何建文

衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 053000

近幾年，新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村如火如荼地開(kāi)展，國(guó)家十分重視農(nóng)村發(fā)展，尤其是在農(nóng)機(jī)方面，國(guó)家增加了購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，這一政策極大激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的熱情。如何才能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)地、合理地管理，不僅是市縣監(jiān)理部門(mén)急需解決的問(wèn)題，也是需要國(guó)家和政府用心思考的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。在這種情況下，筆者就衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了思考，等找到一些切實(shí)可行的解決措施和手段。

1 衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民文化水平有限，缺乏安全防范意識(shí)

統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2012年，衡水市農(nóng)村勞動(dòng)力中70%以上為小學(xué)、初中文化，絕大部分農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)都比較低。文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)民在閱讀農(nóng)機(jī)使用說(shuō)明的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生困難。比如，很多農(nóng)機(jī)使用說(shuō)明書(shū)上有專業(yè)詞匯和知識(shí)，由于文化素質(zhì)較低，很多農(nóng)民不能夠準(zhǔn)確的理解農(nóng)機(jī)的使用方法，這就為在使用過(guò)程中出現(xiàn)安全事故埋下了隱患。其次，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，在購(gòu)買了農(nóng)機(jī)之后，往往不去學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)機(jī)操作和維修方法，更不注意使用過(guò)程中可能存在的安全隱患。

1.2 沒(méi)有合法的操作證件，無(wú)牌無(wú)證現(xiàn)象嚴(yán)重，危險(xiǎn)系數(shù)高

操作農(nóng)機(jī)就像我們駕駛轎車一樣，必須要有自己的駕駛證。很多農(nóng)民在購(gòu)買了農(nóng)機(jī)后，由于怕花錢和耽誤時(shí)間，不愿意給自己的農(nóng)機(jī)掛牌或進(jìn)行年檢。調(diào)查顯示，目前衡水市使用的小型拖拉機(jī)，使用年限在10年以上的占95%以上，達(dá)到報(bào)廢年限的比例高、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，且95%的小型拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證，存在諸多安全生產(chǎn)隱患。隨著各種各樣的大型、新型農(nóng)機(jī)具進(jìn)入到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中，剝皮機(jī)、卷簾機(jī)等沒(méi)有進(jìn)行年檢或是沒(méi)有通過(guò)年檢的無(wú)牌農(nóng)機(jī)都進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必將導(dǎo)致農(nóng)機(jī)在農(nóng)村這個(gè)大的操練場(chǎng)上出現(xiàn)安全問(wèn)題。這就好像是一顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)可能給廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的危險(xiǎn)和損失。

1.3 沒(méi)有固定的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理人員，農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管心有余而力不足

衡水市十一個(gè)縣市區(qū)，農(nóng)機(jī)保有量近25萬(wàn)臺(tái)，雖然近年來(lái)，市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)都變?yōu)榱耸聵I(yè)單位，但縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量薄弱，全市在崗在編監(jiān)理人員不足200人，雖然極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機(jī)安全管理人員，但都是由其他崗位的工作人員來(lái)兼任，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量不足、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員缺失，影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展，也直接或間接地阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)閑時(shí)，很多農(nóng)機(jī)會(huì)在公路上充當(dāng)起交通工具的角色，出現(xiàn)嚴(yán)重的無(wú)證駕駛和違章載客的情況，而上道路行駛的農(nóng)機(jī)又不在農(nóng)機(jī)監(jiān)理管轄的范圍之內(nèi)。

1.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作使用中存在大量安全隱患

2012年，衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所對(duì)本縣市區(qū)卷簾機(jī)、剝皮機(jī)等裝備的使用情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市共有卷簾機(jī)約15000臺(tái)，玉米剝皮機(jī)幾乎家家都有，大部分大棚卷簾機(jī)用戶安全意識(shí)淡薄，使用卷簾機(jī)前未經(jīng)過(guò)安全操作培訓(xùn)，使用操作不規(guī)范。卷簾機(jī)質(zhì)量參差不齊，有私自組裝現(xiàn)象，而且無(wú)安全警示標(biāo)志，售后服務(wù)差。而機(jī)手對(duì)剝皮機(jī)的安全使用意識(shí)更差，僅2011年我市就發(fā)生剝皮機(jī)傷人事故100多起。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理的措施

2.1 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的情況，應(yīng)該積極、開(kāi)展一些適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程。農(nóng)閑時(shí)把農(nóng)機(jī)手組織起來(lái)，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作使用培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)宣傳。只要把農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，農(nóng)民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。只有讓農(nóng)民有了安全意識(shí)，農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全才會(huì)有保障，最終會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高。

2012年，衡水市桃城、饒陽(yáng)、棗強(qiáng)等縣的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以“陽(yáng)光培訓(xùn)”為契機(jī)，以鄉(xiāng)為單位，對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行了農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)操作及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)方面的專家授課，并與農(nóng)機(jī)修理廠聯(lián)合進(jìn)行實(shí)習(xí)操作。最后，通過(guò)課堂講授、免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)資料、實(shí)習(xí)操作、考試考核與現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，讓每一名參加培訓(xùn)的人員看懂、學(xué)會(huì)，提高了廣大機(jī)手的操作能力和操作水平。

事實(shí)證明，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)將有力地提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的技術(shù)技能，收到了積極的社會(huì)效應(yīng)。

2.2 設(shè)置固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員，加大農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度

農(nóng)機(jī)安全關(guān)系到廣大農(nóng)民的生命安全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重心下移，建設(shè)一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍是促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證。因此，政府部門(mén)應(yīng)該給予政策支持，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置固定的農(nóng)機(jī)安全管理人員，在每個(gè)村子里安排4～5個(gè)專門(mén)的農(nóng)機(jī)協(xié)管人員，不管是農(nóng)忙還是農(nóng)閑，都能夠?qū)r(nóng)機(jī)進(jìn)行安全管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查、開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳教育，同時(shí)協(xié)助縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施拖拉機(jī)和收割機(jī)的年檢、農(nóng)機(jī)事故信息收集、農(nóng)機(jī)操作人員管理、農(nóng)機(jī)具制造維修質(zhì)量跟蹤監(jiān)督等工作；協(xié)助縣市區(qū)監(jiān)理部門(mén)做好與公安、安監(jiān)、交通等部門(mén)的聯(lián)系工作，要嚴(yán)厲杜絕農(nóng)機(jī)在農(nóng)閑的時(shí)候非法上路充當(dāng)交通工具的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊無(wú)證駕駛和違章上路等情況，積極做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及農(nóng)村道路交通管理工作。

2.3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的監(jiān)管

市縣鄉(xiāng)建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)厲整治上道路拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌行駛及其駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛問(wèn)題，努力提高農(nóng)機(jī)“三率”。將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鎮(zhèn)村，機(jī)手按照“屬地管理”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，安排好本轄區(qū)的農(nóng)機(jī)安全隱患排查和檢查工作，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。

盡快制定拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度，減少安全生產(chǎn)隱患。對(duì)于農(nóng)機(jī)手缺少更新報(bào)廢資金的實(shí)際情況，應(yīng)制定拖拉機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)助辦法。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)該配合農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門(mén)深入一線，廣泛開(kāi)展卷簾機(jī)等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。

2.4 加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳力度

農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在很大程度上是因?yàn)樵S多地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全的宣傳不到位。所以，要加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度，結(jié)合多種手段，進(jìn)行全方位的宣傳。如利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、宣傳車、農(nóng)機(jī)事故圖片等多種形式，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，深入到田間、地頭、場(chǎng)院、集市對(duì)駕駛員和群眾進(jìn)行安全教育，傳授安全知識(shí)，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)和安全意識(shí)。還可以采取在農(nóng)村集中播放露天電影的方式進(jìn)行宣傳。只有把“安全第一，預(yù)防為主”的思想深深地植根于農(nóng)民的大腦中，農(nóng)民才會(huì)保障農(nóng)民的安全，農(nóng)民才能夠更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的管理刻不容緩，我們應(yīng)該加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。

[1]黃正林.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備.2011（05）.

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