國(guó) 亮 惠榮榮

（西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 陜西 西安 710032）

1 引言

近年來，我國(guó)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展。特別是隨著西部開發(fā)的加快，很多高速公路建設(shè)逐漸進(jìn)入山區(qū)，地形地貌、地質(zhì)條件以及環(huán)境非常復(fù)雜，這對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制也提出了更高的要求。通常，高速公路項(xiàng)目實(shí)施階段包括：工程招投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段以及工程竣工決算階段[1,2]。招投標(biāo)階段是實(shí)施階段的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是工程招標(biāo)方與承包方確立關(guān)系、工程合同及價(jià)款確定的階段。因此，招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理過程中至關(guān)重要的階段，對(duì)今后工程順利開展以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響[3,4]。

2 高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題

我國(guó)從上世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度,于2000年我國(guó)全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在高速公路招投標(biāo)方面取得了巨大的發(fā)展。但是，由于我國(guó)法治和經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，高速公路工程市場(chǎng)發(fā)育也不健全，監(jiān)管體系和經(jīng)驗(yàn)也不完備，因此在實(shí)際操作層面還存在不少問題。

2.1 招投標(biāo)體制方面的問題

高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)制度雖然經(jīng)過20多年的完善，但由于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，新、舊體制的轉(zhuǎn)換和形成對(duì)招投標(biāo)影響很大，因此招投標(biāo)體制也正處于一個(gè)完善的階段。目前體制方面存在的主要問題有：（1）過多的行政干預(yù)。在高速公路招投標(biāo)過程中，本來應(yīng)該是市場(chǎng)行為。但在實(shí)際招投標(biāo)過程中，往往受到各種行政力量的制約，業(yè)主單位很難拍板定案。甚至有些工程招投標(biāo)本身就是人情工程、關(guān)系工程。如有些工程實(shí)際是主管部門“內(nèi)定”的，招投標(biāo)僅僅是一個(gè)形式[5]。（2）招投標(biāo)法律法規(guī)不健全。成熟的招投標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)多方制衡、相互制約的一個(gè)體系。而目前的實(shí)際情況是監(jiān)管缺位。對(duì)然在我國(guó)法律上規(guī)定了各方主體以及招投標(biāo)形式和內(nèi)容，但對(duì)于如何監(jiān)督、如何形成強(qiáng)有力的第三方監(jiān)督制約機(jī)制卻沒有明確，造成高速公路招投標(biāo)過程難以公正和透明，也無法擺脫各種行政力量以及人情關(guān)系的束縛。

2.2 招投標(biāo)技術(shù)層面的問題

在招投標(biāo)的諸多問題中，技術(shù)層面的問題也很多，也是導(dǎo)致工程后期諸多風(fēng)險(xiǎn)的重要原因[6]。①低價(jià)中標(biāo)。目前很多招標(biāo)單位為了降低成本，往往選擇最低報(bào)價(jià)。低價(jià)中標(biāo)對(duì)于后期項(xiàng)目的管理，質(zhì)量的控制等方面會(huì)產(chǎn)生不利的后果。有的報(bào)價(jià)甚至低過了正常成本，這會(huì)嚴(yán)重危險(xiǎn)到工程質(zhì)量，合同的正常履行，加大了工程的風(fēng)險(xiǎn)。②評(píng)標(biāo)過程主觀性太大。招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，而影響評(píng)標(biāo)過程主要在兩個(gè)方面：一是評(píng)標(biāo)專家，二是評(píng)標(biāo)辦法。有些項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的選擇通常會(huì)帶有很強(qiáng)的主觀性，而在評(píng)標(biāo)過程中，如果專家又根據(jù)自己的喜好有所偏向，勢(shì)必導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的不客觀、不公正。同時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法也是非常重要的因素。如標(biāo)底是采用固定標(biāo)的還是無標(biāo)底方式，產(chǎn)生的結(jié)果往往不同。如果是前者，就容易出現(xiàn)泄漏標(biāo)底的現(xiàn)象；如果采用無標(biāo)底，根據(jù)幾家投標(biāo)方投標(biāo)情況確定標(biāo)底，然后采用綜合排名確定承包方，投標(biāo)結(jié)果會(huì)更公正。③其他問題。如不均衡報(bào)價(jià)、跑邀標(biāo)以及圍標(biāo)等問題。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的措施

3.1 加強(qiáng)法制和監(jiān)督

對(duì)于國(guó)家投資的項(xiàng)目，必須排除行政力量的干預(yù)，才能使工程順利開展和完成。首先，必須針對(duì)這一問題進(jìn)行立法，明確第三方監(jiān)督，而且賦予監(jiān)督方較大的權(quán)利；其次，嚴(yán)厲懲處違反法律法規(guī)的行為。同時(shí)，招投標(biāo)的整個(gè)過程必須透明和公開，招標(biāo)方必須及時(shí)公布詳細(xì)信息，而且公布信息的方式便于監(jiān)督。這樣才會(huì)減少甚至杜絕人情工程、關(guān)系工程以及各種行政力量的干涉。

3.2 招標(biāo)辦法的選擇

項(xiàng)目建設(shè)單位為了規(guī)避低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有效措施進(jìn)行管控。項(xiàng)目建設(shè)單位可采用合理低價(jià)法、無標(biāo)的評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)分法等方法，防止人為影響和干擾，防止搶標(biāo)、圍標(biāo)，以保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)。如在陜甘界至永壽段高速公路招投標(biāo)中，采用合理低價(jià)與無標(biāo)的相結(jié)合的綜合評(píng)標(biāo)法就取得了很好的效果。以路基工程為例，參考類似工程承包人的中標(biāo)水平，投標(biāo)限價(jià)上限為施工圖預(yù)算的90%，下線為施工圖預(yù)算的75%。技術(shù)標(biāo)書分值10%，根據(jù)投標(biāo)人的人員、機(jī)械、財(cái)務(wù)能力、業(yè)績(jī)、施工組織設(shè)計(jì)等評(píng)分。投標(biāo)報(bào)價(jià)分值90%，按通過初步評(píng)審所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)分值平均值乘技術(shù)復(fù)雜系數(shù)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，按各單位報(bào)價(jià)計(jì)算得分。

3.3 評(píng)標(biāo)過程的管理

首先在評(píng)標(biāo)專家的選擇上應(yīng)該有一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)后對(duì)專家進(jìn)行考評(píng)，完善專家系統(tǒng)。其次，在評(píng)標(biāo)辦法上，客觀標(biāo)準(zhǔn)所占比例盡可能大且占分值高，主觀標(biāo)準(zhǔn)所占比例盡量降低。如單位資質(zhì)、過往業(yè)績(jī)以及本項(xiàng)目隊(duì)伍水平等相對(duì)客觀的占比例大一些，而對(duì)目前很難說清的則應(yīng)該占分值小一些。同時(shí)結(jié)合投標(biāo)情況進(jìn)行綜合判定。

3.4 有關(guān)合同條款的約定

（1）防止不平衡報(bào)價(jià)的約定

在工程招投標(biāo)過程中，若投標(biāo)人細(xì)目單價(jià)超過參考單價(jià)的一定正負(fù)百分比視為不平衡報(bào)價(jià)。投標(biāo)人為了中標(biāo)后獲得更大的利潤(rùn)，投標(biāo)時(shí)往往采用不平衡報(bào)價(jià)策略。建設(shè)單位如果對(duì)不平衡報(bào)價(jià)不加以控制，會(huì)大幅增加工程費(fèi)用，影響工程合同的履行。為了防止不平衡報(bào)價(jià)，首先要預(yù)防，措施是建設(shè)單位要計(jì)算出各細(xì)目參考單價(jià)，依據(jù)是施工圖預(yù)算和投標(biāo)人報(bào)價(jià)水平[5]。同時(shí)，在招投標(biāo)過程中一旦發(fā)現(xiàn)明顯的不平衡報(bào)價(jià)，工程建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)以澄清函要求對(duì)其單價(jià)進(jìn)行修正，以避免了合同實(shí)施中變更單價(jià)而爭(zhēng)議。

（2）有關(guān)單價(jià)調(diào)整的約定

在招標(biāo)通用文本中，一般會(huì)對(duì)主要材料和以及細(xì)目單價(jià)做出約定。但有時(shí)對(duì)某細(xì)目單價(jià)未做約定，而某細(xì)目的變化，導(dǎo)致數(shù)量超過±25%的變化，并導(dǎo)致金額增減變化超過±2%的，應(yīng)該對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。為了便于合同管理和減少合同雙方的爭(zhēng)執(zhí)，一般在招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)該條款作進(jìn)一步明確。

（3）其他問題的約定

比較常見的還有遺漏與變更新增細(xì)目單價(jià)的約定。在招標(biāo)文件中應(yīng)避免出現(xiàn)“工程量清單中未列項(xiàng)目均認(rèn)為含在其他單價(jià)中”這類模糊、含混不清的表述。應(yīng)該約定清單遺漏細(xì)目及變更、新增細(xì)目的范圍，以及其細(xì)目。在招標(biāo)文件中，特別對(duì)需要重新確定項(xiàng)目單價(jià)的原則、所采用的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該明確，以減少后期的爭(zhēng)執(zhí)。另外，工程量清單作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和建設(shè)單位結(jié)算的共同基礎(chǔ)，很容易因招標(biāo)工程量清單編制的小瑕疵而引起合同爭(zhēng)議或不必要的麻煩，因此，需重視工程量清單的編制。

4 結(jié)論與建議

高速公路項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)投資大、建設(shè)程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好高速公路項(xiàng)目的成本控制，必須要在項(xiàng)目招投標(biāo)階段進(jìn)行過程控制，以免為后面的管理工作留下隱患。本文從招投標(biāo)體制、招標(biāo)發(fā)包人、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)辦法、承包人以及合同約定等方面，對(duì)目前在招投標(biāo)過程存在的問題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的提出了應(yīng)對(duì)措施，能有效保證工程質(zhì)量、控制進(jìn)度和減少工程造價(jià)。

當(dāng)然，高速公路工程招投標(biāo)過程管理是一個(gè)復(fù)雜問題，需要各方在實(shí)際操作中不斷完善有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目建設(shè)中每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。陜西水利

[1]中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法[M].中國(guó)法制出版社，2000.

[2]中華人民共和國(guó)交通部.2009年公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件[M].北京：人民交通出版社，2010.

[3]何建云.公路建設(shè)工程造價(jià)控制的新思路[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009，19（5）：105-108.

[4]蘇改英，沙春雨.公路工程造價(jià)控制與管理[J].交通建設(shè)與管理，2009（6）：124-126.

[5]王鋒，毛磊，王志磊.工程招投標(biāo)中的博弈研究[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，19(4)：44-47

[6]杜娟.論工程建設(shè)招投標(biāo)問題及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)招標(biāo)，2010（23）：18-21.