孫 在 旗

(1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000; 2.中國(guó)人民解放軍65316部隊(duì)，吉林長(zhǎng)春 130051)

1 概述

隨著社會(huì)整體的生活水平提高，服役軍人在軍隊(duì)的生活保障，以及退役軍人和傷殘軍人的退伍后的生活條件都得到了相應(yīng)的提高?，F(xiàn)役軍人的待遇制度體系和退役軍人、傷殘軍人的保障體系不斷完善?，F(xiàn)行制度在項(xiàng)目構(gòu)成、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整機(jī)制等方面會(huì)存在不足之處，而制約軍人整體待遇體系完善和水平提升的主要因素體現(xiàn)在軍人住房資金方面，應(yīng)該以軍人住房補(bǔ)貼等多種靈活的方式，以保障為主的軍人住房資金為出發(fā)點(diǎn)，改革完善軍人的住房資金問題。

2 保障體系建設(shè)

2.1 增加住房補(bǔ)貼和提高薪資

最近幾年我國(guó)城鄉(xiāng)居民經(jīng)歷了多次的工資改革和津貼補(bǔ)貼調(diào)整，在軍隊(duì)軍人個(gè)人的可支配收入得到了很大程度的提高，軍人待遇制度體系更趨于科學(xué)和完善，為吸引和保留優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人才興軍、質(zhì)量建軍目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。軍人的住房補(bǔ)貼制度必須要與軍人生活待遇系統(tǒng)自身及與其平行或其所隸屬的系統(tǒng)目標(biāo)相一致，從這個(gè)角度出發(fā)，不能單純的將軍人不加區(qū)分地等同于一般社會(huì)勞動(dòng)者，同時(shí)也不能不考慮軍人實(shí)際情況，按照傳統(tǒng)的購(gòu)房觀念影響，提出過高的待遇定位;既不能無視軍人個(gè)體及其家庭總收入在社會(huì)階層中的變化，以及由此引發(fā)的擁有和改善住房的合理需求，也不應(yīng)無視現(xiàn)行制度可行性不夠、有效性不足、時(shí)效性不強(qiáng)，使得軍人在住房的問題上遇到保障房住不上，商品房買不起的尷尬。改善軍人的住房保障制度應(yīng)該與軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、軍人生活待遇體系完善、后勤保障社會(huì)化進(jìn)程等系統(tǒng)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，同時(shí)結(jié)合地方實(shí)際的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，保證軍人的住房補(bǔ)貼能夠滿足個(gè)人基本購(gòu)買普通商品住房的能力，與此同時(shí)保障軍人住房補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)支付能力。

提供薪資水平的首要依據(jù)就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為確定工資增長(zhǎng)的主要參數(shù)，保證軍人工資、福利待遇等隨著人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人均勞動(dòng)收入的變化而變化，并且通過一定的機(jī)制和手段保障其增長(zhǎng)幅度能夠高于國(guó)民收入及城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)幅度，以保證軍人及時(shí)享有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，其次要確定與物價(jià)上漲指數(shù)相一致的軍人基本工資年增長(zhǎng)率與住房補(bǔ)貼系數(shù)年增長(zhǎng)率在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，滿足軍人收入的正常購(gòu)買力，根據(jù)物價(jià)的升降建立軍人生活福利調(diào)節(jié)機(jī)制，確保軍人的實(shí)際收入逐年提高，并且通過完善制度，科學(xué)的體現(xiàn)地區(qū)的差別來確定待遇的增長(zhǎng)機(jī)制，主要應(yīng)該考慮不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同崗位等情況，根據(jù)實(shí)際情況確立增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)偏遠(yuǎn)地區(qū)，不發(fā)達(dá)地區(qū)的軍人的利益，保證部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.2 完善住房公積金制度

在部隊(duì)中，軍人的住房公積金是由軍隊(duì)統(tǒng)一安排，由總后勤部的住房資金管理中心集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)用于軍隊(duì)人員住房消費(fèi)的保障性互助性資金，是軍隊(duì)住房資金的主要組成部分。隨著國(guó)家住房改革政策的不斷發(fā)展與完善，使用住房公積金對(duì)國(guó)民購(gòu)房起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，地方公積金管理中心在應(yīng)用中的成功做法為軍隊(duì)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下面是根據(jù)國(guó)家住房保障政策的發(fā)展，如何完善軍人住房公積金制度的幾點(diǎn)意見:

1)通過拓寬住房公積金來源渠道來完善軍人住房公積金制度，其目的在于增強(qiáng)公積金的保障功能;資金充足是保障提供貸款的基礎(chǔ)，我國(guó)的政策規(guī)定軍人的各項(xiàng)保障資金是源于國(guó)家財(cái)政的撥款，如果在現(xiàn)階段對(duì)住房公積金的撥款力度過大，一定會(huì)產(chǎn)生保障的問題，軍人住房補(bǔ)貼長(zhǎng)期實(shí)行掛賬運(yùn)轉(zhuǎn)、按期兌現(xiàn)，個(gè)人賬戶累積金額比較客觀，然而現(xiàn)役軍人得不到及時(shí)的資金保障，由于軍人住房補(bǔ)貼與住房公積金具有相同的保障功能及共同的保障目標(biāo)，應(yīng)該考慮將住房補(bǔ)貼的賬戶資金并入軍人的住房公積金賬戶，空賬部分由總部預(yù)算安排資金，這樣可以保障公積金的資金來源，還可以使總后勤部減輕保障壓力。

2)軍人個(gè)人貸款參照地方住房公積金中心的模式運(yùn)行，根據(jù)地方的公積金貸款模式制定出適合軍隊(duì)住房公積金貸款的方法和流程。通過與商業(yè)銀行合作的方式，委托辦理個(gè)人住房公積金貸款，由符合條件的個(gè)人提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)單位財(cái)務(wù)主管部門審查后上報(bào)總后勤部住房資金管理中心，根據(jù)貸款指標(biāo)與審核意見核定貸款金額，下達(dá)貸款通知。由于貸款的方式是與銀行簽訂貸款協(xié)議，因此借款人貸款的同時(shí)必須提供抵押擔(dān)保，可以要求軍人以個(gè)人住房公積金賬號(hào)的余額作為擔(dān)保，在轉(zhuǎn)業(yè)、退伍時(shí)可償還貸款本息。

3)改革住房公積金的使用制度，開放軍人住房公積金的支取使用方式，當(dāng)軍人家庭在必要的住房消費(fèi)時(shí)，能夠申請(qǐng)適宜住房公積金賬號(hào)內(nèi)的余額。支取方式靈活，保證可以全額支取和部分支取，以及在規(guī)定允許的時(shí)間和方式上的靈活支取。軍人購(gòu)買商品房必須要提供購(gòu)房證明或購(gòu)房合同及個(gè)人公積金賬戶支取記錄向單位提出全余額支取或部分余額支取的申請(qǐng)，在上報(bào)到相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，按照相應(yīng)程序就行發(fā)放，與此同時(shí)要續(xù)繳公積金，保證公積金賬號(hào)資金充足滿足還款要求。

4)對(duì)住房公積金運(yùn)營(yíng)管理制度進(jìn)行完善，公積金的運(yùn)營(yíng)管理主要的手段就是要健全公積金的管理機(jī)制，需要在軍隊(duì)設(shè)有專門的公積金管理機(jī)構(gòu)，有專人對(duì)公積金的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的管理，使公積金能夠充分發(fā)揮作用，為軍人服務(wù)。同時(shí)在管理中，資金的安全是管理的前提，要實(shí)現(xiàn)公積金的保障，最好能在管理中使賬戶內(nèi)的資金增值，對(duì)軍人公積金的支取要快捷、方便。在我國(guó)閑置的公積金允許購(gòu)買國(guó)家政策與法律許可的金融產(chǎn)品，能夠使閑置的公積金在一定的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益，在實(shí)際的管理中可以借鑒國(guó)家公積金的管理與運(yùn)營(yíng)模式，保障公積金賬戶安全的前提下探索增值運(yùn)營(yíng)管理，抵御通貨膨脹對(duì)公積金余額實(shí)際價(jià)值的影響，保證公積金的良性價(jià)值。

3 結(jié)語

軍人的保障性住房和商品房、經(jīng)濟(jì)適用房類似，都屬于建筑工程。軍人的住房體系建設(shè)主要體現(xiàn)在居住人員的特殊性、設(shè)計(jì)施工的針對(duì)性、管理權(quán)限的多重性。隨著改革進(jìn)程的加快、加深，民生問題的日益凸顯，加強(qiáng)軍隊(duì)人員安居工程建設(shè)研究、健全完善相應(yīng)法規(guī)制度是保障軍人住房權(quán)益的重要組成部分。軍人住房保障體系的建設(shè)，符合國(guó)家和軍隊(duì)政策要求，對(duì)于完善軍休人員住房保障制度，促進(jìn)地方和諧、增進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

［1］王憲法.完善軍人生活福利待遇制度［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2004(11):37-38.

［2］李 燕，周 勇，劉傳哲.住房公積金的住房保障作用探析［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010(8):11-12.

［3］劉 琳.住房保障對(duì)象范圍界定方法探討［J］.中國(guó)投資，2010(12):55-57.

［4］陳義浩.基于系統(tǒng)學(xué)的我軍住房補(bǔ)貼制度改革分析［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2012(11):83-84.