王 輝，鄒志國，劉 克

（1.濟寧市黃淮水利勘測設計院，山東 濟寧 272019；2.濟寧市環(huán)境保護科學研究所，山東 濟寧 272100）

濟寧市魚臺縣位于山東省西南部，南四湖西岸，北依市中區(qū)，西與金鄉(xiāng)縣交界，南鄰江蘇豐、沛2 縣，東靠山東省最大的淡水湖南四湖，與微山縣隔湖相望。地理位置優(yōu)越，水資源十分豐富。

1 存在的主要問題

目前，魚臺縣農(nóng)村飲水總?cè)丝跒?1.69萬人，“十一五”前已經(jīng)解決34.21萬人的飲水安全問題?，F(xiàn)狀飲水不安全人數(shù)為7.48萬人，占農(nóng)業(yè)人口的17.94%。

1.1 工程建設標準低，供水保證率不高

在村村通自來水工程建設中，由于工程建設投入資金少，建設標準較低，沒有配備供水消毒設備，有80%的水源水質(zhì)達不到國家飲水安全標準，且沒有備用水源，限制了供水規(guī)模，供水保證率較低。

1.2 水費價格偏低，運行管理困難

農(nóng)村供水工程實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營。由于水費價格征收標準偏低，加之農(nóng)村用水量少，工程規(guī)模大，工程管理費用高，造成供水成本高，目前企業(yè)均屬于負債經(jīng)營。有待制定合理的水費價格和最低消費制度，出臺農(nóng)村供水工程管理辦法等措施，完善工程管理制度。

1.3 監(jiān)督管理制度不完善

長期以來，農(nóng)村飲水安全問題由多部門分頭抓，對于新出現(xiàn)的因污染造成的水質(zhì)惡化問題責任不清，水質(zhì)監(jiān)測的項目不全，監(jiān)督管理力度不夠。

2 采取的主要措施

魚臺縣農(nóng)村人口居住較為分散，經(jīng)濟落后，技術(shù)管理水平低，應采用“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路，走多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合供水之路。

2.1 工程措施

2.1.1 增強飲水工程規(guī)劃設計的科學性

飲水工程從規(guī)劃設計到施工建設的整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，編制工程總體規(guī)劃?！遏~臺飲水安全“十二五”規(guī)劃》將魚臺縣整個農(nóng)村供水規(guī)劃為7 廠1 網(wǎng)。下一步無論工程大小，都要嚴格按照總體規(guī)劃進行，并嚴格執(zhí)行工程建設審批和驗收制度。

2.1.2 建設集中供水工程和水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)

魚臺縣已有打深井的成功經(jīng)驗，單井出水量在50～80 m3/h，水量可靠，水質(zhì)符合飲水要求。根據(jù)魚臺縣實際情況，可選擇好水源，建設200 m 的深井，采用相對集中供水方式。

魚臺縣水利局建立了農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，加強對飲用水水源、供水水廠和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。每個水廠新建化驗室，按要求對供水水質(zhì)進行檢測、消毒，確保供水水質(zhì)滿足規(guī)范要求，確保飲水安全。

2.1.3 飲水安全工程的信息化管理措施

建立魚臺縣農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心，實時上傳各區(qū)水廠的供水流量、供水總量、電量、供水壓力、pH 值、出廠余氯、濁度等指標，實現(xiàn)當?shù)刂鞴懿块T對工程運行情況的實時監(jiān)測；典型村，配套建設實時上傳村頭壓力和余氯的監(jiān)測設備。主管網(wǎng)必須進行GPS 定位，定位數(shù)據(jù)導入信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫，形成電子地圖。中央控制室對泵房實行遠程集中控制。

2.2 非工程措施

2.2.1 防治并重，綜合治理

水源地保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強飲用水源地保護，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴禁傾倒垃圾、噴撒農(nóng)藥、化肥，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈水。堅持“誰損壞，誰負責，誰污染，誰治理”的原則，對產(chǎn)生的問題限期由責任方解決，盡快恢復供水，以保護水源的可持續(xù)利用。

2.2.2 多措并舉，資金籌集

飲水安全工程點多面廣，單靠國家資金不能滿足工程建設需要。在資金籌措上，魚臺縣正嘗試推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道。嘗試與山東省水務投資有限公司合作，走出一條股份合作、聯(lián)合辦水的新路子；使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責任權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。同時，適當放寬農(nóng)村供水市場準入條件，積極鼓勵企業(yè)單位、個人等社會各界投資農(nóng)村供水事業(yè)，最大程度地緩解工程建設資金的供需矛盾。

2.2.3 以水養(yǎng)水，調(diào)控水價

原魚臺縣供水工程每戶最多5 元/月，飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，由供水單位制定合理水費標準，并報物價、水利等有關部門審核備案。實行包月包流量的保底價、超額用水累進加價相組合的收費方式，防止老百姓因為水價過高不用水或水價過低出現(xiàn)的長流水、澆地水等現(xiàn)象的發(fā)生。使人畜飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性可持續(xù)的發(fā)展道路。

2.2.4 責權(quán)分明，加強監(jiān)督

長期以來，水利工程重建輕管的問題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運行，必須從根本上采取措施，從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、部門監(jiān)督等方面進行監(jiān)督管理，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證農(nóng)村飲水的長期安全。國家補助資金由縣水利局組織建成的集中式供水工程形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸魚臺縣水利行政主管部門，經(jīng)營權(quán)歸魚臺縣供水公司。魚臺縣水利局負責監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；供水公司實行獨立經(jīng)營、自負盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。縣衛(wèi)生部門負責監(jiān)測農(nóng)村供水工程生活飲用水源水質(zhì)，縣物價部門負責審批農(nóng)村供水工程水費價格。