侯衛(wèi)杰，史超群，邊 司

（1.河北省大清河河務(wù)管理處棗林莊所，河北 保定 071000；2.河北省大清河河務(wù)管理處安新所，河北 保定 071000）

1 “7·21”暴雨簡(jiǎn)介

“7·21”特大暴雨在北方近十幾年的防汛史上極為罕見。

1.1 降雨總量罕見

首都北京平均降雨量在170mm，城區(qū)平均降雨量215mm，為北京市在新中國(guó)成立以來最大一次降雨過程。房山、城近郊區(qū)、平谷和順義平均雨量均在200mm以上，降雨量在100mm以上的面積占北京市總面積的86%以上。

1.2 強(qiáng)降雨歷時(shí)長(zhǎng)

強(qiáng)降雨一直持續(xù)近16h。

1.3 局部降雨強(qiáng)度大

最大點(diǎn)房山區(qū)河北鎮(zhèn)460mm，接近500年一遇，山區(qū)降雨量達(dá)514mm；小時(shí)降雨超70mm的測(cè)點(diǎn)站數(shù)多達(dá)20個(gè)。

1.4 局部洪水流量大

拒馬河最大洪峰流量達(dá)2500m3/s，北運(yùn)河最大流量達(dá)1700m3/s。

2 “7·21”洪水災(zāi)害影響

這場(chǎng)暴雨由于雨勢(shì)強(qiáng)，雨量大，大清河系部分山區(qū)遭受山洪災(zāi)害，北支河道也出現(xiàn)了“63·8”以來的最大洪峰，部分中小河流和水庫出現(xiàn)汛情。其中拒馬河上游洪峰下泄，最大洪峰流量達(dá)2500m3/s，洪澇災(zāi)害造成房山、通州、石景山等11區(qū)（縣）12.4萬人受災(zāi)，4.3萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。北京市受災(zāi)人口190萬人，其中房山區(qū)80萬人。暴雨洪澇災(zāi)害造成房屋倒塌，道路交通中斷，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億。北京“7·21”特大自然災(zāi)害已造成77人遇難。另外，北京有11個(gè)氣象站觀測(cè)到的雨量突破了建站以來的歷史極值。水利工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等也遭受了巨大損失。

3 洪水原因分析

七月下旬至八月上旬這段時(shí)間，華北地區(qū)進(jìn)入降雨集中期，容易出現(xiàn)雨量集中、強(qiáng)度較大的降雨過程。這與我國(guó)整個(gè)雨帶隨著季節(jié)從南向北推的規(guī)律相吻合。我國(guó)洪水災(zāi)害分布總特點(diǎn)是：東部多，西部少；沿海多，內(nèi)陸少；平原低地多，高原山地少；山脈東坡和南坡多，西坡和北坡少。

3.1 地形因素

地形對(duì)氣流的阻擋會(huì)起到兩個(gè)作用。暖氣流在行進(jìn)中受山地阻擋，被迫抬升，遇冷凝結(jié)降水，因而在山地迎風(fēng)坡形成地形雨，降水量大，而在山地背風(fēng)坡形成雨影區(qū)，降水量少。北京西部、北部環(huán)山的特殊地形，使被堵截的暖濕氣流被迫抬升。在這種情形下，一遇到冷空氣活動(dòng)，則形成降雨。

3.2 氣候因素

出現(xiàn)強(qiáng)降水的原因主要在于水汽條件充沛。我國(guó)屬于季風(fēng)氣候，當(dāng)季風(fēng)北推到華北地區(qū)時(shí)，就為強(qiáng)降雨提供了充足的水汽供應(yīng)條件。北方南下的冷空氣和強(qiáng)盛的西南暖濕氣流在華北一帶劇烈交匯。因此，這一帶產(chǎn)生了強(qiáng)降雨，這次降雨過程強(qiáng)度之大比較罕見。此次天氣系統(tǒng)覆蓋了整個(gè)華北地區(qū)，冷暖空氣的交匯點(diǎn)恰好處于北京上空。持續(xù)幾天的悶熱給京城積蓄了充沛的水汽，北京以南的水汽又源源不斷地輸入，將空氣濕度送至飽和，為降雨?duì)I造了良好的條件。此外，華北東面存在一個(gè)高壓天氣系統(tǒng)，其阻礙導(dǎo)致降雨系統(tǒng)的東移，因此降雨持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

3.3 地質(zhì)因素

華北地區(qū)西部地區(qū)為黃土區(qū)，土質(zhì)均勻，缺乏團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，土粒主要靠易溶解于水的碳酸鈣聚集在一起，抗沖擊能力極差。在暴雨時(shí)大量泥沙的沖蝕和山坡的坍塌和崩塌，極易產(chǎn)生泥石流，形成洪災(zāi)。

3.4 人為因素

（1）防洪意識(shí)不強(qiáng)。隨意在河道采砂，向河道傾倒廢渣、垃圾，人為改變河道流向、填河造地、侵占河道行洪斷面，嚴(yán)重地阻礙了行洪。

（2）不合理的土地利用。毀林造田，嚴(yán)重破壞植被，造成水土流失嚴(yán)重，在遇到暴雨時(shí)極易造成洪水。

（3）缺乏有效的管理。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村盲目擴(kuò)建，不論證，不規(guī)劃，盲目建設(shè)，致使防洪標(biāo)準(zhǔn)不一致，河道行洪能力大大降低。

4 減災(zāi)措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮

組織領(lǐng)導(dǎo)是減災(zāi)措施中最首要的，是實(shí)施其他各項(xiàng)措施的前提和保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)防汛指揮部?jī)?nèi)部和有關(guān)責(zé)任單位都要有明確的職責(zé)分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立一個(gè)統(tǒng)一性、權(quán)威性、科學(xué)性的指揮機(jī)構(gòu)，便于對(duì)泄洪進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，是保證抗洪成功的關(guān)鍵。

4.2 加強(qiáng)工程管理及充分發(fā)揮防洪功能

（1）建立和完善防洪工程體系，加固堤防，并全面鞏固、恢復(fù)現(xiàn)有河道堤防工程防洪能力，保證汛期洪水順利通過。

（2）加強(qiáng)防洪區(qū)域及下游河道治理和清淤除障工作管理，完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施，并有重點(diǎn)地完善、提高防洪重點(diǎn)地區(qū)的堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 增強(qiáng)分洪、滯洪區(qū)建設(shè)

（1）加強(qiáng)河道治理同時(shí)，分洪、滯洪區(qū)的建設(shè)亦同樣重要，應(yīng)根據(jù)河道現(xiàn)狀和防御特大洪水方案確定蓄滯洪區(qū)，同時(shí)搞好蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)。

（2）積極加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)。防洪標(biāo)準(zhǔn)的高低，防洪能力的強(qiáng)弱，主要取決于防洪工程的分布，工程自身防洪能力的大小及整個(gè)防洪體系的組織協(xié)調(diào)等諸多因素。防洪工程體系的規(guī)劃指導(dǎo)思想，從“蓄泄兼籌、以泄為主”調(diào)整為“蓄泄兼籌，以蓄為主”。

（3）除了發(fā)揮水庫調(diào)蓄洪水、加大蓄滯、減少泥沙的作用之外，通過攔河建閘、平原水庫、河網(wǎng)連通，增強(qiáng)平原蓄滯洪澇水的能力，使防洪工程體系在不繼續(xù)增大河道行洪負(fù)擔(dān)的前提下，即充分發(fā)揮河道、水域攔蓄洪水的功能，又減輕洪澇損失，為增強(qiáng)抗旱能力與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)創(chuàng)造條件。

4.4 增強(qiáng)除險(xiǎn)加固以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)與抗洪能力

維修加固堤防，加固治理險(xiǎn)工險(xiǎn)段，提高行洪能力。對(duì)防區(qū)內(nèi)各水利樞紐工程及時(shí)進(jìn)行檢查，并認(rèn)真完成除險(xiǎn)加固，使各樞紐、閘涵、河道等做好抗大洪的準(zhǔn)備。在現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步多渠道爭(zhēng)取防洪資金，促進(jìn)防洪工程體系的建設(shè)順利完成。

4.5 加強(qiáng)宣傳 依法防洪

依法防洪是現(xiàn)代防洪的必然要求，開展各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，重點(diǎn)宣傳本地區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)和防范措施是減災(zāi)措施的主要內(nèi)容之一。采取切實(shí)可行的措施，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，了解防洪減災(zāi)的指導(dǎo)思想和對(duì)策，增強(qiáng)全體市民的水憂患意識(shí)和依法防洪的意識(shí)。同時(shí)認(rèn)真貫徹《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，全面增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，依法保障防洪工程發(fā)揮正常作用。

4.6 建立和完善現(xiàn)代化防汛減災(zāi)決策和指揮信息系統(tǒng)

（1）加強(qiáng)同水文站的聯(lián)系，迅速推進(jìn)水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力進(jìn)行水文、雨量信息采集，為防汛減災(zāi)提供最基本的第一手水情、雨情。其次引進(jìn)水災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，通過電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，模擬災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、范圍、程度、損失，并對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，提出防災(zāi)減災(zāi)措施，為做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作爭(zhēng)取主動(dòng)。

（2）完善防汛減災(zāi)通訊網(wǎng)路指揮系統(tǒng)，做到指揮信息下傳迅速、到位，反饋信息及時(shí)、準(zhǔn)確。加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)是保證各項(xiàng)防汛政令、指令及時(shí)發(fā)布及雨情、汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息聯(lián)絡(luò)工作正常進(jìn)行的重要保證。及時(shí)有效的通信，各項(xiàng)指令的及時(shí)到達(dá)，能較大程度地降低洪水危害，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。各種信息及調(diào)度指令的傳遞速度是把握時(shí)機(jī)、決定成敗的關(guān)鍵。

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