劉鑒秾

(四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川德陽 618000)

0 引言

隨著國家在工程建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)的逐步完善，工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)也逐漸明確和細(xì)化。如何從工程建設(shè)的實際情況出發(fā)，依法履行監(jiān)理的安全責(zé)任，落實好安全監(jiān)理工作值得深入研究。

1 國家對安全監(jiān)理工作的要求

目前，國家相關(guān)的法律、法規(guī)和文件對安全監(jiān)理工作的職責(zé)界定如下:工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。安全監(jiān)理工作的內(nèi)容，可以概括為四個方面:

1)制定安全監(jiān)理工作計劃(監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則中的專項內(nèi)容);

2)審查施工單位的施工方案和施工準(zhǔn)備工作;

3)根據(jù)施工方案，檢查和落實現(xiàn)場安全措施;

4)發(fā)出和落實監(jiān)理指令，并視情況向上級主管部門報告。

但是，由于工程各方的現(xiàn)實情況、從業(yè)人員的素質(zhì)差異等客觀因素的存在，使得安全監(jiān)理工作的實際落實還難盡人意。

2 安全監(jiān)理工作存在的問題

根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù):2012年全國房屋市政工程共發(fā)生安全事故295起，對于這樣的數(shù)據(jù)，安全監(jiān)理工作是難辭其咎的，亟待解決的問題主要有以下幾個方面。

2.1 建設(shè)單位對工程現(xiàn)場管理的不規(guī)范介入，增加了安全監(jiān)理工作的難度

有些建設(shè)單位組建了自己的現(xiàn)場管理班子，對工程管理進(jìn)行直接干預(yù)，將項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本架空。

有些建設(shè)單位為了所謂的“樣板工程”，在現(xiàn)場工作中出現(xiàn)各種非理性決策，與項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作唱對臺戲。

有些建設(shè)單位為了控制成本，把工程肢解成若干個部分，分別發(fā)包給不同的施工單位。工程的總包單位徒有其名，現(xiàn)場安全的總包管理完全缺失。

2.2 施工單位安全管理工作的不作為，使安全監(jiān)理工作無處著手

施工單位作為工程現(xiàn)場管理的主體，本應(yīng)承擔(dān)起安全管理的主要責(zé)任和義務(wù)，但由于種種原因，這個安全管理工作的主角時常置身事外，使項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)無法通過對施工單位的監(jiān)理來有效參與到現(xiàn)場安全管理工作中。

1)施工總包單位以包代管。

有些施工單位為了追求利潤將工程轉(zhuǎn)包或分包給低資質(zhì)的單位或個人，現(xiàn)場施工完全由分包單位或勞務(wù)班組自行組織，總包單位的現(xiàn)場安全管理名存實亡。

2)施工單位的管理人員缺乏專業(yè)能力，無法或惰于執(zhí)行安全監(jiān)理的具體要求。

有些施工單位雖然編制了專項安全施工方案，但只是為了應(yīng)付檢查，方案內(nèi)容缺乏針對性和可操作性，無法有效指導(dǎo)施工，對監(jiān)理提出的方案修改意見，也沒有技術(shù)人員有能力實施修改。有些施工單位的管理人員在施工中我行我素，將專項安全施工方案束之高閣，憑經(jīng)驗組織施工，對監(jiān)理提出按照方案施工的要求不屑一顧。

3)施工單位一線操作人員安全知識和技能較差。

這些人大都是農(nóng)民工，由于流動性較大，多數(shù)施工單位不愿投入對其進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)。

2.3 現(xiàn)場監(jiān)理人員工作技能差，難以貫徹執(zhí)行安全監(jiān)理工作的要求

現(xiàn)場的監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)知識單一、年齡老化等問題，尤其對安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及專業(yè)知識等不能較好掌握，不能很好的去執(zhí)行總監(jiān)的工作要求。

3 總監(jiān)的對策研究

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2005年北京的西西工程因模板垮塌造成重大安全事故而追究了總監(jiān)的刑事責(zé)任以來，已有20多位總監(jiān)步其后塵。如何通過自身的努力，盡量克服上述問題，在當(dāng)前復(fù)雜的建筑市場條件下搞好安全監(jiān)理工作、維護(hù)自己的合法權(quán)益，總監(jiān)必須深思熟慮。

3.1 苦練內(nèi)功，提升安全監(jiān)理工作的能力

3.1.1 加強(qiáng)總監(jiān)自身的修養(yǎng)和水平

總監(jiān)必須提升自身的專業(yè)技能和領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)，做到安全監(jiān)理工作的“三明白”:明白自身應(yīng)符合什么要求;明白別人應(yīng)符合什么要求;明白應(yīng)怎樣讓別人符合要求。

3.1.2 建立有執(zhí)行力的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

總監(jiān)必須結(jié)合項目特點(diǎn)和工作需要，建立項目內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全責(zé)任制度，不斷增強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作能力，讓安全責(zé)任落實到具體崗位和人員。

3.1.3 編制完善的安全監(jiān)理工作計劃

總監(jiān)必須組織編制有針對性的《安全監(jiān)理實施細(xì)則》，并組織項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全體成員學(xué)習(xí)、交底，讓每個監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作中都能做到心中有數(shù)。

3.2 完善手段，保留安全監(jiān)理工作的痕跡

在安全監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不可能獨(dú)善其身，只有合理采用各種監(jiān)理手段，多管齊下，積極參與到施工單位的安全管理工作中去，才能實現(xiàn)對現(xiàn)場安全的有效管控。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)常用的安全監(jiān)理手段有:告知、審查、巡視、見證、平行檢查、旁站、驗收、警示、協(xié)商、指令、暫停、報告等。

告知，把施工過程中的各種安全注意事項提前知會施工單位。

審查，對施工單位的資質(zhì)、制度、方案等等，進(jìn)行程序性、符合性審查。

巡視，對整個施工現(xiàn)場全面、初步的檢查，以掌握確切的實際安全狀況。

見證，對材料取樣行為、施工單位自檢行為等等的證實。

平行檢查，利用各種檢查手段對現(xiàn)場安全防護(hù)措施和技術(shù)進(jìn)行的檢查。

旁站，對安全工作中的重點(diǎn)部位或關(guān)鍵工作實施的全程監(jiān)督。

驗收，依據(jù)專項安全施工方案，對其實施情況的檢查驗收。

警示，針對現(xiàn)場安全隱患，對施工單位進(jìn)行的通報、批評、警告。

協(xié)商，就現(xiàn)場存在的安全隱患與相關(guān)單位共同商議解決辦法。

指令，通過書面方式，要求施工單位限期消除安全隱患。

暫停，若施工單位消極整改提出的安全隱患，應(yīng)暫停相應(yīng)部位的施工。

報告，若施工單位消極執(zhí)行監(jiān)理的暫停要求，應(yīng)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門進(jìn)行匯報。

以上的各種監(jiān)理手段應(yīng)該視現(xiàn)場安全狀況的嚴(yán)重與否，按照先禮后兵、主動控制的原則漸次使用，同時還應(yīng)留下相應(yīng)的書面資料和影像記錄，形成安全監(jiān)理資料，這些資料必須及時、客觀?？偙O(jiān)必須把收集、整理、歸檔安全監(jiān)理資料作為一項十分重要的基礎(chǔ)工作來完成，通過這項工作來保留日常安全監(jiān)理工作的管理痕跡，有效證明項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在安全管理中已履行了法定的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)避安全監(jiān)理工作的法律風(fēng)險。

3.3 善于統(tǒng)戰(zhàn)，提高安全監(jiān)理工作的效果

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作開展需要建設(shè)單位的授權(quán)和委托，監(jiān)理工作的目標(biāo)就是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，幫助其達(dá)到項目建設(shè)目標(biāo)，所以項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該與建設(shè)單位建立統(tǒng)一戰(zhàn)線;在現(xiàn)場的質(zhì)量、安全管理工作上，大多數(shù)時候項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位的目標(biāo)是一致的，是能夠建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的。

總監(jiān)應(yīng)該積極開展向建設(shè)單位的宣傳工作，內(nèi)容可以包括:有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)理的工作目標(biāo)及工作手段，現(xiàn)場存在的問題及可能導(dǎo)致的后果，最終幫助建設(shè)單位形成對建設(shè)工程合理、合法、全面的認(rèn)識和理解。同時，總監(jiān)應(yīng)該積極與建設(shè)單位交流、溝通，表明自己希望把工程現(xiàn)場質(zhì)量安全工作搞好的愿望，表達(dá)對建設(shè)單位在工程成本控制、進(jìn)度控制等方面的支持，展示自己的專業(yè)工作能力，最終取得建設(shè)單位的理解和信任。通過持續(xù)統(tǒng)戰(zhàn)工作，雙方不斷增進(jìn)了解、建立互信，繼而攜手監(jiān)督施工單位，不僅大大提高了安全監(jiān)理工作的效果，還在一定程度上預(yù)防了建設(shè)單位不規(guī)范介入的發(fā)生。

3.4 抓住源頭，落實安全監(jiān)理工作的整改要求

建設(shè)工程現(xiàn)場安全管理的源頭在施工單位，而施工單位安全管理的源頭在于其現(xiàn)場管理人員的安全管理工作。工程現(xiàn)場安全隱患突出、安全整改工作無法落實完成，其根源在于施工單位的相關(guān)責(zé)任人不履職。

針對現(xiàn)場出現(xiàn)的具體問題，總監(jiān)可先采取告知、警示等手段，與責(zé)任管理人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，共同想辦法解決實際問題;然后，總監(jiān)可以通過監(jiān)理指令、監(jiān)理例會等手段，在留下監(jiān)理工作痕跡的同時，將這種不履職行為不斷曝光;最后，總監(jiān)與建設(shè)單位協(xié)調(diào)一致，從企業(yè)信譽(yù)、管理水平等方面不斷向項目經(jīng)理提出質(zhì)疑，從個人工作能力上不斷向責(zé)任管理人員施加壓力，并告知將直接向其公司投訴或處以罰款，迫使責(zé)任人不得不采取措施消除安全隱患，落實安全監(jiān)理工作所提出的各項整改要求。因此，督促施工單位的各級管理人員履行其崗位的安全職責(zé)，就是抓住了安全管理的源頭。

4 結(jié)語

安全監(jiān)理工作不可能解決所有的現(xiàn)場安全問題，但總監(jiān)可以通過自身的努力，采取合理手段、調(diào)動各種積極因素，有理有節(jié)、張弛有度地開展工作，不斷提高工作的規(guī)范性、有效性，去完成國家所規(guī)定的安全監(jiān)理工作要求，最終實現(xiàn)安全監(jiān)理工作的既定目標(biāo)。

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