張守忠 李玉英 胡 囡

(黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150027)

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，并已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要來源［1］，未來20年我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對(duì)世界發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而占全國城鎮(zhèn)總數(shù)80%左右的中小城市以及眾多的小城鎮(zhèn)將會(huì)起著越來越重要的作用。為此，我國政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源等與城市和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，作為國家的中長期發(fā)展戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見，我國對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃與管理應(yīng)用型人才的需求將快速增長，這為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

課程體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)程度。新的時(shí)代背景必然要求對(duì)現(xiàn)有的課程體系進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的新背景

1.1 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施

2008年，我國廢止《城市規(guī)劃法》，施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法規(guī)將我國的規(guī)劃從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃只注重中心城區(qū)發(fā)展到注重整個(gè)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展，從傳統(tǒng)的物質(zhì)空間安排轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從主要確立規(guī)劃的法律地位到強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度的配套建設(shè)［2］。該法規(guī)明確提出公共政策性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性［3］，將規(guī)劃的社會(huì)屬性提高到了前所未有的高度。顯然，其目的是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。該法規(guī)的實(shí)施，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理成為當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的首要任務(wù)［4］。

1.2 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，制約因素日漸增多

改革開放特別是2000年以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平明顯改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，綜合國力顯著增強(qiáng)。但也應(yīng)該清醒的看到，我國的資源環(huán)境約束作用與日俱增，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元割據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重，“三農(nóng)”問題困難重重。

1.3 鄉(xiāng)村建設(shè)無序，鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃勢在必行

改革開放以來，我國的鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌大為改觀。但由于這種發(fā)展由基層政府和農(nóng)民個(gè)體自下而上發(fā)起［5］，帶有極大的自發(fā)性和盲目性，直接導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)混亂無序。隨著我國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型速度不斷加快，旨在重構(gòu)鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃勢在必行［6］。而相關(guān)社會(huì)調(diào)查表明，迫切需要大量的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者服務(wù)于中小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村基層。

2 相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系存在問題

2.1 城市規(guī)劃人才不能滿足社會(huì)需求

目前，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的專業(yè)主要有城市規(guī)劃、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。前者一般依托建筑學(xué)平臺(tái)建設(shè)，在課程體系設(shè)置上側(cè)重于技術(shù)領(lǐng)域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設(shè)計(jì)，如建筑設(shè)計(jì)、住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、舊城改造、城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)、市政工程規(guī)劃等，而有關(guān)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地規(guī)劃與管理等課程較少。顯然，在城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)形態(tài)進(jìn)入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的今天，傳統(tǒng)工科的學(xué)科門類和建筑工程類的學(xué)科體系，遠(yuǎn)不能涵蓋現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科內(nèi)容，因而其畢業(yè)生并不能滿足相應(yīng)要求。而其畢業(yè)生也大多就業(yè)于大城市的設(shè)計(jì)院、政府部門、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)，直接就業(yè)于中小城市和小城鎮(zhèn)的較少。顯然，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)理應(yīng)擔(dān)負(fù)起為我國中小城市和小城鎮(zhèn)培養(yǎng)具有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，掌握并熟練運(yùn)用專業(yè)技能的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)人才的責(zé)任。但我國大部分資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)由于課程體系存在明顯缺陷，按其培養(yǎng)的人才并不能完全符合當(dāng)前社會(huì)需求。

2.2 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系存在問題分析［4，7-11］

1)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。首先，在培養(yǎng)目標(biāo)方面，我國本科教育是培養(yǎng)“高級(jí)專門人才”的觀念在很長一段時(shí)間內(nèi)幾乎是整個(gè)本科教育的統(tǒng)一提法［11］。在高等教育日趨大眾化的今天，普通高校培養(yǎng)“應(yīng)用型專業(yè)人才”更符合社會(huì)需要，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理同樣存在這個(gè)問題。其次，強(qiáng)調(diào)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，片面注重學(xué)科的完整性，力求面面俱到，課程體系過于寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致專業(yè)特色不突出，就業(yè)去向不明確。

2)課程體系雜亂無章，課程結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。該專業(yè)課程體系多是由地理、環(huán)境、城市規(guī)劃三個(gè)學(xué)科的主干課程疊加而成，課程間聯(lián)系不緊密。其次是課程設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)是各自師資情況和教學(xué)條件，而專業(yè)設(shè)置的平臺(tái)又千差萬別，往往導(dǎo)致專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)方向課脫節(jié)。還表現(xiàn)為各課程過分強(qiáng)調(diào)各自的系統(tǒng)性與完整性，缺乏整體考慮，不同課程之間內(nèi)容重復(fù)多。最后，課程接續(xù)關(guān)系混亂，如先開設(shè)區(qū)域分析與規(guī)劃，后開設(shè)城市地理學(xué)。

3)重理論教學(xué)、輕技能訓(xùn)練。當(dāng)今社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的實(shí)踐能力提出了更高要求，用人單位更加追求“零適應(yīng)期”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與其“無縫對(duì)接”。然而受教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量等因素制約，大部分專業(yè)重視理論教學(xué)環(huán)節(jié)，而對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視程度不夠，且多為認(rèn)識(shí)性實(shí)踐環(huán)節(jié)，缺少生產(chǎn)性實(shí)踐環(huán)節(jié)，特別是缺少頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)生的鍛煉機(jī)會(huì)少，動(dòng)手實(shí)踐能力不強(qiáng)。在理論教學(xué)環(huán)節(jié)上的技術(shù)、方法、技能操作課程偏少，未能實(shí)現(xiàn)由“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變。

鑒于此，在教育部2012年頒布的新版普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)專業(yè)，顯然人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的使命。

3 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系構(gòu)建研究

3.1 人才培養(yǎng)目標(biāo)

結(jié)合我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展形勢及相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系存在的問題，確定應(yīng)用型本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo):培養(yǎng)具有人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)和技能，立足于中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地管理，從事城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的應(yīng)用型專業(yè)人才。

3.2 能力要求

應(yīng)用型本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由于所依托平臺(tái)的歷史一般較短、經(jīng)驗(yàn)不足、師資有限等原因，無法走在學(xué)科的前沿，因而在構(gòu)建課程體系時(shí)不能模仿重點(diǎn)院校，而是應(yīng)該合理繼承其在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，突出專業(yè)技能的培養(yǎng)，才能在服務(wù)于地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得以生存。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的能力:1)城鎮(zhèn)規(guī)劃能力。主要包括區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃目標(biāo)的確定等問題;2)綜合分析與評(píng)價(jià)能力。主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、發(fā)展現(xiàn)狀分析、區(qū)位分析、區(qū)域資源分析與評(píng)價(jià);3)技術(shù)技能。主要包括區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)整理與定量化、規(guī)劃成果圖的制作。

3.3 課程體系構(gòu)建

應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)最根本的特征就是突出對(duì)職業(yè)實(shí)踐的適應(yīng)性［12］，這就要求課程設(shè)置必須結(jié)合職業(yè)實(shí)踐的需求，以便培養(yǎng)畢業(yè)生能更快地適應(yīng)工作崗位。應(yīng)用型本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系構(gòu)建應(yīng)以經(jīng)濟(jì)地理、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃概論、城市地理學(xué)、村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原理與技能的掌握為主線，在此平臺(tái)基礎(chǔ)上創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊，突出中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的特色。

1)課堂教學(xué)課程體系。理論教學(xué)環(huán)節(jié)是構(gòu)建本專業(yè)本科人才培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門專業(yè)性很強(qiáng)的綜合學(xué)科，既要有主干學(xué)科作為基礎(chǔ)，又要有相關(guān)學(xué)科作為支撐;不僅包含有學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí)課程，也包括專業(yè)技能培養(yǎng)課程。包括四個(gè)部分:a.專業(yè)基礎(chǔ)課程體系，包括自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、地質(zhì)地貌學(xué)、生態(tài)學(xué)等，約占理論教學(xué)總學(xué)時(shí)的15%;b.理論支撐課程體系，包括區(qū)域規(guī)劃原理、城市規(guī)劃原理、城市地理學(xué)、工業(yè)地理學(xué)、交通地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、資源分析與評(píng)價(jià)等，約占總學(xué)時(shí)的30%;c.規(guī)劃支撐課程體系，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃法律法規(guī)等，約占總學(xué)時(shí)的30%;d.技術(shù)支撐課程體系，包括人文地理學(xué)調(diào)查研究方法、區(qū)域分析方法、地學(xué)統(tǒng)計(jì)、地圖學(xué)、GIS原理及軟件應(yīng)用、RS原理及軟件應(yīng)用、CAD數(shù)據(jù)庫、Photoshop等，約占總學(xué)時(shí)的25%。2)實(shí)踐教學(xué)課程體系。主要由實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)三部分構(gòu)成。實(shí)驗(yàn)課程應(yīng)主要安排GIS、地質(zhì)地貌學(xué)、RS自然地理學(xué)、地圖學(xué)、生態(tài)學(xué)等。實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)應(yīng)包括地理綜合實(shí)習(xí)、區(qū)域調(diào)查實(shí)習(xí)、RS與GIS綜合實(shí)習(xí)、城鄉(xiāng)規(guī)劃頂崗實(shí)習(xí);設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)包括土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、GIS應(yīng)用等課程設(shè)計(jì)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)。

注:王俊杰、王蕾、劉輝均為課題組成員，都參加了本文的寫作。

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