何鍇君

(貴州省水利投資有限責(zé)任公司，貴陽550000)

大型水利樞紐工程建設(shè)工程管理的目標(biāo)是將安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)、環(huán)境等多元因素揉成一體進(jìn)行綜合管理，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量最優(yōu)、工期合理、造價(jià)可控、環(huán)保得力、移民滿意、地方受益的綜合目標(biāo)。

1 工程項(xiàng)目的監(jiān)理管理

工程建設(shè)監(jiān)理是指業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行咨詢、顧問，并將業(yè)主與第三方為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)所簽訂的個(gè)類合同履行過程，交予其負(fù)責(zé)管理。這是與國(guó)際上通行的項(xiàng)目建設(shè)方法的接軌，目前，我國(guó)工程項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理，大多僅限于施工階段。

1.1 監(jiān)理管理的模式

①自行監(jiān)理:實(shí)行業(yè)主與監(jiān)理的高度統(tǒng)一。②完全委托監(jiān)理:多在國(guó)際工程中見到。③不完全委托監(jiān)理:業(yè)主通過合同授權(quán)監(jiān)理承擔(dān)日常的工程項(xiàng)目管理工作，目前國(guó)內(nèi)工程多采用此模式。業(yè)主集中精力抓宏觀、抓全面、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，監(jiān)理抓日常項(xiàng)目管理，抓現(xiàn)場(chǎng)，抓具體。是項(xiàng)目管理的職能上的分工，在現(xiàn)有的建設(shè)環(huán)境下，堅(jiān)持業(yè)主在項(xiàng)目管理中的核心地位和監(jiān)理的主體地位，發(fā)揮業(yè)主管理工程的主導(dǎo)作用和監(jiān)理單位管理工程的主體作用，不可偏廢。監(jiān)理要忠誠(chéng)的為業(yè)主服務(wù)。

1.2 建立工作內(nèi)容

監(jiān)理工作內(nèi)容可謂三控制(即質(zhì)量、進(jìn)度、投資);二管理，(即安全、環(huán)保水保);一協(xié)調(diào)，(相互關(guān)系)，但在現(xiàn)有監(jiān)理市場(chǎng)資源條件下，很難達(dá)到全面的監(jiān)理要求，所以實(shí)行監(jiān)理并不能解脫業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任。業(yè)主必須承擔(dān)較多的項(xiàng)目管理工作以減輕監(jiān)理的工作壓力，否則很多項(xiàng)目管理就會(huì)失控[1]。

1.3 現(xiàn)行監(jiān)理模式存在的問題

主要是監(jiān)理人力資源缺乏，配備數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高，專業(yè)不對(duì)口，監(jiān)理人員對(duì)業(yè)主的總體思路理解不夠工作成果質(zhì)量不高，部分監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，好多皮球都踢給了業(yè)主，所以業(yè)主要選好、管好、用好監(jiān)理這個(gè)既能為你負(fù)責(zé)，又能出好主意這張關(guān)鍵牌。

1.4 理順業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系

不完全委托的管理模式是由業(yè)主和監(jiān)理共同完成項(xiàng)目管理任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)管理中，業(yè)主處于核心主導(dǎo)地位，監(jiān)理處于主體地位，業(yè)主相當(dāng)于總指揮部，監(jiān)理相當(dāng)于實(shí)施總指揮部意圖的前線指揮部，兩者是項(xiàng)目管理整體機(jī)構(gòu)里分工不同的兩極管理力量。

按照業(yè)主、監(jiān)理、承包商單線式管理工作關(guān)系開展項(xiàng)目管理，使監(jiān)理成為工程管理的真正主體。一般情況下，業(yè)主不能直接指揮承包商，做到不越位，但應(yīng)及時(shí)將自己對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的意圖和想法通知監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位在管理過程中貫徹實(shí)施。為了避免指令多元，合同正常過程中對(duì)承包商上的各種指令都應(yīng)由監(jiān)理單位發(fā)布。

對(duì)監(jiān)理授權(quán)以外的事項(xiàng)，業(yè)主要正確發(fā)揮對(duì)監(jiān)理的補(bǔ)位作用。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員，有權(quán)追加或減少對(duì)監(jiān)理的授權(quán)范圍，有權(quán)單方面中止監(jiān)理合同。

2 工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理

業(yè)主作為項(xiàng)目質(zhì)量的責(zé)任人，在工程質(zhì)量管理中要發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，要明確質(zhì)量目標(biāo)，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，厘清各方質(zhì)量責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量管理措施。目前，質(zhì)量問題十分嚴(yán)重，有體制、社會(huì)、技術(shù)、管理等原因。招標(biāo)工作不盡完善;施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或有的單位項(xiàng)目太多，技術(shù)力量不足;勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，重大地質(zhì)問題未能查清，設(shè)計(jì)人員青黃不接;有的監(jiān)理單位素質(zhì)較低，力量不夠，經(jīng)驗(yàn)不足等。所有這些問題都是質(zhì)量管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，質(zhì)量管理任重道遠(yuǎn)。

2.1 健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善制度

業(yè)主應(yīng)牽頭參建設(shè)計(jì)、施工、成立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量管理工作，檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)質(zhì)量管理活動(dòng)。監(jiān)理如:《工程質(zhì)量管理辦法》、《現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量違規(guī)處罰細(xì)則》等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以制度、辦法促進(jìn)工程質(zhì)量的規(guī)范化管理，使得參建各方在工程質(zhì)量管理上有章可循，有據(jù)可依，不斷提高質(zhì)量管理水平。

2.2 質(zhì)量管理措施

要有聲有色抓質(zhì)量，務(wù)虛務(wù)實(shí)相結(jié)合。堅(jiān)持開展質(zhì)量月檢查和月例會(huì)。深入開展質(zhì)量宣傳月活動(dòng)。大力開展“樣板工程”創(chuàng)建、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，樹立榜樣。加大實(shí)物質(zhì)量檢測(cè)力度，掌握質(zhì)量可靠數(shù)據(jù)。高度重視質(zhì)量缺陷處理，明確缺陷處理的分類，進(jìn)行規(guī)范處理，確保工程質(zhì)量。

2.3 建立獨(dú)立平行的工程質(zhì)量管理制度

業(yè)主應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并成立試驗(yàn)中心、測(cè)量中心。按一定的比例進(jìn)行權(quán)威抽查。另外，可以在監(jiān)理合同中明確，監(jiān)理單位必須同時(shí)與承包商各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具，獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料，以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保一流的施工質(zhì)量。

3 工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理

工程建設(shè)很大程度取決于業(yè)主的管理水平，管理者要珍惜業(yè)主權(quán)力，履行業(yè)主職能，以工程整體效益為宗旨，追求均衡生產(chǎn)，全方位，全過程，全系統(tǒng)實(shí)施建設(shè)管理。

3.1 努力做好施工準(zhǔn)備工作

完善的前期準(zhǔn)備是搞好主體工程建設(shè)的重要條件，對(duì)施工總體布置進(jìn)行優(yōu)化，抓好三通一平，施工營(yíng)地建設(shè)等，確保主標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后較快轉(zhuǎn)入主體工程施工。

3.2 施工導(dǎo)流與安全

施工導(dǎo)流的目的是保護(hù)主體工程的施工，希望所冒的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的小。我國(guó)水利水電工程導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)通常使用重現(xiàn)期為10 a或20 a，也一直存有爭(zhēng)議。近幾年隨著流域的陸續(xù)開發(fā)，施工設(shè)備的進(jìn)步，施工強(qiáng)度的提高，導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)有適度降低趨勢(shì)，這需要綜合上游水庫的調(diào)蓄能力、水情預(yù)報(bào)和施工進(jìn)度計(jì)劃統(tǒng)籌科學(xué)決策，這樣，可以減少圍堰工程量，及早投入主體項(xiàng)目施工，具有一定的經(jīng)濟(jì)意義。

3.3 加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃控制，建立和完善進(jìn)度計(jì)劃管理體制

業(yè)主首先要科學(xué)安排施工計(jì)劃，切忌脫離實(shí)際。開工前，應(yīng)對(duì)導(dǎo)截流方案、施工總進(jìn)度進(jìn)行專題研究，確定實(shí)事求是合理可行的工期目標(biāo)，明確各階段里程碑時(shí)間和關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目。監(jiān)理要督促承包商按時(shí)提供施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃并進(jìn)行審查，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)承包單位實(shí)際投入的機(jī)械設(shè)備數(shù)量，出勤率、完好率。以及人力、財(cái)力的投入是否滿足施工進(jìn)度要求，每月檢查施工進(jìn)度和工地形象面貌，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)督促解決。

3.4 重視工程優(yōu)化設(shè)計(jì)

業(yè)主是優(yōu)化設(shè)計(jì)的第一主體，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)有最強(qiáng)烈的期望;設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商依次次之。業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)管理人員是優(yōu)化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，這就要求有一定的專業(yè)技術(shù)和寬廣的視野，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，決策鏈不可太長(zhǎng)否則會(huì)坐失良機(jī)。另外，充分發(fā)揮專家豐富的工程設(shè)計(jì)施工管理經(jīng)驗(yàn)，通過聘請(qǐng)工作或邀請(qǐng)針對(duì)重大技術(shù)問題進(jìn)行咨詢等方式為工程獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，少走彎路。

4 工程項(xiàng)目的投資控制

概算是執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率和編制方法形成的文件，批準(zhǔn)的概算是投資控制的最高限額。投資控制要滲透在工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計(jì)優(yōu)化開始，在招標(biāo)、監(jiān)理、施工管理各個(gè)環(huán)節(jié)樹立效益觀念，采取多種行之有效的手段控制投資。業(yè)主要建立投資激勵(lì)和約束機(jī)制，達(dá)到有效控制投資，提高效益之目的。

4.1 目前的設(shè)計(jì)概算存在的問題

不分工程所在地域，不分工程規(guī)模，指令性地執(zhí)行統(tǒng)一定額、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率，客觀上很難符合各項(xiàng)目的實(shí)際;現(xiàn)行定額中統(tǒng)一規(guī)定的人工、機(jī)械生產(chǎn)效率落后于目前企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)水平;部分費(fèi)用項(xiàng)目的設(shè)置與開支標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)體制、社會(huì)環(huán)境脫節(jié)，與建設(shè)管理者的實(shí)際開支水平脫節(jié)，工程項(xiàng)目劃分與招標(biāo)項(xiàng)目脫節(jié)，不利于投資控制;由于受深度限制，占有一定投資比重的工程項(xiàng)目如交通工程環(huán)保工程基本沒有量化的設(shè)計(jì)，投資框估準(zhǔn)確度差。

4.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)是節(jié)約投資的重要途徑

設(shè)計(jì)優(yōu)化是工程建設(shè)中一個(gè)永恒的話題。設(shè)計(jì)節(jié)約是最大最根本的節(jié)約，是降低成本的源頭。工程設(shè)計(jì)優(yōu)化以減少干擾因素、消除危險(xiǎn)源、創(chuàng)造安全條件為前提，以確保工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、改善施工環(huán)境創(chuàng)造文明氛圍為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效工程為目標(biāo)。引入設(shè)計(jì)監(jiān)理，業(yè)主與監(jiān)理嚴(yán)把圖紙和設(shè)計(jì)變更審查關(guān)。了解科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新動(dòng)向，大膽應(yīng)用新技術(shù)，新材料，新工藝。定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢，拓展思路，為優(yōu)化決策提供技術(shù)支持。

4.3 工程價(jià)款的結(jié)算

工程價(jià)款的結(jié)算是施工階段投資控制的主要工作。按結(jié)算方式可分為按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算及分階段結(jié)算。正常的工程月進(jìn)度支付，業(yè)主一般在月末根據(jù)計(jì)量支付簽證向承包商支付進(jìn)度款，對(duì)有預(yù)付款的按比例逐月扣除。工程變更價(jià)款的支付，合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款;否則，由承包商申報(bào)變更價(jià)格，監(jiān)理審核達(dá)成一直后執(zhí)行，并應(yīng)有文字材料經(jīng)雙方代表簽字。

4.4 概算、結(jié)算、竣工決算

設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目總概算包括項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收全過程的全部建設(shè)費(fèi)用，總概算經(jīng)批準(zhǔn)后就是確定建設(shè)項(xiàng)目總投資的依據(jù);工程價(jià)款結(jié)算是業(yè)主依據(jù)合同，在施工任務(wù)完成的全過程向承包商辦理的結(jié)算。結(jié)算包括預(yù)付款、中間結(jié)算(計(jì)量支付)、竣工結(jié)算等。在合同中要明確規(guī)定經(jīng)過了審計(jì)的竣工結(jié)算表才能生效?？⒐Q算是反映建設(shè)項(xiàng)目竣工后的實(shí)際成本和為核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、考核分析投資效果、辦理交付使用驗(yàn)收的依據(jù)，由業(yè)主編制。

5 結(jié)語

通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。以系統(tǒng)科學(xué)的思想，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，通過科技的投入。分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，實(shí)現(xiàn)了水電站建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。

[1]張志，王志成，孫力.試論水利工程建設(shè)管理中幾個(gè)關(guān)鍵問題[J].黑龍江水利科技，2001，29(02):9－10.