高月琴

(中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力建設(shè)一公司，山西大同 037043)

1 工程量清單計(jì)價(jià)的基本內(nèi)容

1.1 工程量清單概念和特點(diǎn)

工程量清單產(chǎn)生于19世紀(jì)30年代，西方國(guó)家為了使最終的投標(biāo)結(jié)果可比性更強(qiáng)，要求所有的投標(biāo)人都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。2013年實(shí)施的GB 50500-2013新建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)工程量清單的定義如下:“是指載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。”

由于工程量清單源于招投標(biāo)活動(dòng)，是投標(biāo)文件和合同的重要組成部分，工程量清單中的單價(jià)包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用以及管理、利潤(rùn)稅金和一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，因此，它的特點(diǎn)可以概括為:自主競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)性和控制性。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)的概念

GB 50500-2013新建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行了明確的定義:“工程量清單計(jì)價(jià)又稱(chēng)綜合單價(jià)法，是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的GB 50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范提供工程數(shù)量清單，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單計(jì)算所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。”換句話(huà)說(shuō)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)是按照統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)則和清單項(xiàng)目設(shè)置，由施工圖紙來(lái)計(jì)算出單一項(xiàng)目，結(jié)合造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)積累計(jì)算形成。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

對(duì)工程量清單模式下工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題主要是從投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行分析研究。

2.1 設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段的問(wèn)題主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)考慮不詳細(xì)，出現(xiàn)的丟項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象;未對(duì)造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行約束而造成的投資偏高;初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，投資超高。造成這些問(wèn)題的主要原因可以歸結(jié)為“量”和“價(jià)”兩個(gè)方面的原因，從“量”方面來(lái)說(shuō)，編制人員對(duì)工程調(diào)查不夠深入，圖紙研究不仔細(xì)就會(huì)導(dǎo)致丟項(xiàng)、漏項(xiàng);從“價(jià)”方面來(lái)說(shuō)，編制人員水平低，套用定額錯(cuò)誤，另外就是詢(xún)價(jià)不規(guī)范，途道單一，這些都會(huì)造成造價(jià)文件無(wú)法真實(shí)預(yù)測(cè)和反映工程實(shí)際情況。

2.2 投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

投標(biāo)階段最大的問(wèn)題是不平衡報(bào)價(jià)。由于在工程量清單計(jì)價(jià)模式下多采用單價(jià)合同，投標(biāo)人多半會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)即將工程量清單中的某幾項(xiàng)單價(jià)報(bào)高于正常，再將另外幾項(xiàng)報(bào)低于正常，這樣保證總價(jià)不變，但是這種報(bào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致在中標(biāo)后造價(jià)失控。

2.3 施工階段存在的問(wèn)題

施工階段存在的問(wèn)題主要有:1)材料價(jià)格信息無(wú)法準(zhǔn)確掌握導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整不到位，盡管在工程前期都會(huì)對(duì)市場(chǎng)、材料進(jìn)行調(diào)研分析，但是很多情況下是無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到材料價(jià)格的波動(dòng)，因此會(huì)導(dǎo)致施工階段由于材料價(jià)格波動(dòng)而使造價(jià)難以控制;2)工程變更。工程變更在施工階段是常常出現(xiàn)的，如果變更沒(méi)有合理、有效、有序地控制無(wú)疑將導(dǎo)致質(zhì)量、進(jìn)度、成本的增加;3)施工索賠。索賠是雙向的，也經(jīng)常出現(xiàn)在施工過(guò)程中，無(wú)論是哪種索賠如果處理不當(dāng)都會(huì)增加造價(jià)。

2.4 竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

一方面是工程量計(jì)算錯(cuò)誤，主要有清單子目錄重復(fù)計(jì)算，計(jì)算小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，計(jì)算單位不一致等等方面，另一方面就是清單定額套用不準(zhǔn)確，對(duì)清單描述不理解導(dǎo)致直接套錯(cuò)項(xiàng)，不換算系數(shù)，或者未按合同規(guī)定套用定額等。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下全過(guò)程造價(jià)的管理對(duì)策

3.1 投資決策階段的造價(jià)控制

投資決策階段主要是投資估算的計(jì)算，正確確定投資估算對(duì)后面的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算都有非常重大的影響，可以說(shuō)投資估算是投資控制的關(guān)鍵，也是整個(gè)工程造價(jià)的源頭控制。有效地進(jìn)行投資估算的控制首先是要進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，即在廣泛收集市場(chǎng)相關(guān)信息的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，其次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，測(cè)算擬建項(xiàng)目的效益和費(fèi)用?？梢圆捎玫闹笜?biāo)有:漲價(jià)預(yù)測(cè)費(fèi)、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

對(duì)工程造價(jià)的管理要貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中采用成本構(gòu)成管理來(lái)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其中采用限額設(shè)計(jì)或者價(jià)值工程來(lái)實(shí)現(xiàn)成本構(gòu)成管理。

限額設(shè)計(jì)是指在工程投資估算得到批準(zhǔn)后，由設(shè)計(jì)人員提出初步設(shè)計(jì)方案，在初步設(shè)計(jì)方案獲得批準(zhǔn)后，進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并在保證滿(mǎn)足工程使用功能的前提下按照投資控制限額分配進(jìn)行設(shè)計(jì)。在使用限額設(shè)計(jì)時(shí)要注意:1)明確建設(shè)工程的投資總額。由于限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的特征和成本因素，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和設(shè)計(jì)方案都是其基礎(chǔ)，因此工程的投資總額對(duì)限額設(shè)計(jì)起著決定性作用;2)設(shè)計(jì)過(guò)程必須嚴(yán)格遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)考慮到設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度等因素。價(jià)值工程則是利用整體的組織活動(dòng)，以項(xiàng)目功能分析為重點(diǎn)，在滿(mǎn)足功能的前提下盡量降低項(xiàng)目成本，從而極大地提高價(jià)值。換句話(huà)說(shuō)價(jià)值工程分析主要目的是使整個(gè)建筑工程項(xiàng)目性?xún)r(jià)比達(dá)到最優(yōu)。

3.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

在這個(gè)階段控制工程造價(jià)的本質(zhì)就是控制招投標(biāo)文件，特別是招標(biāo)文件中工程量清單中的說(shuō)明，它與工程造價(jià)有著密不可分的關(guān)系，一旦招標(biāo)文件工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)導(dǎo)致工程的錯(cuò)亂，給控制造價(jià)制造誤差，最終影響工程的順利完工。因此，科學(xué)合理的招標(biāo)文件，對(duì)工程造價(jià)的控制乃至整個(gè)項(xiàng)目成敗起著決定性作用。

由于投標(biāo)總價(jià)最低并不意味著每個(gè)子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)低，作為投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，要避免“只考慮投標(biāo)總價(jià)，而不考慮價(jià)格的具體組成部分”的狀況。各投標(biāo)單位應(yīng)該認(rèn)真思考衡量各自報(bào)價(jià)，對(duì)其工程數(shù)量大，強(qiáng)度高的子項(xiàng)目進(jìn)行合理研究，具體分析，以期獲得中標(biāo)。投標(biāo)人可以通過(guò)“詢(xún)標(biāo)”的方式將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，避免不合理報(bào)價(jià)和盲目報(bào)價(jià)，這樣不僅維護(hù)了建筑市場(chǎng)公平、公開(kāi)、公正，避免了報(bào)價(jià)的“失真”，也為建筑投標(biāo)市場(chǎng)良性循環(huán)創(chuàng)造了條件。

3.4 施工階段的造價(jià)控制

在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工階段造價(jià)管理控制主要注意以下幾個(gè)方面:首先是技術(shù)方面可以通過(guò)設(shè)計(jì)方案的改進(jìn)完善，尋找到成本節(jié)約的途徑;其次是經(jīng)濟(jì)措施方面，制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃書(shū)，做好現(xiàn)場(chǎng)工程量計(jì)量，復(fù)核工程付款單，對(duì)施工成本實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較，實(shí)時(shí)進(jìn)行成本預(yù)測(cè);第三從合同方面，考慮合同修改補(bǔ)充對(duì)造價(jià)管理的影響，考慮索賠事件對(duì)造價(jià)的影響。

3.5 竣工階段的造價(jià)控制

由于采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程其工程量不僅取決于招標(biāo)文件中標(biāo)明的工程量，還要考慮到工程施工變更而導(dǎo)致的工程量變化，因此在竣工階段應(yīng)該按照工程量清單核算出真實(shí)的工程量。在竣工結(jié)算時(shí)要按照合同要求，對(duì)竣工結(jié)算工程量編制范圍及費(fèi)用計(jì)取范圍進(jìn)行審核，審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款，核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)以及竣工結(jié)算匯總金額。

［1］袁建新.工程量清單計(jì)價(jià)［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

［2］鄭 平.淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何進(jìn)行工程造價(jià)的有效控制［J］.福建建材，2012(9):129-130.

［3］李 黎.基于工程量清單模式下建筑工程造價(jià)問(wèn)題探討［J］.工程與建設(shè)，2012(5):26-27.

［4］張 瑾.談工程造價(jià)的控制［J］.山西建筑，2011，37(5):235-236.