王海兵

(南京市公路運(yùn)輸管理處)

完善道路貨運(yùn)行業(yè)管理體系的思考

王海兵

(南京市公路運(yùn)輸管理處)

通過分析當(dāng)前道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，闡述做好道路貨運(yùn)行業(yè)管理的必要性，提出要以法律體系完善和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)公共服務(wù)和安全運(yùn)輸保障等方面入手，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)業(yè)“運(yùn)輸更安全、服務(wù)更便捷、質(zhì)量更可靠”的發(fā)展目標(biāo)。

道路貨運(yùn);管理體系;思考

1 道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.1 結(jié)構(gòu)性矛盾突出

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給道路貨運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)手段等都帶來了巨大變革。運(yùn)輸貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不斷增加，運(yùn)輸車輛、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不斷提高，但粗放式的發(fā)展模式仍未改變。業(yè)戶多、規(guī)模小、運(yùn)輸組織散、效率低、車容車況差，“多、小、散、差”形象地反映了現(xiàn)在道路貨運(yùn)行業(yè)的整個(gè)狀態(tài)。低端運(yùn)輸需求基本滿足，甚至供大于求，但高端運(yùn)輸需求供給不足的矛盾依然存在。

1.2 行業(yè)規(guī)?；降汀⑿实拖?/h3>

道路貨運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，規(guī)模散、小，車輛掛靠現(xiàn)象十分普遍，很多業(yè)戶處于“找米下鍋”的狀態(tài)，運(yùn)力市場(chǎng)集中度相當(dāng)?shù)?。大多?shù)業(yè)戶以單車承包和掛靠經(jīng)營(yíng)的模式從事運(yùn)輸生產(chǎn)，導(dǎo)致空駛和超載現(xiàn)象并存而且相當(dāng)嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。行業(yè)的運(yùn)輸組織方式也較為單一，甩掛運(yùn)輸、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織方式的優(yōu)勢(shì)還難以體現(xiàn)。

1.3 貨運(yùn)站場(chǎng)管理水平落后

貨運(yùn)站(場(chǎng))是道路貨運(yùn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅投資大、回收周期長(zhǎng)，且附加值較低。目前許多貨運(yùn)站(場(chǎng))多以停車、倉(cāng)儲(chǔ)、配載等為主，設(shè)施簡(jiǎn)陋，搬運(yùn)裝卸設(shè)備落后。地方政府在城市規(guī)劃布局，土地開發(fā)利用時(shí)，往往不愿將有限的土地資源用于貨運(yùn)站(場(chǎng))的建設(shè)，造成現(xiàn)有的貨運(yùn)站(場(chǎng))缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，投資、建設(shè)相脫節(jié)。

2 實(shí)施道路貨運(yùn)行業(yè)管理的必要性

2.1 社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要

隨著商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)道路貨運(yùn)的需求越來越大，要求也越來越高。在新的形勢(shì)要求下，舊的管理體制目前顯然己不再適應(yīng)，迫切需要道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)迅速改變?cè)械墓芾眢w制，最大限度地發(fā)揮道路貨運(yùn)行業(yè)管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 道路貨運(yùn)行業(yè)自身發(fā)展的需要

道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展，將不斷改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸效能。如果管理不適應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)失控、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)效益差等問題。由于道路貨運(yùn)業(yè)固有的規(guī)律和特性，只有通過行業(yè)管理，才能消除政出多門、條塊分割的弊端，理順和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，從宏觀上、全局上綜合地、系統(tǒng)地研究解決全行業(yè)的問題。

2.3 現(xiàn)代化管理的需要

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，現(xiàn)代交通運(yùn)輸是一個(gè)由多種運(yùn)輸方式和各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)組成的有機(jī)聯(lián)系的、綜合的、互為補(bǔ)充、互相制約的系統(tǒng)工程。只有運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的組織和管理，建設(shè)具有系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系，才能充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸能力。這種全面系統(tǒng)的科學(xué)管理，只有建立在行業(yè)管理的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

3 完善道路貨運(yùn)行業(yè)管理體系的對(duì)策

3.1 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

所謂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就是指綜合運(yùn)用各種理論分析工具，結(jié)合行業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀，充分考慮行業(yè)當(dāng)前和短期發(fā)展需求，著眼于未來行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)行業(yè)的結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展定位、空間布局、外部影響、實(shí)施方案等作出全面系統(tǒng)的科學(xué)定位。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，要與發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)委、國(guó)土等部門綜合協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地解決行業(yè)發(fā)展中的問題。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定要具有超前性、長(zhǎng)期性和可操作性，才能起到示范引領(lǐng)作用，為今后道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展指明方向，保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各方的均衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

3.2 市場(chǎng)宏觀調(diào)控

當(dāng)前，“多、小、散、亂”問題已成為制約道路貨運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素之一，市場(chǎng)宏觀調(diào)控應(yīng)主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力調(diào)控、行業(yè)品牌建設(shè)等方面入手，促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。可在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)行業(yè)管理地方性法規(guī)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)類(項(xiàng))別、車輛結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止過度競(jìng)爭(zhēng)。要通過優(yōu)化道路貨運(yùn)市場(chǎng)資源配置和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)從“多、小、散、亂”向“大、優(yōu)、精、強(qiáng)”轉(zhuǎn)變;通過發(fā)布道路貨運(yùn)價(jià)格成本指數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;通過改善道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，凈化道路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展;通過采用先進(jìn)的信息化技術(shù)，提高車輛運(yùn)輸效率，提升社會(huì)化服務(wù)水平。

3.3 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管就是要從業(yè)戶、車輛、人員、貨源等方面入手，依法建立起規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)展、改善運(yùn)輸環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督管理機(jī)制。要根據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，按照貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的條件，嚴(yán)格審查企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格、運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員;按照《公路安全保護(hù)條例》的要求，加大對(duì)違規(guī)裝載貨物源頭的監(jiān)管力度。對(duì)已進(jìn)入道路貨運(yùn)市場(chǎng)的業(yè)戶，要以推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，對(duì)已不具備道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)條件的業(yè)戶進(jìn)行限期整改;對(duì)存在重大安全隱患的，依法吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。在市場(chǎng)巡查和源頭檢查中，要在提升執(zhí)行力和公信力上下功夫，對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)中不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為通過教育、處罰和計(jì)分考核，建立運(yùn)輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員“黑名單”制度。

3.4 社會(huì)公共服務(wù)

建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系，是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)完善管理職能、轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理模式的需要。社會(huì)公共服務(wù)主要包括信息服務(wù)、培訓(xùn)教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。信息服務(wù)就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要為貨物運(yùn)輸供求雙方提供渠道，建立運(yùn)輸信息的收集、整理、發(fā)布和監(jiān)測(cè)服務(wù)，為社會(huì)和公眾提供真實(shí)可靠的交易平臺(tái)。培訓(xùn)教育就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)前道路貨運(yùn)從業(yè)人員文化水平偏低、安全責(zé)任大、業(yè)務(wù)技能高的特點(diǎn)，通過開設(shè)培訓(xùn)班，為從業(yè)人員全面系統(tǒng)的補(bǔ)充新知識(shí)，提高他們?cè)谛滦蝿?shì)下安全行車的能力和水平。業(yè)務(wù)指導(dǎo)就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要立足當(dāng)前道路貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過經(jīng)常性到重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)實(shí)地調(diào)研，聽取企業(yè)的意見和建議，分析、總結(jié)、推廣重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為道路貨運(yùn)業(yè)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.5 安全運(yùn)輸保障

安全運(yùn)輸保障就是要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法建立起安全生產(chǎn)、安全管理、安全運(yùn)輸?shù)闹贫?、?guī)范和辦法等，道路貨運(yùn)業(yè)的安全既包括車輛和貨物的安全，還包括人的生命安全。由此可見，安全在道路貨運(yùn)業(yè)特別是在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)中具有決定性的作用。安全運(yùn)輸保障主要包括安全管理體系和應(yīng)急運(yùn)輸保障。

安全管理體系是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以及運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部制定的一系列管理規(guī)定。如企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度等，目的就是要促使道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將制度中的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。

為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，及時(shí)采取有效措施開展事故處置、搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。完善的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系應(yīng)包括應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急運(yùn)輸組織、應(yīng)急運(yùn)輸保障、應(yīng)急運(yùn)輸方案、應(yīng)急運(yùn)輸指揮等。

3.6 法律體系完善

法律法規(guī)是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行業(yè)管理的法定依據(jù)，對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)更好地履行監(jiān)管職責(zé)，提高行政執(zhí)法水平具有十分重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及政府依法行政的全面推進(jìn)，這就必然要求建立起以市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的法律法規(guī)制度保障體系，才能使道路貨運(yùn)行業(yè)管理真正走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)行業(yè)管理中的難點(diǎn)問題，積極向上級(jí)部門反饋意見和建議，提高行業(yè)立法質(zhì)量。要重點(diǎn)研究道路貨運(yùn)發(fā)展中宏觀性、全局性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，制定貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針;為應(yīng)對(duì)道路貨運(yùn)行業(yè)應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的對(duì)策措施，建立運(yùn)價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;健全和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。

3.7 信息化建設(shè)

信息化建設(shè)就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立起功能齊全、服務(wù)完善的道路貨運(yùn)信息化管理平臺(tái)，為提升行業(yè)管理水平和工作成效提供支撐。信息化管理平臺(tái)主要由政務(wù)管理和公眾服務(wù)兩大平臺(tái)構(gòu)成。其中政務(wù)管理信息平臺(tái)是基礎(chǔ)平臺(tái)，它是信息交互和資源共享的核心，主要由運(yùn)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、運(yùn)管辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換中心等組成。公眾服務(wù)信息平臺(tái)是建立在政務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)之上，采取有效途徑，對(duì)相關(guān)信息資源進(jìn)行深層次開發(fā)和高效率利用，以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以信息交流為紐帶，建立起連接和支撐貨運(yùn)市場(chǎng)的信息交易活動(dòng)，提高貨運(yùn)組織化程度和降低貨運(yùn)交易成本。

總之，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過制定切實(shí)可行的管理制度和發(fā)展政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)道路貨運(yùn)資源的優(yōu)化配置作用，建立具有長(zhǎng)期性、科學(xué)性和宏觀性的管理體系，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，在不斷提高道路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為道路貨運(yùn)行業(yè)健康、快速發(fā)展提供有力支撐。

［1］徐亞華.完善道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理有關(guān)政策問題的思考［J］.公路交通科技，2011，(2).

［2］李敏，吳群琪.道路貨物運(yùn)輸行業(yè)管理探索［J］.交通企業(yè)管理，2009，(3).

U492

C

1008-3383(2013)04-0192-02

2012-12-25

王海兵(1979-)，男，江蘇如皋人，經(jīng)濟(jì)師，從事道路貨運(yùn)管理研究。