貧富差距不只體現(xiàn)在分配流量上，它有三個(gè)層次：一是收入，再一個(gè)是財(cái)產(chǎn)，還有一個(gè)是消費(fèi)。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距，從收入的角度衡量，大概是3.3∶1，但從消費(fèi)的角度衡量，據(jù)世界銀行專家估計(jì)，大約是6∶1，消費(fèi)上表現(xiàn)的差距比收入上表現(xiàn)的差距要大得多。消費(fèi)的差距決定了能力的差距，這不論就體能素質(zhì)而言，還是從文化素質(zhì)、技能素質(zhì)來(lái)說(shuō)，都是如此。

通過(guò)基本公共服務(wù)的均等化，極力擴(kuò)大公共消費(fèi)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的平等化，尤其對(duì)于處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工及其子女，給予同等的市民待遇，是縮小貧富差距的重要初始條件。社會(huì)群體之間的能力差距縮小了，社會(huì)貧富差距縮小才有希望。