■ 邱康凌

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度,對實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、社會公平等具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。平昌是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省第三批新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣，筆者最近對該縣試點工作情況及存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出對策建議，以供探討。

試點開展情況

平昌縣總?cè)丝?06萬，其中農(nóng)業(yè)人口87.16萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2011年12月，該縣正式啟動新農(nóng)保和城居保制度，今年3月制定下發(fā)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障實施辦法（試行）》《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法（試行）》等文件，整合了新農(nóng)保和城居保制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

一年多來，平昌縣突出全域強(qiáng)保障，提升服務(wù)惠民生，狠抓宣傳、細(xì)化措施、全力落實，城鄉(xiāng)居民積極參保，取得了一定的成效。截至今年5月底，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)17.88萬人，占應(yīng)覆蓋人數(shù)的87%，其中參保繳費人數(shù)4.54萬人，已享受待遇人員12.66萬人；當(dāng)期征收基金854.7萬元，社會化發(fā)放養(yǎng)老金1.4億元，基金累計結(jié)余達(dá)6100萬元。實現(xiàn)了金保工程上線率、基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率、個人賬戶建賬率、養(yǎng)老金發(fā)放率、檔案資料入庫率“五個100%”。

存在的問題

宣傳效果不佳，擴(kuò)面工作難。一是部分居民家庭收入低，負(fù)擔(dān)重，繳納養(yǎng)老金尚有困難。二是部分居民對養(yǎng)老保險政策了解不深，參保人員年齡偏大的多、中青年少，低檔繳費多、高檔繳費少。三是受過去老農(nóng)保、商業(yè)保險的負(fù)面影響，擔(dān)心政策變化，對參保缺乏安全感。四是被征地農(nóng)民、外出務(wù)工人員多，大多數(shù)參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險；未來工作和生活的不確定性，使部分年輕人對參保猶豫不決；個別人認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策相距過大，不愿參加城鄉(xiāng)居保，擴(kuò)面工作難。

政策措施不完善，工作推動缺機(jī)制。一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策吸引力不強(qiáng)，待遇水平低，多數(shù)人擔(dān)心不能保障今后的基本生活需求。二是沒有體現(xiàn)繳費年限越長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金適當(dāng)增加的激勵機(jī)制；養(yǎng)老金政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,應(yīng)隨著繳費標(biāo)準(zhǔn)檔次的增加而逐步提高；養(yǎng)老金待遇應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)水平和物價變動的情況適時調(diào)整。三是女性居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的領(lǐng)取待遇年齡不一致。四是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險享受待遇人員沒有喪葬費補(bǔ)助，生存認(rèn)證工作難做。

轉(zhuǎn)移接續(xù)工作滯后。全國全省統(tǒng)一的企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和具體操作辦法尚未出臺，不同程度影響和制約著城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理工作滯后。

基層服務(wù)平臺建設(shè)有待加強(qiáng)。一是陣地建設(shè)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)沒有專用的勞動就業(yè)和社會保障辦公場地，辦公設(shè)備也十分匱乏，不利于群眾辦事。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不足。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名工作人員，嚴(yán)重制約著社會保障工作的正常開展和有序推進(jìn)。三是辦公經(jīng)費短缺。本地財政無法拿出資金支持基層公共服務(wù)平臺的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使基層公共服務(wù)平臺發(fā)展嚴(yán)重滯后。

對策及建議

加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。充分運用新聞媒體、信息平臺等多種渠道，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，幫助城鄉(xiāng)居民算好長遠(yuǎn)賬、對比賬，切實把參保的意義講透、政策講準(zhǔn)，流程講明。政府及有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項配套措施，變“要我保”為“我要?！保岣叱青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險的知曉覆蓋面和參保覆蓋面。

不斷完善各項政策及配套措施，增強(qiáng)政策的吸引力。一是養(yǎng)老金待遇隨著經(jīng)濟(jì)水平和物價變動的情況適時調(diào)整，解決待遇水平低的問題。二是建立養(yǎng)老金繳費補(bǔ)貼和繳費年限激勵機(jī)制。建議在目前政府補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)70元的基礎(chǔ)上，每提高一個繳費檔次政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加5元；繳費年限超過15年的，每增加繳費年限一年，每月增發(fā)2—3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鼓勵多繳多補(bǔ)，提高繳費積極性。三是建立喪葬費補(bǔ)助制度。領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后，其法定繼承人或法定受益人可憑死亡或戶籍注銷證明辦理喪葬費補(bǔ)助手續(xù)，可按12個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，今后可再增加一次性撫恤金。四是盡快出臺統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和具體操作辦法，可將城鄉(xiāng)居民繳費標(biāo)準(zhǔn)提高到與個體參保人員繳納基本養(yǎng)老保險一致。五是將目前縣級統(tǒng)籌，中央、省級補(bǔ)助的模式變?yōu)檎嬲饬x上的省級統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金抵御風(fēng)險的能力。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心工作人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名專門經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)。在中心村（聚集點）設(shè)立便民服務(wù)窗口，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦向村、社延伸。各村（社區(qū)）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備兼職協(xié)理員1名。搭建起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級服務(wù)平臺。