■楊明均

近年來，成都市青白江區(qū)大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設，大批農民被集中安置到新型社區(qū)居住，成為城鎮(zhèn)居民。由于這部分群眾生產和生活方式發(fā)生了根本性轉變，失去了穩(wěn)定的收入來源，如何解決其生存問題，實現(xiàn)農民集中居住后的 “充分安居和持續(xù)增收”，青白江區(qū)人社局對此進行了大量有益探索，取得了一定成效。

促進集中居住區(qū)農民充分就業(yè)的實踐

目前，青白江區(qū)共建成集中居住區(qū)（新型社區(qū)）27個，入住1.91萬戶、4.98萬人。其中，勞動力32717人（含非經濟活動人口3030人），以公益性崗位、勞務輸出、投資項目等各種形式實現(xiàn)就業(yè)29198人，就業(yè)率達98.35%，基本實現(xiàn)了農村居民集中居住后的充分就業(yè)。

實施政策對接，鼓勵扶持就業(yè)。青白江區(qū)通過完善促進集中居住區(qū)農民充分就業(yè)的各項激勵政策，全面落實鼓勵就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹服務、企業(yè)吸納就業(yè)、勞務輸出轉移就業(yè)、公益崗位安置就業(yè)和失地農民自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、自主擇業(yè)等方面的優(yōu)惠政策和專項補貼，充分發(fā)揮政策激勵作用，鼓勵和促進中小企業(yè)、民營經濟及各種服務業(yè)加快發(fā)展，吸納本地勞動力。同時，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助制度，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，組織開展集中居住區(qū)基本情況普查，建立了就業(yè)實名制 “一戶一卡”、就業(yè)培訓、就業(yè)援助檔案和臺賬，實行規(guī)范化的動態(tài)管理，并通過開展“送培訓、送崗位、送政策”等就業(yè)服務活動和就業(yè)援助專線962110、求職專線83661078，向集中居住區(qū)勞動者每人推薦至少3 次以上就業(yè)崗位和開展免費培訓1 次。特別是針對就業(yè)困難群體，全面實行“一戶一策”、“一人一策”的對口幫扶措施，并大力開發(fā)公益性崗位，全方位促進其實現(xiàn)就業(yè)。2012年，共開發(fā)公益性崗位335個，安置集中居住區(qū)農民335人；落實崗位、社保等就業(yè)優(yōu)惠政策補貼853.338萬元； 幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)633人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。

強化觀念對接，引導轉移就業(yè)。為激發(fā)和引導集中居住區(qū)農民主動就業(yè)擇業(yè)，青白江區(qū)在開展技能培訓的基礎上，總結經驗，改進不足，創(chuàng)造性地開展了農民轉變擇業(yè)觀念引導培訓。在培訓內容上，采取依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障公共服務平臺，大力開展公民道德規(guī)范、居民基本行為規(guī)范、農民變居民的心理準備、就業(yè)形勢和更加積極就業(yè)政策的宣傳，幫助其樹立正確的就業(yè)觀念，選擇合適的職業(yè)。在培訓方式上，采取聘請相關的專業(yè)人員進行理論講解，幫助農民了解職業(yè)狀況，職業(yè)類別、性質和特點，使失地農民更加了解和認識職業(yè)，并積極邀請區(qū)內創(chuàng)業(yè)成功典型，開展現(xiàn)場講授創(chuàng)業(yè)經過，強化典型示范作用。同時，組織開展形式多樣的文藝宣傳活動進社區(qū)，營造濃厚氛圍，教育和引導集中居住區(qū)農民，積極主動地參與市場化就業(yè)。2012年，共印發(fā)宣傳資料9萬余份，開展引導性培訓1.7萬人次，有力地增強了集中居住區(qū)農民再就業(yè)的自信心。

突出技能對接，提升就業(yè)素質。青白江區(qū)結合區(qū)域發(fā)展實際，將培訓工作的重點調整為提高勞動者參培積極性，加強與前進職高、技師分院等職業(yè)培訓學校合作，根據農民的培訓愿望、需求、人數(shù)等進行分類，結合市場用工需求，實行市場化培訓、政府買單的方式，免費向失地農民開展定向、訂單、創(chuàng)業(yè)培訓和個性化培訓，充分利用在工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等32 家企業(yè)設立的“實訓基地”作用，進一步提升失地農民的技能，并積極鼓勵失地農民參加復合技能培訓、多拿技能證書，逐步建立“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的長效機制，不斷提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的預期收益。同時，還制定了 《職業(yè)技能培訓管理辦法》，對訓前申報審批、訓中巡查監(jiān)管、訓結考核鑒定、訓后審核抽查的培訓全過程各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，有效確保了培訓質量，力爭實現(xiàn)“培訓一人、合格一人，合格一人、就業(yè)一人”的目標。2012年，共開展創(chuàng)業(yè)培訓545人；開展農民工技能培訓5915人。其中，在崗培訓1212人，品牌培訓590人。共2075人獲得職業(yè)資格證書，5294名通過培訓實現(xiàn)就業(yè)，培訓就業(yè)率達89.50%。

加強用工對接，解決供需矛盾。為進一步促進集中居住區(qū)農民就業(yè)，緩解企業(yè)用工結構性矛盾問題，青白江區(qū)積極創(chuàng)新工作思路，組建覆蓋各產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的勞務協(xié)會，并按年齡結構、技能水平分類建立完善勞動力資源信息數(shù)據庫和崗位信息資源庫，借助勞務協(xié)會的橋梁紐帶作用，促進各園區(qū)勞務協(xié)會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞務協(xié)會及時有效對接，實現(xiàn)促進就業(yè)和經濟發(fā)展的良性互動。2012年，工業(yè)園區(qū)、北部建材園區(qū)、載貨園區(qū)、大彎街道、彌牟鎮(zhèn)等均組建了靈活多樣的勞務用工協(xié)會，全區(qū)勞務轉移輸出規(guī)模達95030人次，實現(xiàn)勞務收入129961.05萬元。同時，大力發(fā)揮人力資源市場帶動就業(yè)的“龍頭”作用，除每周定期開展現(xiàn)場招聘會外，還組織舉辦失地農民、就業(yè)困難群體專場招聘會，力促集中居住區(qū)勞動者實現(xiàn)就近就地就業(yè)。2012年，累計舉辦招聘會112 場，組織1190 家用人單位發(fā)布用工信息2萬余條，接受現(xiàn)場求職登記6320人，達成就業(yè)協(xié)議2782人。

利用優(yōu)勢對接，實現(xiàn)就業(yè)增收。為鼓勵幫扶集中居住區(qū)農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，青白江區(qū)按照“政府引導、農民自主、政策扶持”的思路，進一步健全“項目推薦+創(chuàng)業(yè)培訓+擔保貸款+優(yōu)惠政策”四位一體的創(chuàng)業(yè)幫扶機制，積極建立集中居住區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街，帶動失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分利用主城區(qū)人口集中和地理發(fā)展優(yōu)勢，在大彎街道石家碾集中居住區(qū)打造花鳥市場，在紅陽街道楊柳集中居住區(qū)打造餐飲娛樂一條街，鼓勵、促進當?shù)厥У剞r民靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；抓住城廂鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展特色產業(yè)的機遇，建立食用菌產業(yè)園區(qū)、以種植業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展公司，積極吸納集中居住區(qū)農民就業(yè)；借助福洪鄉(xiāng)等大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的時機，積極開發(fā)農家樂及其他旅游服務項目；鼓勵發(fā)展宜家食品廠等三產服務業(yè)，引導、鼓勵吸納一批年齡較大、文化和技能水平不高的“4050”就業(yè)困難人員就近就地實現(xiàn)就業(yè)，全力促進集中居住區(qū)農民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。2012年至今，當?shù)丶芯幼^(qū)農民再就業(yè)率均達98%以上，人均可支配收入每月達1500元以上。

促進集中居住區(qū)農民充分就業(yè)面臨的主要問題

雖然青白江區(qū)在促進集中居住區(qū)農民充分就業(yè)工作上取得了一定成效，但從全面持久深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢來看，在促進集中居住區(qū)農民就業(yè)更加充分工作中仍然面臨一些亟待解決的主要問題。

——自身就業(yè)能力較弱。當前，以“市場就業(yè)” 為取向的勞動用工制度和以“知識經濟”為基礎的產業(yè)結構調整，對求職者的年齡、知識和技能等有較高要求，而未就業(yè)的失地農民呈現(xiàn)年齡偏大、文化程度較低、無專業(yè)技能的特點。據統(tǒng)計，青白江區(qū)當前未就業(yè)的失地農民在40 歲以上的占總數(shù)的50.7%；初中及初中以下文化程度的占80.6%，缺乏技術或無技術專長的占88.2%，難以適應企業(yè)尤其是工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求。

——就業(yè)觀念陳舊保守。一些失地農民由于長期從事傳統(tǒng)農業(yè)生產，思想觀念陳舊、保守，不愿從事“低工資、重勞力、苦臟累”的行業(yè)，導致就業(yè)需求和市場需求差距逐步拉大。另有部分婦女一般承擔著照顧家庭的責任，希望能夠在“家門口”就業(yè)，但企業(yè)對這部分群體提供的就業(yè)崗位相對較少，部分勞動者的就業(yè)態(tài)度不積極，出現(xiàn)了一批“無就業(yè)愿望的未就業(yè)群體”。

再就業(yè)穩(wěn)定性較差。由于自身素質條件不高，失地農民多數(shù)在建筑業(yè)、服務業(yè)和企業(yè)以臨時做工的形式實現(xiàn)就業(yè)，受季節(jié)、地點、經濟形勢等客觀因素影響，從事行業(yè)、就業(yè)時間、從業(yè)地點不固定，流動性大。而另有小部分具有一定文化程度的失地農民，雖然在當?shù)鼐蜆I(yè)部門的幫助下，通過培訓采取自主創(chuàng)業(yè)的方式從事個人經營，但因其自身觀念和知識的局限性，對自主創(chuàng)業(yè)項目缺乏長遠考慮，項目起步后也不易維持下去。失地農民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定性均不高。

促進集中居住區(qū)農民充分就業(yè)的對策思考

促進集中居住區(qū)農民充分就業(yè)應當綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要充分發(fā)揮政府主導作用，又要積極調動社會、人力資本等資源的支持，最終實現(xiàn)農民集中居住后的“充分安居和持續(xù)增收”。

充分發(fā)揮政府主導作用，拓寬就業(yè)渠道。促進集中居住區(qū)農民實現(xiàn)充分就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經濟。因此，政府要積極創(chuàng)造有利的投資環(huán)境和社會環(huán)境，加大招商引資的力度，提高經濟發(fā)展水平，保障更多的就業(yè)崗位。同時，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業(yè)等安置形式進行有機結合。利用良好的地理區(qū)位優(yōu)勢，把地處鬧市區(qū)的農民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建立商廈或公司，發(fā)展商貿；結合園區(qū)功能需求，采取給予政策扶持、貸款貼息等優(yōu)惠措施，引導、鼓勵有條件的企業(yè)剝離生產性服務環(huán)節(jié)，并扶持農民成立多種形式的生產性或生活性的服務公司，自主創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新建立覆蓋園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的勞務用工協(xié)會，拓展服務范圍，加強園區(qū)勞務協(xié)會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞務協(xié)會的信息資源對接，以轉移輸出促就業(yè)；通過大力推進新農村建設，采取“大園區(qū)，小業(yè)主”的方式來操作，把農民（失地農民）組織起來，形成專合組織或新經濟組織，引導、幫助其發(fā)展一、三產業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)增收。

大力培育農民社會資本，促進穩(wěn)定就業(yè)。要加強培育農民（失地農民）社會信任資本，大力開展現(xiàn)代誠信觀的宣傳教育活動，建立規(guī)范的誠信激勵機制，借以及時轉變集中居住區(qū)農民的就業(yè)觀念，幫助他們端正就業(yè)心態(tài)，不斷提高集中居住區(qū)農民參與市場競爭的積極性。同時，要積極引導和幫助集中居住區(qū)農民積累資產，特別是在規(guī)劃建設集中居住區(qū)時，應考慮從房屋資產中形成長效受益機制入手，將其盡量建設在具有一定商業(yè)價值的地段，并實行多層住宅，將節(jié)約下來的土地用于發(fā)展集體經濟，使其在滿足自住的基礎上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益、保障生活。最終通過自身的資產建設，形成長效的收益機制和穩(wěn)定就業(yè)。

強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高就業(yè)質量。要依托基層就業(yè)和社會保障公共服務平臺，按照“人居為主、畫地為格、責任到人”的單元管理模式，大力開展對轄區(qū)內的失地農民進行入戶調查，準確掌握其失地農民人數(shù)、就失業(yè)狀況、家庭狀況、文化程度、技能水平、就業(yè)意愿、培訓意愿等，建立被征地農民資源信息庫，實行分類動態(tài)管理，提高培訓效果。特別是要結合本地產業(yè)發(fā)展特點，開展特色產業(yè)工人培訓，促進“人崗及時有效對接”； 對有一定文化程度的青年人重點開展技術含量較高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術工種培訓，并鼓勵他們積極參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書；對“4050”人員文化程度偏低、無專業(yè)技能和接收能力較弱的情況，應開展以服務業(yè)類專業(yè)的技能培訓為主，并適當延長培訓時間，加強跟蹤回訪，及時為其解決好工作中的技術問題，提高就業(yè)競爭力。