任 榮 青

(1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024;2.太原市人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，山西 太原 030082)

早在1991年召開東京城市地下空間利用國際學(xué)術(shù)會議時，便有這么一句話“19世紀(jì)是橋的世紀(jì)，20世紀(jì)是高層建筑的世紀(jì)，21世紀(jì)是人類開發(fā)利用地下空間的世紀(jì)”。地下空間開發(fā)具有不可逆性，錯過了當(dāng)前大發(fā)展的時機，將來的代價非常巨大。雖然目前增加了一些投資，但其長遠效益也是很可觀的:節(jié)約寶貴的土地資源;節(jié)約能源;完善市政服務(wù)設(shè)施;提高城市防護功能;增加了就業(yè)與稅收等。國外如日本、加拿大、俄羅斯等國發(fā)展非常好，國內(nèi)上海、北京、廣東、江蘇等東部地區(qū)地下空間開發(fā)也掀起了高潮，時不我待，我市也應(yīng)盡快啟動這項工作。

1 國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用情況及我市的現(xiàn)狀

1)國外。從1863年英國倫敦建成世界上第一條地鐵開始，國外地下空間的發(fā)展已經(jīng)歷了相當(dāng)長的一段時間。一些地下空間利用較早和較為充分的國家，如北歐的芬蘭、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正從城市中某個區(qū)域的綜合規(guī)劃走向整個城市和某些系統(tǒng)的綜合規(guī)劃。2)國內(nèi)。我國城市地下空間主要集中在地下商場、地下交通和人防等方面。我國在20世紀(jì)60年代～70年代開展了大規(guī)模的挖地下防空洞運動，建設(shè)了一批地下工廠和早期人防工程。20世紀(jì)80年代的大城市陸續(xù)修建適合我國特點的地下綜合體工程;與此同時，城市高層建筑地下室隨著城市中心及居住小區(qū)的開發(fā)而大量發(fā)展。然而，大部分中小城市的地下空間開發(fā)利用還停留在人防工程和城市防衛(wèi)相結(jié)合的階段。3)我市。我市的地下空間開發(fā)利用主要為建國初期修建的防空襲的人防工程，較少有用于民用和城市建設(shè)的。在大家都驚呼我市的用地緊張已經(jīng)成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸的時候，我們卻到目前還沒有制定和形成一個對我市城區(qū)地下空間進行開發(fā)和利用的整體規(guī)劃。所有的地下空間(包括普通地下室和人防地下室)的利用都還處于一種不自覺的、孤軍作戰(zhàn)、零打碎敲的低級的初始階段。40年前修建的汾河隧道和五一廣場地下一小段的商場，似乎成為能舉得出來的地下空間利用的標(biāo)志。

2 我市城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展趨勢與需求預(yù)測

隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)、更新與改造將會更快，必將更大范圍、更大規(guī)模地推進城市土地資源的高效率利用與地下空間的開發(fā)。1)我市地下空間的開發(fā)利用已具備必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，必將得到快速發(fā)展。2)我市軌道交通的建設(shè)必將大規(guī)模、有序化地推進地下空間資源的開發(fā)利用。3)城市綜合防災(zāi)建設(shè)必將推進地下空間的開發(fā)利用。4)城市環(huán)境保護和綠地建設(shè)與地下空間的復(fù)合開發(fā)將是我市城市地下空間開發(fā)利用的新動向。5)小汽車的發(fā)展必將帶動城市地下車庫工程建設(shè)及地下空間的開發(fā)利用。6)城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新必將會推進共同溝的建設(shè)與地下空間的開發(fā)利用。

3 我市目前地下空間開發(fā)利用的重點及建議

地下空間作為一種不可逆不可再生資源，一旦建成就很難對之進行改造，因此對于城市地下空間的開發(fā)，應(yīng)該堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。我認(rèn)為當(dāng)前我市的地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面進行重點建設(shè):

1)盡快制定我市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃以及相關(guān)配套的法規(guī)。選定高水平的規(guī)劃設(shè)計單位由人防、規(guī)劃等部門牽頭，編制我市地下空間開發(fā)利用詳細(xì)性控制規(guī)劃，前瞻性指導(dǎo)我市地下空間利用有序、穩(wěn)步推進。并且相繼出臺配套法規(guī)規(guī)定，規(guī)范在開發(fā)過程中相關(guān)的如土地手續(xù)辦理、規(guī)劃審批、建設(shè)審批、產(chǎn)權(quán)界定、優(yōu)惠政策等法律責(zé)任、權(quán)利。營造鼓勵開發(fā)利用地下空間的寬松氛圍。

2)結(jié)合城市綠地廣場、城市道路的建設(shè)和改造，進行地下空間開發(fā)。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設(shè)的加快，在園林綠化建設(shè)中出現(xiàn)了兩個越來越突出的矛盾。a.綠化事業(yè)的快速發(fā)展與資金相對不足的矛盾。b.城市綠地用地需求和日益緊張的城市土地資源供給之間的矛盾。國內(nèi)外許多城市的成功經(jīng)驗表明，有效地立體復(fù)合開發(fā)城市公共綠地廣場的地下空間資源，可以最大限度地解決這兩個矛盾。我市已經(jīng)建成了大量的城市公共綠地廣場，但在開發(fā)地下空間資源上幾乎是一片空白。同時，我市道路下部管網(wǎng)縱橫，對地下空間開發(fā)完全處于無序狀態(tài)。

未來有為數(shù)不少的大型公共綠地廣場、城市道路的建設(shè)即將上馬，建設(shè)節(jié)約型社會，集約利用寶貴的城市土地資源，高度重視并采取有力措施提高我市對城市公共綠地、城市道路地下空間的復(fù)合開發(fā)水平已刻不容緩。我市應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施地下公共通道，將各種市政管線全部納入地下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，有效避免基礎(chǔ)設(shè)施和各種管線敷設(shè)的重復(fù)性和無序性。開發(fā)建設(shè)地下過街通道和地下交通通道，推行人車分流，緩解交通壓力。通過綜合利用城市地下空間，一方面將地面大量的空間用于園林和綠化建設(shè)，一方面地下空間的各種商業(yè)、娛樂設(shè)施和停車場大大方便了居民生活。城市環(huán)境得到明顯改善，居民生活質(zhì)量進一步提高。

3)結(jié)合城市軌道交通建設(shè)，進行地下空間開發(fā)。我市軌道交通建設(shè)項目的啟動為地下空間利用帶來了歷史性的發(fā)展機遇。地鐵車站具有客流量大的優(yōu)勢，因此不失時機的結(jié)合地鐵建設(shè)，開發(fā)軌道站點周邊地下空間，不僅能更加完善地區(qū)的城市功能，還會進一步提高軌道系統(tǒng)為城市服務(wù)的質(zhì)量和運行效率，且技術(shù)可行性大，投資效果好。我市的軌道站點的綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，首先對現(xiàn)有的人防設(shè)施加以充分利用。并以地鐵建設(shè)為契機，開發(fā)站點周圍地塊的地下空間，在地鐵站周圍形成地下綜合體，并逐步開發(fā)道路下的地下空間，初步形成點—線的地下空間結(jié)構(gòu)，再逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

4)在城市舊城改造時加大地下空間開發(fā)力度。我市的老城區(qū)范圍內(nèi)，因缺乏合理配置而產(chǎn)生的環(huán)境污染、噪聲污染、交通擁擠、熱島效應(yīng)等問題，嚴(yán)重影響了城市的綜合功能，影響了我市的可持續(xù)發(fā)展。老城區(qū)范圍內(nèi)的綠地太少，供市民休閑購物的綜合類城市廣場更少，根據(jù)地理位置的不同，建設(shè)相應(yīng)的集紀(jì)念性、文化娛樂、購物和餐飲為一體的城市綜合性消費廣場，不僅可以提升我市的整體城市形象，而且也能從整體上徹底改變老城區(qū)范圍內(nèi)的人居環(huán)境。而且地下空間的開發(fā)，可以通過與地面建筑合理配套和協(xié)調(diào)，高效利用地面土地資源，有利于增強城市的抗震防災(zāi)功能和生態(tài)效能，從而大大提高城市的綜合抗毀防災(zāi)能力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。因此我市老城區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，特別是城市舊城改造項目，應(yīng)當(dāng)不斷加強城市地下空間的開發(fā)利用，創(chuàng)造立體空間效果，以便創(chuàng)造更多的商業(yè)機會。真正把千年古城打造成為一個既古老又現(xiàn)代的國際化大都市。地下空間的開發(fā)利用是提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、人車立體分流、擴充基礎(chǔ)設(shè)施容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)最為有效的途徑，是我市城市發(fā)展和社會發(fā)展的重要方向，是我市建設(shè)宜居新太原的客觀要求和必然趨勢。我們應(yīng)牢牢把握當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和建設(shè)宜居新太原的歷史機遇，乘勢而上，主動作為，充分利用難得的環(huán)境優(yōu)勢，加大人防工程和城市地下空間開發(fā)建設(shè)力度，在推進城市宜居建設(shè)活動中做出積極的貢獻。