劉 倩

(天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津300450)

一、附條件不起訴制度的法理價(jià)值

(一)附條件不起訴制度的發(fā)展及含義

附條件不起訴是指，檢察機(jī)關(guān)對于犯有輕型犯罪，已符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，綜合考慮其犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、監(jiān)管條件等方面而做出的決定對其附條件不起訴并規(guī)定一定的考察期限，根據(jù)期限內(nèi)的表現(xiàn)，考察期限結(jié)束后對其犯罪行為予以作出起訴或者不起訴的決定。符合附條件不起訴的犯罪嫌疑人必須是經(jīng)過審查后符合起訴條件的，而符合不起訴條件的犯罪嫌疑人，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)該秉承疑罪從無、保障人身權(quán)益的原則，及時(shí)予以宣布不起訴。實(shí)踐中，各基層人民檢察院在法律框架內(nèi)探索試點(diǎn)附條件不起訴的適用案例，取得了積極的社會效果，最終于2012年被新刑訴法正式采用附條件不起訴的名稱，納入第五編第一章，固定為應(yīng)用于未成年人犯罪的特別程序。

(二)附條件不起訴的性質(zhì)

1．附條件不起訴的本質(zhì)是起訴便宜主義，是檢察裁量權(quán)擴(kuò)大的產(chǎn)物。起訴便宜原則要求從特殊預(yù)防的角度出發(fā)，賦予檢察官一定的自由裁量權(quán)，以便實(shí)現(xiàn)非刑罰化和刑罰個(gè)別化的刑事政策。起訴便宜主義在我國刑法中早已有體現(xiàn)，且在未成年刑事檢察領(lǐng)域中被要求擴(kuò)大適用，例如相對不起訴體現(xiàn)的就是起訴便宜主義的精神。實(shí)踐中，相對不起訴的適用條件嚴(yán)格，限制了其應(yīng)用范圍。附條件不起訴的適用的增加可使一部分符合起訴條件但有不起訴期待性的未成年人增加被不起訴的概率，是相對不起訴的補(bǔ)充，使得中國刑訴法中起訴便宜主義體現(xiàn)的更為完善和豐富。

2．附條件不起訴作為檢察機(jī)關(guān)行使的一種待訴權(quán)，基于未成年犯罪嫌疑人存在不起訴期待性而作出。附條件不起訴是案件符合起訴條件，經(jīng)過審查后認(rèn)為符合法定條件、對未成年人產(chǎn)生的起訴效果不佳而作出的介乎“起訴”與“不起訴”之間的中間措施。附條件不起訴把起訴與否的決定權(quán)交予未成年犯本人，有利于調(diào)動(dòng)未成年犯自我改造的積極性，加速失足的未成年人復(fù)歸社會的進(jìn)程。符合刑訴法規(guī)定的未成年犯罪嫌疑人被訴至法院判處緩刑的機(jī)會極大，說明其本身社會危險(xiǎn)性不高，存在不起訴期待性。附條件不起訴制度正是賦予未成年人將期待可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)不起訴的機(jī)會。附條件不起訴對是否作出不起訴決定之前的階段進(jìn)行了加寬，避免匆忙作出決定，而忽視了未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利，以免對其之后的生活學(xué)習(xí)造成不利的影響。

3．對未成年人適用附條件不起訴是公平和效率的對抗。附條件不起訴在適用中最核心的是考察，而考察期限是對審查起訴期限完畢的繼續(xù)延長和擴(kuò)充。不斷提高訴訟效率和辦案質(zhì)量，無疑應(yīng)當(dāng)是司法工作者的追求和執(zhí)法為民的題中之義。而附條件不起訴一定程度上對從快、迅速結(jié)案的要求是一種突破，是效率的一個(gè)例外。但是未成年刑事檢察工作相對于普通刑事案件的審查起訴確有其特殊性，因?yàn)橹黧w是未成年或者在校學(xué)生，多為初犯偶犯，這部分人的主觀惡性不強(qiáng)，可改造性比成年人高。在刑事價(jià)值觀愈來愈趨向于保護(hù)未成年人，以預(yù)防、改造未成年人為主的時(shí)代，公正和效率是很容易做出抉擇的。程序法對效率的追求，其最終的指向不是效率本身，而是公平與公正。在法律的主從關(guān)系上，是公平產(chǎn)生了效率和對效率的需求，而不是效率創(chuàng)設(shè)了公平。

二、附條件不起訴制度的法律效力

(一)附條件不起訴決定是程序中止，案件結(jié)果依賴未成年人考察表現(xiàn)

附條件不起訴決定宣布后，對該案犯罪嫌疑人是否起訴尚是未知，只能依考察期表現(xiàn)而做出判斷。因此，附條件不起訴決定是審查起訴程序的暫時(shí)結(jié)束，案件并未完結(jié)，應(yīng)該算是程序中止，與法院審判程序的中止審理有著程序上的相似點(diǎn)。附條件不起訴是審查起訴中的一個(gè)司法階段，并不是案件審理后的最終結(jié)果?？简?yàn)期滿后，只要沒有發(fā)現(xiàn)被考察人員有嚴(yán)重違法行為或再犯新罪，應(yīng)立即公開宣布對其所犯罪行不再起訴;在考驗(yàn)期限內(nèi)，如果嚴(yán)重違反有關(guān)考察期間的監(jiān)督管理規(guī)定，破壞了不起訴期待性，則應(yīng)隨即撤銷附條件不起訴決定，對該犯罪嫌疑人提起公訴;如果再犯新罪或發(fā)現(xiàn)有漏罪的，應(yīng)將新罪、舊罪一并起訴到法院，提請審判機(jī)關(guān)按數(shù)罪并罰原則處理。原考驗(yàn)期不得折抵刑期?！缎谭ā访鞔_規(guī)定，對案件經(jīng)過審查，檢察機(jī)關(guān)只能作出起訴或者不起訴的決定，而附條件不起訴最后仍歸結(jié)于起訴或者不起訴，不可能出現(xiàn)第三種情況。這是保證法制統(tǒng)一性的要求。

(二)附條件不起訴引起的不起訴決定是相對不起訴

附條件不起訴在條件符合后所引起的不起訴決定是相對不起訴。因?yàn)殡m然附條件不起訴適用的首要條件是犯罪嫌疑人具有可訴性，但是經(jīng)過考察期，未成年犯罪嫌疑人的表現(xiàn)符合條件要求，其社會危險(xiǎn)性輕微得到實(shí)際印證，已經(jīng)符合相對不起訴的適用條件。考察期間結(jié)束后，應(yīng)對其做出相對不起訴的決定。附條件不起訴決定同樣也僅具有程序上的效力，不是定罪量刑。如果被害人有異議或者法院認(rèn)為適用不當(dāng)?shù)亩伎赡鼙怀蜂N。同時(shí)，這些程序和制度上的保障也可制約檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，防止檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用和人為因素的干擾。

三、附條件不起訴制度的適用問題

(一)正確掌握附條件不起訴的適用原則

附條件不起訴制度的適用必須遵循以下原則:一是兇惡犯不適用附條件不起訴;二是附條件不起訴必須有利于犯罪預(yù)防;三是附條件不起訴要與刑事政策和檢察官的司法裁量相統(tǒng)一;四是必須是基于公共利益的考慮。因?yàn)榉缸镄袨榫哂猩鐣：π?，“社會危害性”所侵犯的不僅是國家所代表的社會公共利益，而且還包括公民個(gè)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公訴機(jī)關(guān)在進(jìn)行附條件不起訴決定時(shí)首先要考慮引起的社會效果和被害人的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)。雖然對未成年人犯罪以教育、改造為主，但要在辦案中尋求打擊犯罪與特殊預(yù)防的平衡點(diǎn)，把握挽救未成年犯罪嫌疑人與保護(hù)被害人利益的統(tǒng)一性。

(二)被害人的利益必須得到保障

在刑事訴訟程序中，被害人是犯罪行為的直接作用對象和傷害結(jié)果承擔(dān)者，而附條件不起訴的適用對象是已經(jīng)構(gòu)成犯罪符合起訴條件的犯罪嫌疑人，相比直接適用相對不起訴的犯罪情節(jié)等各要素更嚴(yán)重，其行為對被害人的傷害可能更大，因此被害人的利益必須得到充分的保障。適用附條件不起訴前必須聽取被害人明確表態(tài)，同意或者不同意，這是附條件不起訴制度取得良好社會效果的基礎(chǔ)。例如本院所辦理的一起附條件不起訴案件中，被害人與犯罪嫌疑人是同學(xué)，因瑣事聚眾斗毆，事后雙方已就民事賠償達(dá)成和解，被害人完全諒解嫌疑人，而且也不做傷情鑒定，這種情況已經(jīng)達(dá)到社會矛盾已化解，被害人利益已保障。只有在這種被害人的利益已經(jīng)切實(shí)得到保護(hù)的情況下才能適用附條件不起訴。

(三)對未成年犯罪嫌疑人采取的強(qiáng)制措施應(yīng)及時(shí)變更

由于附條件不起訴需要設(shè)置一定的考察期限，可能會突破先前偵查階段對犯罪嫌疑人采取的取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的剩余時(shí)限，因此在作出附條件不起訴決定時(shí)，要認(rèn)真審查強(qiáng)制措施的期限是否在考察期滿之前截止。附條件不起訴的考察期限的設(shè)置最優(yōu)是在審查起訴期限內(nèi)能夠完成，如果在考察期間犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施將要到期，則檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《刑事訴訟法》第九十六條的規(guī)定，在期滿之前對犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，并同時(shí)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)予以配合。在考察期限結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出處理決定，不能拖延辦案期限，防止辦案期限人為擴(kuò)大，以保障被追訴者的合法權(quán)益。

對于被逮捕的未成年犯罪嫌疑人，如果在審查起訴階段已經(jīng)達(dá)成刑事和解或者監(jiān)護(hù)人具備監(jiān)護(hù)條件、能夠提供相應(yīng)的擔(dān)保、保證，不利因素已經(jīng)解除的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以對其適用附條件不起訴。這種情況下，首先變更強(qiáng)制措施，將逮捕措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，以使其順利的接受考察。

四、對附條件不起訴制度適用的評價(jià)和制約

(一)附條件不起訴需要建立相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制

一個(gè)制度的引入不僅僅是這個(gè)制度本身，還牽扯到一系列的評價(jià)、制約等配合制度。相對于直接起訴或者不起訴程序，對未成年適用附條件不起訴要經(jīng)過審查、綜合評定、訴前考察等一系列步驟，最后再?zèng)Q定是否起訴，將案件辦理程序拉長，必然會造成案件時(shí)間長、工作量大的問題。在適用中，檢察人員也可能因?yàn)榘讣看笕藛T少、附條件不起訴適用繁瑣，而選擇棄之不用，快速審結(jié)起訴。在今后的附條件不起訴制度適用中，未檢人員應(yīng)樹立寬嚴(yán)相濟(jì)、挽救教育的執(zhí)法理念，嚴(yán)格依法適用該制度。檢察機(jī)關(guān)可建立一套評價(jià)、考核機(jī)制，加強(qiáng)對符合條件的案件關(guān)注，對可以適用而沒有適用的要求辦案人員說明理由，并在年終對進(jìn)行的附條件不起訴決定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，作為對辦案人員的業(yè)績考核情節(jié)之一。

(二)設(shè)置對附條件不起訴適用的制約機(jī)制

附條件不起訴的實(shí)質(zhì)是檢察自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，是檢察官可獨(dú)立做出的決定。無制約即腐敗，必須輔以嚴(yán)格的制約制度才能保障新制度的順利運(yùn)行。為保證適用的公開、公正，必須加強(qiáng)來自外部和內(nèi)部的監(jiān)督制約。

1．內(nèi)部制約。附條件不起訴決定必須報(bào)檢察委員會批準(zhǔn)，并報(bào)上一級檢察院備案。附條件不起訴決定書應(yīng)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對適用附條件不起訴存在錯(cuò)誤，可向檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服，可向上一級檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)核。

2．外部制約。附條件不起訴決定需征得被害人的書面同意。附條件不起訴決定應(yīng)告知未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人，如果不服此決定，檢察機(jī)關(guān)必須立即提起公訴。此情況下是犯罪嫌疑人自認(rèn)無罪，而自愿接受法庭的審判，要求法院對其罪行予以判決，檢察機(jī)關(guān)不能剝奪其正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利。

［1］徐靜村．21世紀(jì)中國刑事程序改革研究［M］．北京:法律出版社，2003．

［2］趙 陽．論取保候?qū)彴讣彶槠鹪V期限問題及其改革［J］．法制與社會，2010(12)．