瑪依努爾·海力力

(新疆伊犁州伊寧縣水務(wù)局，新疆伊寧835100)

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

全縣總?cè)丝?1萬人，農(nóng)村飲水人口約33.69萬人，根據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及十一五規(guī)劃工作大綱》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)主要包括供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度及水源保證率4項。

從1995年實施第一期防病改水工程至2011年全縣共完成改水工程52項，估算總投資11 133萬元。其中國家投資8 349.7萬元，自治區(qū)及地方配套2783.3萬元，解決了27.5萬人的飲水不安全問題，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?1.6%。

根據(jù)《伊寧縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)5萬飲水不安全人口在2013年前全部解決，新增飲水不安全4.08萬人在2015年前解決，至此全縣農(nóng)村供水管理將形成四大片區(qū)。

1.1 南片區(qū)

以喀什河為水源，主要解決220線的巴依托海鄉(xiāng)、英塔木 、阿熱吾斯塘鄉(xiāng)、多浪農(nóng)場三鄉(xiāng)一場3.9萬人飲水問題。

1.2 中東部片區(qū)

以喀什河為水源，主要解決218線的八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)8.3萬人飲水問題。

1.3 北片區(qū)

以北山坡博爾博松、庫魯斯臺等溝為水源，主要解決麻扎鄉(xiāng)、阿烏利亞鄉(xiāng)、喀拉亞尕奇鄉(xiāng)等村1.6萬人飲水問題。

1.4 西片區(qū)

以吉里格朗河、曲魯海溝為水源，主要解決吉里于孜鎮(zhèn)、莫洛托乎提于孜鄉(xiāng)、曲魯海鄉(xiāng)、薩地克于孜鄉(xiāng)、吐魯番于孜鄉(xiāng)、胡地亞于孜鄉(xiāng)2萬人飲水問題。

目前伊寧縣供水比較困難的涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，17個村1.1萬人，無自來水的涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，16個村，3.4萬人。全縣老舊管網(wǎng)總長1 457 km，其中80年代承建437 km，90年代承建1 020 km，如全部進行改造需投資3 542萬元。其中結(jié)合2011—2013年飲水安全項目資金逐步解決老舊管網(wǎng)894 km，涉及13個鄉(xiāng)37個村。通過“一事一議”投工投勞解決老舊管網(wǎng)563 km，涉及13個鄉(xiāng)32個村。

2011年完成老舊管網(wǎng)改造209.17 km，新建調(diào)節(jié)供水設(shè)施21座，維修管道2 147處，改善了莫洛托乎提于孜鄉(xiāng)、阿吾利亞鄉(xiāng)、墩麻扎鎮(zhèn)、薩木于孜鄉(xiāng)、維吾爾愉其溫鄉(xiāng)、麻扎鄉(xiāng)、溫亞爾鄉(xiāng)、吉里于孜鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個村、3.5萬人的飲水狀況，部分緩解了老供水區(qū)群眾吃水難問題。按照縣委、政府的安排結(jié)合伊寧縣實際，從2012年起利用“一事一議”政策和縣財政補助加農(nóng)民自籌，每年至少完成100 km的老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，同時結(jié)合農(nóng)村飲水項目建設(shè)計劃用4～5 a時間全部完成對老舊管網(wǎng)的改造任務(wù)。

全縣共有農(nóng)牧區(qū)人畜飲水供水水源地48座，其中重力供水16座，動力供水32座。農(nóng)牧區(qū)供水總站管理18座，縣自來水公司管理1座，伊東工業(yè)園區(qū)管理2座，鄉(xiāng)村管理的供水水源27座，全縣由農(nóng)牧區(qū)供水總站供水的戶數(shù)30 200戶，目前，已安裝戶表18 500戶，自來水戶表安裝率達到61%。2012年計劃完成戶表安裝1.87萬戶，戶表安裝率達到82%，從今年起力爭用三年時間使全縣戶表安裝率達到100%。

2 存在的問題

存在的問題包括2個方面:

2.1 供水工程建設(shè)方面存在的問題

2.1.1 供水量設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)供水量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)自治區(qū)改水辦農(nóng)村人畜飲水設(shè)計大綱設(shè)計的，“十一五”前人均日供水量30 kg，牲畜頭均日供水量10 kg，“十二五”后人均日供水量40～60 kg，牲畜頭均日供水量20 kg。前后設(shè)計的供水量只能保證人畜飲水量。至于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所需的養(yǎng)殖業(yè)、庭院、種植業(yè)、加工業(yè)、飲食業(yè)、建筑業(yè)等供水量無法保證，供需水矛盾日益突出。

2.1.2 供水設(shè)施管網(wǎng)供水?dāng)嗝嬖O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)設(shè)計的供水設(shè)施管網(wǎng)供水?dāng)嗝媸歉鶕?jù)農(nóng)村人畜飲水量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安裝的。水源供水量供水大了管網(wǎng)承受不了，導(dǎo)致管網(wǎng)爆、破、裂。水源供水量供水小了，非人畜供水量無法保證[1]。前后產(chǎn)生的停水、斷水、缺水和無法供給的問題和矛盾時常發(fā)生。

2.1.3 供水設(shè)施管網(wǎng)使用年限設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)設(shè)計的供水設(shè)施和管網(wǎng)使用年限一般都是15 a。所建設(shè)安裝的供水管網(wǎng)相當(dāng)一部分供水區(qū)村民因資金和其他原因，還未供水到戶，所安裝的供水管網(wǎng)使用年限已到，開始老化，跑冒漏水，需不斷的停供水維修，影響正常供水[2]。

2.1.4 供水管網(wǎng)到巷入戶設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)設(shè)計安裝的各鄉(xiāng)村供水管道大部分因由于國家改水資金有限，地方配套資金和用戶配套資金籌措難度大，所安裝的供水管道一般都安裝到村頭，或者安裝一兩條主行子，至于到巷入戶供水管網(wǎng)未設(shè)計和計劃安裝。而是由用戶自行解決，所自行安裝到巷入戶的供水管網(wǎng)，沒有按照整個一條行子用戶的實際供水量進行安裝，而是都為了自己當(dāng)時能吃上水，所安裝的供水管網(wǎng)不管質(zhì)量優(yōu)劣，管徑和配件偏小，而且也不規(guī)范。導(dǎo)致村供水區(qū)發(fā)生供需矛盾[3]。

2.2 供水工程管理存在的問題

2.2.1 供水運行成本水費價格不到位

現(xiàn)執(zhí)行的水價是縣物價部門1997年核定的，其中重力供水0.80元/m3。動力供水1.00元/m3?，F(xiàn)實際供水成本價經(jīng)新疆恩和資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司2007年評估價為:重力供水2.77元/m3，動力供水3.16元/m3。所執(zhí)行的水價是評估價的 28.9%和31.6%。

由于水價不到位，所收水費滿足不了日常所需而主要表現(xiàn)在以下3點:

1)供水職工應(yīng)發(fā)的工資和養(yǎng)老統(tǒng)籌金、福利等應(yīng)有的待遇無法支付。給正常供水管理和運行帶來了無法應(yīng)對和難于解決的問題。

2)供水設(shè)施和管網(wǎng)更新改造資金無法落實。導(dǎo)致各鄉(xiāng)村供水設(shè)施和管網(wǎng)老化破損無法及時更新改造，時常失修，帶病運行，部分鄉(xiāng)村供水區(qū)設(shè)施和管網(wǎng)還無法運行。

3)供水工程大修理費折舊費等應(yīng)提留的各項供水成本費用無資金提留。

2.2.2 供水計量逐戶水表安裝不到位

確保各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶供需水量，按計劃、按計量保證正常供水的唯一舉措和途徑是給各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶逐戶安裝水表。否則，不論供水單位采取何種供水管理辦法和措施都無法保證[4]。為此，供水部門從1982年建立基層供水站到縣建供水總站至今，投入了大量的人力、物力、財力給各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶逐戶安裝水表，并至今還欠建材商店賒購的水表和配件等材料款10多萬元。但未能實現(xiàn)各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶水表安裝目標(biāo)，至今還未能達到應(yīng)安裝戶表的50%。其原因主要有如下2點:

1)給各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶逐戶安裝戶表時，用戶配合支持不到位，不愿支付安裝水表和配件材料款，不愿挖安裝水表井和修建水表井，不愿飲用計劃和計量水。

2)各鄉(xiāng)政府和村委會協(xié)助支持不到位，怕工作量，怕得罪供水用戶，怕承擔(dān)責(zé)任。為此，建議縣人民政府要求和督促各鄉(xiāng)人民政府和村委會對自己管轄的供水區(qū)用戶采取有效措施，逐戶進行安裝戶表并修建表井。

3 措施及建議

主要包括3個方面:

3.1 加強管理

1)供用水管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的績效考核掛鉤，促進鄉(xiāng)、村、用水戶都參與到供水管理中，營造良好的供用水氛圍。推行戶表標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大違規(guī)稽查力度。加快居民用水“一戶一表，計量出戶”的步伐，加大更換逾期、失靈水表的力爭(按國家規(guī)定，法定計費結(jié)算用水表須每年校檢一次，其使用期最長不得超過5 a)，嚴禁使用未經(jīng)鑒定檢測的水表[5]。

2)加強供水工程運行管理。對供水管網(wǎng)突出重點、分輕重緩急，有計劃的進行設(shè)施改造配套，減少水量損失，降低供水成本，增加供水收入;改進供水運行管理機制，實行目標(biāo)管理。

3.2 進一步加大水源地保護斬度，加強地表水污染治理

要嚴格實施飲用水水源區(qū)保護制度，建議州政府按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，出臺水源地保護的具體文件，貪污劃定全州直生活飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍，制定保護措施及處罰辦法。

同時，對水源地實行封山禁牧，退耕還林，防止人為活動污染，提高森林覆蓋率，涵養(yǎng)水源。

建議環(huán)保等有關(guān)職能部門進一步咖大治理力度，查清污染源頭，按照“誰污染誰治理”的原則，督促有關(guān)廠、礦單位徹底治理其生產(chǎn)、生活污水，對不能達標(biāo)排放的企業(yè)依法予以關(guān)閉，從根本上消除對飲用水水源的污染。

3.3 強化水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水安全

1)針對州直目前水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀，建議衛(wèi)生、水利部門配合協(xié)作，對州直飲用水水質(zhì)進行一次全面的調(diào)查摸底。

在摸清實情的基礎(chǔ)上，嚴格按照《國家生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際，積極探索適合州直實際情況，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點，建立全覆蓋的農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系。并定期進行水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，及時公布檢測結(jié)果。

目前需要明晰思路，制定方案，明確程序，細化措施，把工作正常開展起來，確保水質(zhì)監(jiān)測工作的常化、制度化、規(guī)范化。同時建議州政府切實解決經(jīng)費、設(shè)備等方面存在的實際問題，為水質(zhì)監(jiān)測工作的有效開展提供必要的保障。

2)切實加強水源地、蓄水池等飲用水水源保護措施，采取圍墻圍堰、安裝檢空設(shè)備、安排長住人員24 h值班等防范措施，確保水源地的安全。

3)廣泛宣傳，增強廣大群眾的安全飲水意識。水利、衛(wèi)生等職能部門和宣傳單位聯(lián)合行動，開展飲水安全宣傳活動，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦展覽、開辦專欄等形式，向廣大城鄉(xiāng)群眾宣傳安全飲水的重要性以及安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)，教育群眾切實增強安全飲水意識，謹防病從口入，并自覺養(yǎng)惜水、節(jié)水有良好習(xí)慣。

[1]曾瑞勝.浙江省農(nóng)村供水工程存在問題與對策[J].中國水利，2005(07):29－31.

[2]曲炳良，林愛文.淺談農(nóng)村供水工程的特點與發(fā)展建議[J].陜西水利，2009(06):91－92.

[3]郭孔文，胡孟.農(nóng)村供水工程的經(jīng)濟模式研究[J].中國水利，2006(19):38－40.

[4]劉應(yīng)芳.互助縣農(nóng)村供水工程存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(16):391－392.

[5]陳玉姜.對農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革的幾點看法[J].水利建設(shè)與管理，2010(08):36－39.