李春雨

(遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，遼寧沈陽(yáng) 110021)

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工程質(zhì)量建設(shè)規(guī)模大幅增加，同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和各項(xiàng)新政策的陸續(xù)出臺(tái)，工程質(zhì)量監(jiān)管面臨著諸多新問(wèn)題。因此，對(duì)于監(jiān)管工作量的不斷增加及工程質(zhì)量監(jiān)管中出現(xiàn)的新問(wèn)題，本文結(jié)合工作實(shí)際就此提出以下幾點(diǎn)思考。

1 積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

傳統(tǒng)的“定部位、預(yù)約式”的監(jiān)管模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，這種監(jiān)督模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要。因此，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，也是不斷提高監(jiān)管效能的必由之路。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào))于2010年9月頒布實(shí)施，它的出臺(tái)為工程質(zhì)量監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了好的契機(jī)，同時(shí)也提供了大的方向。結(jié)合5號(hào)部令的文件精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式應(yīng)從以下幾方面著手:

1)全面推進(jìn)質(zhì)量巡查抽查機(jī)制、建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度。應(yīng)逐步建立以質(zhì)量巡查抽查為主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，在內(nèi)容上由實(shí)體質(zhì)量拓展到責(zé)任主體質(zhì)量行為，在方法上由被動(dòng)的核驗(yàn)式檢查向主動(dòng)的巡查和抽查轉(zhuǎn)變。變監(jiān)督計(jì)劃為監(jiān)督告知書，把工程質(zhì)量檢查與各方責(zé)任主體質(zhì)量行為結(jié)合起來(lái)，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定人、不定內(nèi)容、不提前告知的日常質(zhì)量監(jiān)督巡回抽查力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

2)有效實(shí)施差別化監(jiān)管。差別化監(jiān)督管理是指在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，依據(jù)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部的質(zhì)量管理水平、業(yè)績(jī)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行分類，按照項(xiàng)目部分類和工程重要性、施工環(huán)節(jié)等因素，確定監(jiān)督重點(diǎn)，在監(jiān)督力度、深度、頻次方面進(jìn)行分類監(jiān)管，以優(yōu)化監(jiān)督資源配置、提高監(jiān)管效能的質(zhì)量監(jiān)督管理模式。保障性安居工程、政府投資項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)大的工程、大型工程等可視為重點(diǎn)工程，工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能突出問(wèn)題等可視為重要施工環(huán)節(jié)(部位)。對(duì)于重點(diǎn)工程、重要施工環(huán)節(jié)(部位)以及質(zhì)量管理水平較差的項(xiàng)目部所承攬的工程應(yīng)作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)選派業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督人員。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力量、增加監(jiān)督抽查頻次。

3)從“檢查監(jiān)督”向“執(zhí)法監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管職能，履行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，因此應(yīng)由原來(lái)的“檢查監(jiān)督”向“執(zhí)法監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，舉行大檢查、專項(xiàng)檢查等各類執(zhí)法檢查，并加大行政處罰力度，體現(xiàn)執(zhí)法工作威懾力和權(quán)威性，保持對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，使各方責(zé)任主體自覺(jué)履行各自所肩負(fù)的職責(zé)。

2 加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管

檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)，只有嚴(yán)格控制檢測(cè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證建筑材料、構(gòu)件檢測(cè)數(shù)據(jù)的代表性和真實(shí)性，為工程質(zhì)量評(píng)定提供公正準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但隨著近年來(lái)檢測(cè)市場(chǎng)的放開，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷增加，各種問(wèn)題隨之而來(lái)。主要表現(xiàn)有:各檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身的管理水平良莠不齊，檢測(cè)人員素質(zhì)較差，檢測(cè)工作質(zhì)量無(wú)法得到有效保證。檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)盲目壓低檢測(cè)費(fèi)用，檢測(cè)項(xiàng)目不規(guī)范，操作不符合現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些行為已不同程度影響到工程質(zhì)量。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使違心屈從建設(shè)單位或者施工單位，出具假報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告造假現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。同時(shí)，部分監(jiān)理單位和建設(shè)單位的見證人員及部分施工單位的送試人員不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)了送試弄虛作假和樣品合格但實(shí)體不合格的不良現(xiàn)象。還有的檢測(cè)項(xiàng)目存在缺漏項(xiàng)、假樣、換樣、提前做樣，送試見證人員無(wú)上崗資格等，致使檢測(cè)工作失去了對(duì)工程質(zhì)量的控制作用。

因此，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管成為工程質(zhì)量監(jiān)管中一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題，主要可從以下方面入手:

1)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)上傳，檢測(cè)單位不能擅自修改，從而保證檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性。2)建立取樣指紋錄入制度。送樣人與見證人現(xiàn)場(chǎng)取樣后共同送樣品到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并在錄入雙方指紋后可填寫樣品委托單，有效保證送檢樣品的真實(shí)性。3)為防止假報(bào)告現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)管理，確保檢測(cè)報(bào)告唯一性。4)開展日常監(jiān)督檢查。通過(guò)開展全面檢查和專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊造假行為，嚴(yán)肅查處假試件、假報(bào)告、超越資質(zhì)、違規(guī)檢測(cè)等行為。

3 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平

監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的主體，監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。當(dāng)前，各地工程建設(shè)規(guī)模超過(guò)以往任何時(shí)期，相比之下，監(jiān)督力量明顯不足，人員緊缺的問(wèn)題日益突顯，同時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高。監(jiān)督人員隊(duì)伍中存在人員素質(zhì)良莠不齊，非專業(yè)人員比例過(guò)大，甚至少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了監(jiān)督隊(duì)伍的健康發(fā)展，影響了監(jiān)管工作的水平和成效。因此，建設(shè)好一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法有力的監(jiān)管隊(duì)伍是當(dāng)前加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1)嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的配備和管理。錄用和調(diào)配人員要從監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)專業(yè)性考慮，提高工程技術(shù)人員的比例，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)配置。2)加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)工作。質(zhì)量監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，沒(méi)有政策法規(guī)知識(shí)、專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是不能勝任的，要抓好對(duì)一線監(jiān)督人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，建立定期學(xué)習(xí)制度，通過(guò)定期組織監(jiān)督人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，全力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

4 推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展新型技術(shù)治理質(zhì)量通病

5號(hào)部令中明確提出，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督包括主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能兩方面監(jiān)督內(nèi)容。但工程質(zhì)量監(jiān)督不能只注重主體結(jié)構(gòu)安全，忽視工程主要使用功能。近年來(lái)，各地工程質(zhì)量投訴多是針對(duì)使用功能方面的投訴，因?yàn)槭褂霉δ芘c住戶最直接、最息息相關(guān)。為了保證主要使用功能，除了加強(qiáng)正常的監(jiān)管外，還要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中新型技術(shù)措施的研究。依靠技術(shù)進(jìn)步，針對(duì)目前影響工程質(zhì)量通病的技術(shù)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深化質(zhì)量通病的綜合治理，通過(guò)采取舉辦專題講座，優(yōu)化治理措施，召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，采用新技術(shù)，組織技術(shù)攻關(guān)等措施，有效治理工程質(zhì)量通病，提高工程質(zhì)量水平，確保工程主要使用功能。

5 完善職業(yè)技能人才培訓(xùn)體系，建立責(zé)任主體質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

首先，工程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)鍵在人，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，建筑業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)。因此應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等一線操作人員的培訓(xùn)和關(guān)鍵管理崗位的考核。結(jié)合實(shí)際情況依托大專院校、技工學(xué)校和農(nóng)民工學(xué)校建立一批實(shí)訓(xùn)考核基地，組織技能培訓(xùn)，開展施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)崗位人員的考核工作，且要保證常態(tài)化和制度化。其次，要強(qiáng)化不良記錄管理工作，初步形成工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮質(zhì)量誠(chéng)信度對(duì)參建各方主體的市場(chǎng)約束力。加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，努力營(yíng)造誠(chéng)信得益、失信受損的市場(chǎng)環(huán)境。把工程質(zhì)量和企業(yè)的生存發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)，使企業(yè)真正樹立起“質(zhì)量興業(yè)”的責(zé)任意識(shí)。

6 結(jié)語(yǔ)

工程質(zhì)量涉及公共利益和公眾安全，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管中不斷出現(xiàn)的各類新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善、改進(jìn)現(xiàn)有的監(jiān)管方式，才能不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，更好地為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定[S].