顏菲閱，李曉紅

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定 071051）

1 “7·21”洪水災(zāi)害簡介

2012年7月21日，保定市淶水縣境內(nèi)普降暴雨，局部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨。拒馬河水位4h上漲超過3m，拒馬河野三坡景區(qū)段最高流量達4000m3/s，“7·21”特大洪澇災(zāi)害是自1963年以來保定市發(fā)生的致災(zāi)性最強、損失最慘重、基礎(chǔ)設(shè)施破壞最嚴重的一次特大自然災(zāi)害，為有水文記錄以來的最大洪峰。

根據(jù)事后的影像資料顯示，這場強降雨致使淶水縣內(nèi)大范圍洪澇災(zāi)害，大量農(nóng)田和蔬菜大棚被淹，房屋倒塌或沖毀，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀，居民的生命財產(chǎn)安全受到威脅，生產(chǎn)、生活受到嚴重影響。重災(zāi)區(qū)野三坡交通、電力、通訊全部中斷和癱瘓，洪水夾雜著泥土傾巢而下，上百臺車輛泡在水中被淹，數(shù)千人被困景區(qū)，一些民宅和廠房只露出了房頂。大量房屋在泥石流經(jīng)過后變成一片廢墟，野三坡景區(qū)與外界失去了所有聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，此次洪災(zāi)中，有相當數(shù)量的人員失蹤并造成了重大的經(jīng)濟損失。

2 洪災(zāi)后的思考

“7·21”洪災(zāi)使首都的南大門損失慘重，在關(guān)注城市建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也應(yīng)正視防洪工程體系不完善及景區(qū)建設(shè)欠缺行洪空間等問題。

2.1 改變“靠山吃山、靠水吃水”的老觀念

地方群眾具有“靠山吃山、靠水吃水”的想法，而沒有“養(yǎng)山護水，防范山害水患”的憂患意識。無節(jié)制地向自然索取，破壞人與自然的和諧，必然會遭到自然的無情報復(fù)。

最近幾年雨季少雨，連續(xù)干旱，新開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游景點不斷侵占河道，原本不寬的河道逐漸變窄，一旦突降暴雨引發(fā)山洪便深受其害。這次洪災(zāi)中多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生路斷屋毀、人畜傷亡、整個災(zāi)區(qū)下游的工廠和作坊遭水淹、沖毀等災(zāi)情就是例證。又如拒馬河兩岸風景如畫，沿河興建大量景觀、飯店、游樂場所和橋梁等，但過度的旅游開發(fā)使得當?shù)卮髿猸h(huán)境和地表生態(tài)被嚴重破壞。此次洪災(zāi)中，拒馬河因3300m3/s的洪峰沖刷而滿目瘡痍。

當前在災(zāi)后恢復(fù)重建中要做好統(tǒng)籌重建規(guī)劃。包括恢復(fù)原有河道，并修好堤防；嚴格執(zhí)行河道管理條例，凡侵占河道的違章建筑物一律拆除，對搬遷者應(yīng)組織搬遷安置；對沿河的企業(yè)工廠的防洪設(shè)施逐個評估、責令整改等。真正體現(xiàn)“以人為本，安全第一”的理念。

2.2 改善公民自身防災(zāi)意識和避險自救能力

“7·21”洪災(zāi)的死亡人數(shù)之多，超過多數(shù)人的預(yù)料。除了此次降水強度大、流速大、漬澇深等原因外，還與公民自身防災(zāi)意識不強、避險自救能力不足有很大關(guān)系，也顯示出在農(nóng)村和郊區(qū)旅游景區(qū)加大防災(zāi)減災(zāi)意識教育和避險自救互救技能培訓(xùn)等方面還有很多工作要做，同時也說明即使在城區(qū)，安全減災(zāi)科普教育也應(yīng)進一步深入，加強遇險自救、互救技能培訓(xùn)的針對性和實用性。

通過“7·21”洪災(zāi)的總結(jié)，以更大的力度加強安全防災(zāi)減災(zāi)科普工作，包括制定全面而求實效的減災(zāi)科普規(guī)劃；組建減災(zāi)科普工作網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)整合多學(xué)科安全減災(zāi)科普教育培訓(xùn)資源；建立常態(tài)化的防災(zāi)減災(zāi)演習訓(xùn)練管理制度，加大對非常住流動人口的安全教育和管理等。從細處著眼，從點滴做起，長期堅持不懈，一旦突發(fā)災(zāi)害，才能起到有難必救的功效。

3 減少洪水災(zāi)害發(fā)生的策略

3.1 加強中小河流暴雨災(zāi)害防治的必要性

近年來我國防汛形勢的總特點是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測系統(tǒng)，提高堤壩防洪能力后水勢平穩(wěn)。一些地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫失事造成的。

中小河流洪澇災(zāi)害嚴重的主要原因：①防洪標準低。絕大多數(shù)中小河流防洪標準都是3～5年一遇，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。②一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采礦石、攔河設(shè)障、擠占河道，一旦發(fā)生洪水就會造成重大經(jīng)濟損失。③中小河流流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點缺少，防洪難度很大。④中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。⑤中小河流治理的資金投入不足。雖然近年來國家增加了對水利的投入，但是這些資金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入明顯不足。

在對水利投入不斷加大、大江大河御洪能力穩(wěn)步提高的同時，加強對中小河流暴雨災(zāi)害防治是非常必要和迫在眉睫的。

3.2 建立完善的洪水防御預(yù)案

在建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、落實防災(zāi)責任的同時，還需要建立完善的洪水防御預(yù)案。必須要制定和落實完備的、操作性強的預(yù)案，包括水庫調(diào)度預(yù)案、人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案、搶險預(yù)案、救災(zāi)預(yù)案等，其中最主要的是制定詳細的、以避災(zāi)躲災(zāi)為目的的人員緊急安全轉(zhuǎn)移、安置預(yù)案，涉及到洪水發(fā)生的條件、影響范圍、安全區(qū)域的劃分、人員緊急轉(zhuǎn)移安置方案、預(yù)案啟用條件及程序等各方面內(nèi)容。預(yù)案一經(jīng)制定，各地廣為宣傳，組織干部群眾學(xué)習、熟悉，有些地方還有必要組織實踐演習。這樣當洪水來臨時，各級責任人可迅速啟動預(yù)案，有效組織抗災(zāi)工作，群眾可以按照預(yù)案確定的轉(zhuǎn)移路線緊急逃生，避免關(guān)鍵時刻打亂仗，減少災(zāi)害損失。

3.3 做好新形勢下的水利改革發(fā)展工作

水利發(fā)展不僅需要一大批技術(shù)過硬的建設(shè) “工程師”，也需要一大批運籌帷幄的社會“管理員”。克服“重建輕管”思想，不僅僅需要理念更新、投入保障，更需要行勝于言、敢于落實的勇氣與擔當。做好新形勢下的水利改革發(fā)展工作，要不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，推動各級水行政主管部門從偏重行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)觀念，增強責任意識，提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全應(yīng)急機制；在重視水資源治理、開發(fā)和利用的同時，更加重視對水資源的節(jié)約、保護、配置；在重視工程建設(shè)的同時，更加重視管理手段的現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

“7·21”洪水在一定程度上暴露出一些多年未發(fā)生洪水或大洪水的地區(qū)普遍存在的問題，在今后的工作中應(yīng)該切實加以改進。但是，“7·21”暴雨洪澇災(zāi)害的損失是慘重的，教訓(xùn)也是沉痛的，應(yīng)該認真反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

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［3］郭方，劉國緯.海河流域洪水資源化利用初析［J］.海河水利，2004（1）.

［4］范海燕.洪水資源化途徑淺析［J］.水利科技與經(jīng)濟，2007（6）：391－393.