川府發(fā)［2013］25號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十屆三次全會(huì)對(duì)新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出的新目標(biāo)、新要求，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。

一、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。全省各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要把擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、金融政策與就業(yè)政策相互協(xié)調(diào)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)含量，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長。在實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中培育壯大產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),既要注重發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),又要積極支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，增加就業(yè)容量。在安排重大投資項(xiàng)目時(shí)，要把增加就業(yè)崗位作為重要因素，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

（二）積極支持小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，為小微企業(yè)成長壯大營造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展的融資政策，對(duì)符合小額擔(dān)保貸款政策條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)貸款，可由小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保，貸款額度最高可達(dá)到200萬元，財(cái)政部門按照人民銀行公布的基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。建立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，省級(jí)財(cái)政設(shè)立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的融資支持。對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照1年內(nèi)，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才到小微企業(yè)兼職兼薪。對(duì)在小微企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員暢通職稱晉升渠道。開展小微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理咨詢機(jī)構(gòu)開展針對(duì)小微企業(yè)的管理咨詢服務(wù)，提升企業(yè)的管理水平。

（三）扶持創(chuàng)業(yè)新興業(yè)態(tài)和項(xiàng)目。支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者居家靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，其從業(yè)人員可以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)在數(shù)字出版、電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域新創(chuàng)辦的企業(yè)，以及組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者居家靈活就業(yè)的企業(yè)、合作社等，以其登記注冊(cè)后3年內(nèi)按對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、合法經(jīng)營、參加了社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)性困難，暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，可以緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。各地要積極探索發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

二、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一）培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者不拘形式、不限規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施各類創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃，支持科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，吸引海外留學(xué)人員來川創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和殘疾人等七類人員初次創(chuàng)業(yè)。

（二）放寬準(zhǔn)入條件。實(shí)行非禁即入，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置限制條件。申請(qǐng)個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，一律不受出資數(shù)額限制。對(duì)自有住房者從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)策劃等經(jīng)營活動(dòng)，在不影響居民正常生活、依法取得有利害關(guān)系業(yè)主同意的前提下，允許將其住所申請(qǐng)登記為經(jīng)營場所。

（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)主體免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。符合國家規(guī)定的，可享受稅收優(yōu)惠政策。

（四）加大信貸支持力度。將小額擔(dān)保貸款政策覆蓋范圍擴(kuò)大到在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者和其他有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。符合小額擔(dān)保貸款政策條件的個(gè)人微利項(xiàng)目貸款，由中央財(cái)政全額貼息。創(chuàng)新管理模式和服務(wù)方式，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，對(duì)信用社區(qū)推薦的創(chuàng)業(yè)人員，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保，簡化審批手續(xù)。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)入園區(qū)（孵化基地）創(chuàng)業(yè)。對(duì)入駐園區(qū)（孵化基地）的創(chuàng)業(yè)者提供場地租金等方面的優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。

（六）加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備購置、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫運(yùn)行維護(hù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家聘請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以及對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。面向城鄉(xiāng)各類有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者，重點(diǎn)是新成長勞動(dòng)力和青年勞動(dòng)者開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力。在高等院校積極推廣“學(xué)業(yè)證書”和“職業(yè)資格證書”并行制度，提升高校畢業(yè)生的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。組織有培訓(xùn)愿望的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展職業(yè)培訓(xùn)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。督促企業(yè)依法建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，對(duì)新錄用人員結(jié)合就業(yè)崗位要求開展崗前培訓(xùn)，并按有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)大規(guī)模開展在崗職工技能提升培訓(xùn)，并給予一定補(bǔ)貼。對(duì)參加培訓(xùn)并獲得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書的在崗職工，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人為重點(diǎn)，開展“提升創(chuàng)業(yè)能力專項(xiàng)行動(dòng)”。各地要積極建立創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)基地，組織創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供保證。

四、強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等的公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)資源整合。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)要建立健全基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化基層公共就業(yè)服務(wù)職能。鼓勵(lì)各級(jí)政府建立對(duì)外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。省、市、縣都要建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，依托公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)專欄，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理。全面落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記制度，用人單位、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員都要按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記。人力資源社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要做好就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和交流，加強(qiáng)就業(yè)形勢的分析研判。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源數(shù)據(jù)庫和就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)指導(dǎo)，幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和用人單位增強(qiáng)用法、守法能力，提高勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率，促進(jìn)用人單位依法用工、規(guī)范管理，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（四）做好重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)工作。在地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)組織開展專項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)和援助行動(dòng)，幫助困難群眾就業(yè)增收。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)人民政府要強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。全省各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭職責(zé)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和目標(biāo)考核工作。各成員單位要加強(qiáng)溝通和銜接，建立通暢的聯(lián)系機(jī)制，共同推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（二）完善保障激勵(lì)機(jī)制。全省各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的投入，擴(kuò)大就業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模。將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)共同支持和做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全省定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)業(yè)明星”、“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

四川省人民政府

二O一三年六月十日