何建文
衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 053000
近幾年,新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村如火如荼地開展,國(guó)家十分重視農(nóng)村發(fā)展,尤其是在農(nóng)機(jī)方面,國(guó)家增加了購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,這一政策極大激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的熱情。如何才能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)地、合理地管理,不僅是市縣監(jiān)理部門急需解決的問題,也是需要國(guó)家和政府用心思考的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題是一個(gè)全國(guó)性的問題,在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。在這種情況下,筆者就衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的一些問題進(jìn)行了思考,等找到一些切實(shí)可行的解決措施和手段。
統(tǒng)計(jì)資料顯示,截止2012年,衡水市農(nóng)村勞動(dòng)力中70%以上為小學(xué)、初中文化,絕大部分農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)都比較低。文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)民在閱讀農(nóng)機(jī)使用說明的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生困難。比如,很多農(nóng)機(jī)使用說明書上有專業(yè)詞匯和知識(shí),由于文化素質(zhì)較低,很多農(nóng)民不能夠準(zhǔn)確的理解農(nóng)機(jī)的使用方法,這就為在使用過程中出現(xiàn)安全事故埋下了隱患。其次,由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低,法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱,在購(gòu)買了農(nóng)機(jī)之后,往往不去學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)機(jī)操作和維修方法,更不注意使用過程中可能存在的安全隱患。
操作農(nóng)機(jī)就像我們駕駛轎車一樣,必須要有自己的駕駛證。很多農(nóng)民在購(gòu)買了農(nóng)機(jī)后,由于怕花錢和耽誤時(shí)間,不愿意給自己的農(nóng)機(jī)掛牌或進(jìn)行年檢。調(diào)查顯示,目前衡水市使用的小型拖拉機(jī),使用年限在10年以上的占95%以上,達(dá)到報(bào)廢年限的比例高、老化現(xiàn)象嚴(yán)重,且95%的小型拖拉機(jī)無牌無證,存在諸多安全生產(chǎn)隱患。隨著各種各樣的大型、新型農(nóng)機(jī)具進(jìn)入到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中,剝皮機(jī)、卷簾機(jī)等沒有進(jìn)行年檢或是沒有通過年檢的無牌農(nóng)機(jī)都進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,必將導(dǎo)致農(nóng)機(jī)在農(nóng)村這個(gè)大的操練場(chǎng)上出現(xiàn)安全問題。這就好像是一顆定時(shí)炸彈,隨時(shí)可能給廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的危險(xiǎn)和損失。
衡水市十一個(gè)縣市區(qū),農(nóng)機(jī)保有量近25萬臺(tái),雖然近年來,市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)都變?yōu)榱耸聵I(yè)單位,但縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量薄弱,全市在崗在編監(jiān)理人員不足200人,雖然極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機(jī)安全管理人員,但都是由其他崗位的工作人員來兼任,基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量不足、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員缺失,影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展,也直接或間接地阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外,農(nóng)閑時(shí),很多農(nóng)機(jī)會(huì)在公路上充當(dāng)起交通工具的角色,出現(xiàn)嚴(yán)重的無證駕駛和違章載客的情況,而上道路行駛的農(nóng)機(jī)又不在農(nóng)機(jī)監(jiān)理管轄的范圍之內(nèi)。
2012年,衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所對(duì)本縣市區(qū)卷簾機(jī)、剝皮機(jī)等裝備的使用情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市共有卷簾機(jī)約15000臺(tái),玉米剝皮機(jī)幾乎家家都有,大部分大棚卷簾機(jī)用戶安全意識(shí)淡薄,使用卷簾機(jī)前未經(jīng)過安全操作培訓(xùn),使用操作不規(guī)范。卷簾機(jī)質(zhì)量參差不齊,有私自組裝現(xiàn)象,而且無安全警示標(biāo)志,售后服務(wù)差。而機(jī)手對(duì)剝皮機(jī)的安全使用意識(shí)更差,僅2011年我市就發(fā)生剝皮機(jī)傷人事故100多起。
針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的情況,應(yīng)該積極、開展一些適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程。農(nóng)閑時(shí)把農(nóng)機(jī)手組織起來,對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作使用培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)宣傳。只要把農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了,農(nóng)民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。只有讓農(nóng)民有了安全意識(shí),農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全才會(huì)有保障,最終會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高。
2012年,衡水市桃城、饒陽(yáng)、棗強(qiáng)等縣的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以“陽(yáng)光培訓(xùn)”為契機(jī),以鄉(xiāng)為單位,對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行了農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)操作及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式,聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)方面的專家授課,并與農(nóng)機(jī)修理廠聯(lián)合進(jìn)行實(shí)習(xí)操作。最后,通過課堂講授、免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)資料、實(shí)習(xí)操作、考試考核與現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式,讓每一名參加培訓(xùn)的人員看懂、學(xué)會(huì),提高了廣大機(jī)手的操作能力和操作水平。
事實(shí)證明,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)將有力地提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的技術(shù)技能,收到了積極的社會(huì)效應(yīng)。
農(nóng)機(jī)安全關(guān)系到廣大農(nóng)民的生命安全,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重心下移,建設(shè)一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍是促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證。因此,政府部門應(yīng)該給予政策支持,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置固定的農(nóng)機(jī)安全管理人員,在每個(gè)村子里安排4~5個(gè)專門的農(nóng)機(jī)協(xié)管人員,不管是農(nóng)忙還是農(nóng)閑,都能夠?qū)r(nóng)機(jī)進(jìn)行安全管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查、開展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳教育,同時(shí)協(xié)助縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門實(shí)施拖拉機(jī)和收割機(jī)的年檢、農(nóng)機(jī)事故信息收集、農(nóng)機(jī)操作人員管理、農(nóng)機(jī)具制造維修質(zhì)量跟蹤監(jiān)督等工作;協(xié)助縣市區(qū)監(jiān)理部門做好與公安、安監(jiān)、交通等部門的聯(lián)系工作,要嚴(yán)厲杜絕農(nóng)機(jī)在農(nóng)閑的時(shí)候非法上路充當(dāng)交通工具的現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊無證駕駛和違章上路等情況,積極做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及農(nóng)村道路交通管理工作。
市縣鄉(xiāng)建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)厲整治上道路拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛及其駕駛?cè)藷o證駕駛問題,努力提高農(nóng)機(jī)“三率”。將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鎮(zhèn)村,機(jī)手按照“屬地管理”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,安排好本轄區(qū)的農(nóng)機(jī)安全隱患排查和檢查工作,及時(shí)解決工作中存在的問題。
盡快制定拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度,減少安全生產(chǎn)隱患。對(duì)于農(nóng)機(jī)手缺少更新報(bào)廢資金的實(shí)際情況,應(yīng)制定拖拉機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)助辦法。
農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)該配合農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門深入一線,廣泛開展卷簾機(jī)等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的安全大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。
農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),在很大程度上是因?yàn)樵S多地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全的宣傳不到位。所以,要加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度,結(jié)合多種手段,進(jìn)行全方位的宣傳。如利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、宣傳車、農(nóng)機(jī)事故圖片等多種形式,宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性,深入到田間、地頭、場(chǎng)院、集市對(duì)駕駛員和群眾進(jìn)行安全教育,傳授安全知識(shí),增強(qiáng)他們的守法意識(shí)和安全意識(shí)。還可以采取在農(nóng)村集中播放露天電影的方式進(jìn)行宣傳。只有把“安全第一,預(yù)防為主”的思想深深地植根于農(nóng)民的大腦中,農(nóng)民才會(huì)保障農(nóng)民的安全,農(nóng)民才能夠更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的管理刻不容緩,我們應(yīng)該加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。
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