楊家興

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

一、協(xié)商民主的理論內(nèi)涵及發(fā)展邏輯

協(xié)商民主興起于20世紀(jì)80年代，由美國(guó)克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特（Joseph M.Bes-sette）于1980年首次提出其概念，而后西方思想界就其內(nèi)涵與主張展開(kāi)激烈討論。作為一種政治理論或是正在進(jìn)行中的政治實(shí)踐，協(xié)商民主（Deliberative Democracy）對(duì)當(dāng)代西方世界產(chǎn)生了重要影響，許多西方學(xué)者甚至認(rèn)為它是上世紀(jì)末最重要的西方政治思想成果之一。

協(xié)商民主，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話(huà)、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。[1]它來(lái)源并超越了自由民主和批評(píng)理論，是西方代議制民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的補(bǔ)充和完善，主要是為了破解選舉（票決）民主的困境。在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下,它更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)普通的公民參與,就決策和立法等公共事宜達(dá)成共識(shí)，是西方民主理論與實(shí)踐進(jìn)一步適應(yīng)全球化和信息化時(shí)代西方國(guó)家政治發(fā)展的需求。

誠(chéng)然，從理論的內(nèi)涵發(fā)展來(lái)看，協(xié)商民主并不能說(shuō)是一種完全的現(xiàn)代創(chuàng)新，可以說(shuō)是一種古老民主形式的復(fù)興。埃爾斯特指出，“協(xié)商民主的概念與實(shí)踐和民主本身一樣古老，兩者都起源于公元前15世紀(jì)的雅典?！盵2]伯里克利曾贊揚(yáng)了雅典人民賦予政治協(xié)商崇高地位，“我們并不把協(xié)商看做是行動(dòng)的絆腳石，相反我們認(rèn)為協(xié)商是采取任何明智行為必不可少的前提?！盵3]之后的古羅馬教會(huì)與世俗政權(quán)之間的關(guān)系構(gòu)成了西方政治思想的主要內(nèi)容。歐洲近代的宗教改革使政教分離并促進(jìn)了近代國(guó)民國(guó)家的最終確立。這期間的民主受到一定壓抑。但“近代西方政治思想的一些基本內(nèi)容，包括自由、民主等等”，[4]都可以從所謂“黑暗的時(shí)代”找到其淵源。16世紀(jì)開(kāi)始，由于面對(duì)面的民主形式受到限制，代議制民主逐漸走上歷史舞臺(tái)。當(dāng)然，對(duì)代議制民主的質(zhì)疑從未間斷。簡(jiǎn)單的多數(shù)或者代議不能滿(mǎn)足現(xiàn)代政治的多樣化需求，公民呼吁大量的對(duì)話(huà)與協(xié)商。近代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，利益更加多元，公民對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知和追求進(jìn)一步深入，這些因素為公民與官員、不同利益群體之間就相關(guān)的公共政治問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商與溝通提供了基礎(chǔ)與條件。因此，在當(dāng)代這樣一個(gè)文化多元和社會(huì)治理形勢(shì)日趨復(fù)雜的社會(huì)中，積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與已成為共識(shí)，協(xié)商民主已逐漸演變成為民主政治的發(fā)展方向，在制度上發(fā)展成為一種比較可行的政治模式。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)實(shí)踐歷程與價(jià)值探析

就目前發(fā)展情況來(lái)看，協(xié)商民主在歐美依舊處于討論、研究和初步實(shí)踐階段，屬于一種新興的民主形式。在中國(guó)，協(xié)商民主通過(guò)人民政協(xié)已經(jīng)有了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有中國(guó)特色，可以說(shuō)我們已經(jīng)初步形成了社會(huì)主義協(xié)商民主。

追根溯源，協(xié)商民主理念的產(chǎn)生與中國(guó)傳統(tǒng)文化緊密相連。《尚書(shū)》中記載，自堯、舜統(tǒng)治開(kāi)始，凡舉國(guó)大事都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開(kāi)會(huì)協(xié)商決定，其中包括新領(lǐng)袖選拔，這其實(shí)實(shí)行的就是協(xié)商民主。封建社會(huì)由于階級(jí)壓迫和交流的現(xiàn)實(shí)困境等原因，雖然有百官議政的形式，但最終的決策者還是封建統(tǒng)治者一人，所以對(duì)于協(xié)商民主的發(fā)展影響不大。近代以來(lái)，隨著西方自由民主人權(quán)觀念的引入，中國(guó)社會(huì)的協(xié)商民主實(shí)踐逐漸發(fā)展。從清末的咨議局和資政院、民國(guó)時(shí)期的國(guó)民參政會(huì)和舊政協(xié)，到1949年及之后的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，再到黨的十八大報(bào)告中鄭重提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的理念。這一系列的政治實(shí)踐是百年中國(guó)政治發(fā)展中的一條獨(dú)特視線(xiàn)，展示了中國(guó)協(xié)商政治演變的歷史邏輯。[5]從這個(gè)意義上講，選舉民主和協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式日漸明確，并不斷從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識(shí)，豐富了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主理論。

人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是中國(guó)人民共同的理想追求。社會(huì)主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要價(jià)值。

（一）形成協(xié)商心理，有利于發(fā)展包容文化

協(xié)商的過(guò)程就是各方進(jìn)行充分的論辯交流，從心理上互相尊重、理解和包容，形成合議，最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程不僅是一種民主形式體現(xiàn)，更是文化、觀念取向，是協(xié)商心理形成的表現(xiàn)。它符合社會(huì)主義民主政治的要求，體現(xiàn)了中華民族包容文化兼容并蓄的優(yōu)秀文化風(fēng)格，也符合世界民主政治的發(fā)展潮流，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。通過(guò)協(xié)商民主增強(qiáng)民主意識(shí)，營(yíng)造出和諧包容的民主環(huán)境和氛圍，進(jìn)而形成一種政治意識(shí)抑或政治文化。

（二）進(jìn)行公民教育，有利于提升參政素質(zhì)

歷史唯物主義的基本原理表明：社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，同時(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。協(xié)商民主作為一種重要的民主意識(shí)，在形成過(guò)程中必然會(huì)對(duì)其實(shí)踐主體產(chǎn)生重要影響。協(xié)商民主政治文化的形成過(guò)程，既是公民通過(guò)不斷的政治實(shí)踐強(qiáng)化政治意識(shí)的過(guò)程，也是政治文化不斷反作用于公民的過(guò)程，是公民權(quán)利意識(shí)的教育過(guò)程。協(xié)商民主通過(guò)鼓勵(lì)積極的參與、表達(dá)與傾聽(tīng)培養(yǎng)了公民寬容和妥協(xié)的公民精神，通過(guò)強(qiáng)調(diào)公共利益而矯正個(gè)人主義和自利道德傾向，以對(duì)公民個(gè)人和社會(huì)進(jìn)行教化。通過(guò)這種教育，公民才能深化認(rèn)識(shí)，不斷提升政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商主體的自覺(jué)性。在進(jìn)行政治參與過(guò)程中提升個(gè)人參政議政能力，增強(qiáng)參與實(shí)效性。

（三）發(fā)展共同體力量，有利于創(chuàng)新社會(huì)管理

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理過(guò)程中，國(guó)家是協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系的力量，而這些社會(huì)關(guān)系的主體就是公民或者說(shuō)各類(lèi)共同體。十八大提出協(xié)商民主的意義在于有利于各個(gè)共同體對(duì)話(huà)并達(dá)成共識(shí)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)管理的有序進(jìn)行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)訴求多元分化，利益矛盾時(shí)有激化，導(dǎo)致社會(huì)管理隱患的形成。在這種背景下，能夠匯集各個(gè)階層的價(jià)值觀念、利益訴求，化解矛盾同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要。協(xié)商民主能夠協(xié)調(diào)不同利益之間的需求，匯集各個(gè)階層的價(jià)值觀念、利益訴求，化解矛盾同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)協(xié)商使各共同體充分釋放矛盾空間，消除分歧實(shí)現(xiàn)共贏，進(jìn)而促進(jìn)共同體力量的不斷發(fā)展。廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（四）確?？v橫結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)程序正義

2011年《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的報(bào)告〉的通知》正式提出“協(xié)商民主”這個(gè)概念，并強(qiáng)調(diào)將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)推動(dòng)民主政治的發(fā)展。人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這需要制度的保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實(shí)現(xiàn)形式。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上通過(guò)投票的形式表達(dá)公民利益訴求，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。協(xié)商民主遵循的是共識(shí)原則，公民在平等對(duì)話(huà)、討論、協(xié)商形成共識(shí)，并以共識(shí)為決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利保障。兩種民主形式都有其科學(xué)性。美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特認(rèn)為，西方國(guó)家的民主是水平式民主，每個(gè)人都處于平等的地位。而中國(guó)正在構(gòu)建一種不同于西方的全新體系來(lái)實(shí)現(xiàn)民主，這是一種垂直式民主即縱向民主。西方社會(huì)的水平式民主多是選舉民主，而協(xié)商民主就是縱向民主的重要實(shí)現(xiàn)渠道。通過(guò)二者的結(jié)合保證了國(guó)家政策形成、實(shí)施以及監(jiān)督過(guò)程的科學(xué)法治，維護(hù)了程序正義的權(quán)威。

三、協(xié)商民主在現(xiàn)代中國(guó)的路徑選擇

（一）協(xié)商主體多元化，確保利益均衡

協(xié)商民主的產(chǎn)生基于主體利益的多元和相異。在推進(jìn)協(xié)商民主過(guò)程中，人民政協(xié)是目前我國(guó)乃至全世界最大的協(xié)商民主固定平臺(tái)——各級(jí)人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過(guò)政協(xié)組織參與政治協(xié)商。但這種協(xié)商機(jī)制更多集中在政府和政黨層面，在政治決策和社會(huì)管理過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)共同體利益廣泛化就要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商主體的多元化，建立政府與群眾、人民團(tuán)體與群眾、群眾與群眾、執(zhí)政黨與參政黨、中央與地方等全方位、多領(lǐng)域的民主協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，還要注意積極適應(yīng)新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整界別設(shè)置和委員構(gòu)成，把社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層的代表人士及時(shí)吸納到協(xié)商體制當(dāng)中來(lái)。

（二）協(xié)商渠道多樣化，突出服務(wù)職能

協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)渠道形式多樣，政治協(xié)商只是協(xié)商民主的重要形式之一。它還應(yīng)包括各級(jí)政府召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)、各單位的民主懇談會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)議事會(huì)等多重選擇。尤其需要引起注意的是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政治參與的影響。媒介被稱(chēng)之為“第四權(quán)力”，而網(wǎng)絡(luò)作為目前傳播最快，影響最廣的媒介方式日益對(duì)國(guó)家政治決策產(chǎn)生重要影響。因此決策過(guò)程必須充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)的存在，各級(jí)政府需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這塊晴雨表了解民情，為廣大網(wǎng)民、公民表達(dá)個(gè)人權(quán)利的提供必要的空間和平臺(tái)，將協(xié)商民主的渠道進(jìn)一步拓展。同時(shí)，在形成渠道多樣化的同時(shí)還要注意服務(wù)機(jī)制的健全完善，使公民的協(xié)商盡量簡(jiǎn)單易行，降低協(xié)商成本、提升協(xié)商質(zhì)量。

（三）協(xié)商時(shí)機(jī)常態(tài)化，減少?zèng)Q策失誤

協(xié)商時(shí)機(jī)的常態(tài)化，所著力克服的就是決策過(guò)程中的時(shí)間差問(wèn)題。選舉民主或者其他代議制民主都有一個(gè)時(shí)間間隔問(wèn)題，也就是說(shuō)會(huì)有定期召開(kāi)而休會(huì)期間對(duì)部分問(wèn)題的拖延。而協(xié)商民主提供的是一種更加便捷、及時(shí)甚至隨時(shí)的民主活動(dòng)。在協(xié)商主體多元化、渠道多樣化的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行決策或破解許多社會(huì)管理難題時(shí)，在協(xié)商時(shí)機(jī)的選擇上可以實(shí)現(xiàn)全程化。將協(xié)商這一形式貫徹始終，從而保障最終決策結(jié)果的科學(xué)理性?！巴瑫r(shí)這種協(xié)商本身就是一種民主的實(shí)踐，是政治合法性的來(lái)源之一?！盵6]通過(guò)全程化的協(xié)商討論，不斷對(duì)提案或議題進(jìn)行分析論證，有利于在決策之前避免失誤，在實(shí)施之前統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行動(dòng)之前凝聚合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)商常態(tài)化。

（四）協(xié)商程序制度化，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效性

十八大報(bào)告指出，要將制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。這就要求在完善協(xié)商民主機(jī)制過(guò)程中，首先要增強(qiáng)協(xié)商運(yùn)行的規(guī)范性。通過(guò)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商議題的確定機(jī)制、協(xié)商程序的操作機(jī)制、協(xié)商成果的反饋機(jī)制等，減少人為性、隨意性，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化，更充分地發(fā)揮協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治建設(shè)和推動(dòng)改革發(fā)展中的重要作用。其次，要增加協(xié)商程序的公開(kāi)透明性。在有一定規(guī)章制度保障的基礎(chǔ)上，不能將協(xié)商民主流于形式，必須將其置于陽(yáng)光之下，實(shí)現(xiàn)規(guī)則透明、程序公開(kāi)，人民滿(mǎn)意。再次，要將協(xié)商意見(jiàn)納入決策體系。對(duì)于在協(xié)商過(guò)程中各共同體提出的問(wèn)題與協(xié)商的最終結(jié)果都必須進(jìn)行全程記錄，納入到?jīng)Q策體系之中，確保公民的有序政治參與，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性。

（五）協(xié)商機(jī)制義務(wù)化，充分實(shí)現(xiàn)人民民主

憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專(zhuān)政本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。政治決策的過(guò)程是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。無(wú)論是選舉民主的選舉代表人還是協(xié)商民主的協(xié)商參與者，必須將這種機(jī)制視為一種義務(wù)。作為公民，我們?cè)谙硎芄窕緳?quán)利的同時(shí)，必須履行對(duì)這個(gè)國(guó)家和政府的責(zé)任和義務(wù)。協(xié)商民主是將權(quán)利歸還人民，讓公民自主參與進(jìn)行協(xié)商決策，因此在進(jìn)行協(xié)商民主過(guò)程中必須將這種協(xié)商機(jī)制義務(wù)化而不是強(qiáng)制化。這是協(xié)商民主的追求，是人民民主的最高理想，也是人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

[1]俞可平.協(xié)商民主譯叢系列[M].北京：中央編譯出版社，2006.

[2]John Elster,“Introduction”，in J.Elster（ed.），Deliberative Democracy （Cambridge:Cambridge University Press，1998），p.1.

[3]Thucydides，The Peloponnesian War，Ⅱ，40.

[4]唐士其.西方政治思想史 [M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.141.

[5]黃福壽.中國(guó)協(xié)商政治發(fā)生與演變邏輯[M].上海：上海人民出版社，2009.210.

[6]俞可平.政治與政治學(xué)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.27.