簡(jiǎn)冠華，朱 讓，崔慶瑞

(聊城黃河河務(wù)局，山東 聊城 252000)

做好黃河防汛的各項(xiàng)工作、確保黃河防洪安全、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)不受損失、為民造福是黃河防汛的根本所在。雖然近年來(lái)黃河未發(fā)生過(guò)較大洪水，但是防汛工作絲毫不敢松懈，需一如既往地做好黃河防汛工作，做到大水不來(lái)，備汛不止。

1 防汛形勢(shì)

黃河是一條多泥沙河流，下游水少沙多，水沙不平衡，泥沙淤積嚴(yán)重，河道排洪能力逐年下降，河勢(shì)游蕩多變，河床演變極為復(fù)雜，地上懸河的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。雖然經(jīng)過(guò)小浪底水庫(kù)的運(yùn)用，對(duì)黃河下游的調(diào)控能力大大增加，河床高程有所降低，但是小浪底水庫(kù)控制較大洪水的能力有限，地上懸河依然存在，黃河防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各種不利因素對(duì)黃河下游防汛仍然構(gòu)成威脅。

2 防汛存在的問(wèn)題

2.1 防汛意識(shí)淡薄

黃河防汛是黃河管理部門的首要職責(zé)，但由于黃河多年未來(lái)大水，各級(jí)、各部門尤其是基層群眾，防汛意識(shí)淡薄，對(duì)黃河防汛形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在處理防汛工作不積極、不主動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付，主觀能動(dòng)性差，導(dǎo)致防汛工作質(zhì)量不高，辦事效率低。

2.2 防汛物資不能滿足需要

黃河防汛物資由國(guó)家常備料物、社會(huì)團(tuán)體備料和群眾備料三部分組成。國(guó)家常備料物存放時(shí)間長(zhǎng)，部分料物超期服役，料物質(zhì)量難以保證;社會(huì)團(tuán)體和群眾備料受經(jīng)濟(jì)利益的影響，料物的來(lái)源和質(zhì)量落實(shí)困難。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)家常備料物不斷出現(xiàn)新品種、新產(chǎn)品，料物的更新速度慢，部分料物已不適應(yīng)現(xiàn)代防汛需要;掛牌號(hào)料的方式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多問(wèn)題。一旦搶險(xiǎn)需要，很可能要貽誤防汛戰(zhàn)機(jī)。

2.3 搶險(xiǎn)機(jī)械化程度低

黃河下游河勢(shì)變化大，險(xiǎn)情存在不可預(yù)見(jiàn)性，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要求迅速制定搶護(hù)措施，及時(shí)進(jìn)行搶護(hù)，短時(shí)間內(nèi)控制險(xiǎn)情。由于目前搶險(xiǎn)機(jī)械少，機(jī)械化程度低，部分險(xiǎn)情搶護(hù)仍以人工為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，搶險(xiǎn)效率低，不利于險(xiǎn)情的及時(shí)搶護(hù)。

2.4 河道條件不利

由于黃河下游河道多年淤積抬升，輸沙能力減少，導(dǎo)致河道泄洪能力降低。黃河洪水呈現(xiàn)小流量、高水位、大險(xiǎn)情的特點(diǎn)，中常洪水對(duì)堤防威脅較大，發(fā)生橫河、斜河和順堤行洪的可能性日益增加。

3 防汛工作對(duì)策研究

3.1 認(rèn)清防汛形勢(shì)

黃河洪水具有突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)見(jiàn)期短、搶險(xiǎn)難度大的特點(diǎn)，另外，黃河防汛戰(zhàn)線長(zhǎng)，問(wèn)題復(fù)雜，一旦發(fā)生洪水，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視黃河防汛工作。黃河防汛部門應(yīng)采取多種措施，加大宣傳力度和宣傳范圍，積極與地方行政首長(zhǎng)和防指領(lǐng)導(dǎo)溝通，使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和沿黃群眾充分認(rèn)識(shí)黃河防汛形勢(shì)，克服麻痹思想和僥幸心理，做好充分的思想準(zhǔn)備，牢固樹(shù)立防大汛、搶大險(xiǎn)的意識(shí)，搞好防汛責(zé)任制的落實(shí)，做到工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人負(fù)。動(dòng)員全社會(huì)的力量，齊心協(xié)力，共同戰(zhàn)勝可能發(fā)生的險(xiǎn)情。

3.2 落實(shí)防汛料物儲(chǔ)備

3.2.1 改變料物儲(chǔ)備方式

防汛料物是戰(zhàn)勝洪水的物質(zhì)基礎(chǔ)，黃河防汛料物本著從防御洪水的需要出發(fā)，就地取材，采取國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和群眾備料相結(jié)合的方式進(jìn)行儲(chǔ)備，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)黃河防汛搶險(xiǎn)起到巨大的推動(dòng)作用。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，防汛料物儲(chǔ)備呈現(xiàn)出許多問(wèn)題，需要改變儲(chǔ)備方式。為使防汛料物儲(chǔ)備既能滿足抗洪搶險(xiǎn)的需要，又能節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家儲(chǔ)備的防汛料物可實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。實(shí)物儲(chǔ)備是指按照儲(chǔ)備定額核定的儲(chǔ)備數(shù)量，全部以實(shí)物的形式將防汛料物儲(chǔ)備在各個(gè)倉(cāng)庫(kù);資金儲(chǔ)備是指對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)輸方便的料物不在倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備實(shí)物，而是儲(chǔ)備一定數(shù)量的資金，委托有資質(zhì)、信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)和售后服務(wù)好的生產(chǎn)廠家，向其提供一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金，汛期由生產(chǎn)廠家代儲(chǔ)代管，簽訂備料合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證防汛料物的及時(shí)供應(yīng)。

社會(huì)團(tuán)體和群眾備料可采用合同制管理，黃河防汛部門與有承擔(dān)防汛任務(wù)的企業(yè)、群眾直接簽訂號(hào)料合同。如果汛期不調(diào)用，汛后防汛部門根據(jù)料物價(jià)值大小給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;如果汛期調(diào)用，則按“取之有數(shù)，用后付款”的原則及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。樹(shù)立黃河防汛部門良好的信譽(yù)，確保防汛料物的供貨來(lái)源。

3.2.2 提高料物更新速度

隨著防汛搶險(xiǎn)方式、方法的不斷改變，部分傳統(tǒng)防汛料物已不適應(yīng)現(xiàn)代防汛搶險(xiǎn)工作的需要。一些新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多地應(yīng)用于防汛搶險(xiǎn)中，正在取代部分傳統(tǒng)搶險(xiǎn)料物。新材料品種多，更新速度快，儲(chǔ)存運(yùn)輸方便，因此，到期庫(kù)存料物及時(shí)更換，用新型產(chǎn)品替換傳統(tǒng)料物，向快速、新型、實(shí)用、高效的方向發(fā)展，提高料物更新速度，保證料物存放質(zhì)量，為防汛搶險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.2.3 及時(shí)檢查料物儲(chǔ)備情況

國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和群眾備料采取合同制管理，嚴(yán)格按照合同辦事。汛前簽訂備料合同，遵循“備而不集、用后付款”的原則，由國(guó)家儲(chǔ)備、生產(chǎn)廠家、企業(yè)和群眾儲(chǔ)存管理。防汛部門及時(shí)對(duì)防汛料物進(jìn)行檢查，落實(shí)料物的存放地點(diǎn)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交通運(yùn)輸狀況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保防汛料物的來(lái)源和質(zhì)量，保證防汛所需。

3.2.4 實(shí)施防汛料物儲(chǔ)備的大聯(lián)網(wǎng)

實(shí)行各流域機(jī)構(gòu)與地方防汛物資儲(chǔ)備、中央級(jí)防汛物資儲(chǔ)備的大聯(lián)網(wǎng)，在全國(guó)形成一個(gè)調(diào)度靈活、反映迅速的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。建立聯(lián)合儲(chǔ)備體系，統(tǒng)一調(diào)配防汛物資，提高防汛儲(chǔ)備物資的利用率，降低儲(chǔ)備總量，減少儲(chǔ)備損失，避免資金的重復(fù)投入，用節(jié)省的資金儲(chǔ)備更多數(shù)量或種類的防汛物資。

3.3 加大科技投入，提高防汛搶險(xiǎn)水平

近年來(lái)，黃河下游加大了科技應(yīng)用和投入力度，防洪工程應(yīng)用三新技術(shù)的數(shù)量不斷增加，減少了工程出險(xiǎn)幾率。新材料、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，取代了一些傳統(tǒng)材料，加快了搶險(xiǎn)速度。黃河下游各專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)配備了一定數(shù)量的挖、裝、運(yùn)、通信和照明設(shè)備，機(jī)械化程度得到提高，搶險(xiǎn)速度明顯加快，為戰(zhàn)勝洪水爭(zhēng)取了主動(dòng)，贏得了時(shí)間。目前，機(jī)械投入偏少，與險(xiǎn)情搶護(hù)要求存在一定的差距。因此，需要不斷引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，加大機(jī)械投入力度，擴(kuò)大機(jī)械使用范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)防汛搶險(xiǎn)的機(jī)械化，從而提高防汛搶險(xiǎn)速度，縮短防汛搶險(xiǎn)時(shí)間，快速、機(jī)動(dòng)、靈活，爭(zhēng)取防汛搶險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)，更好地服務(wù)于黃河防汛搶險(xiǎn)工作。

3.4 塑造有利于防汛的河道條件

3.4.1 減少河道泥沙淤積

黃河上中游的多沙粗沙區(qū)是造成黃河下游河道淤積的主要泥沙來(lái)源區(qū)，這一地區(qū)地形破碎，坡陡溝深，暴雨集中，水土流失嚴(yán)重，因此，加強(qiáng)黃河高原地區(qū)淤壩地建設(shè)，植樹(shù)造林，采取工程、生物和耕作等綜合措施，搞好水土保持，減少入黃泥沙勢(shì)在必行。同時(shí)適時(shí)進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，擴(kuò)大行洪斷面，恢復(fù)主槽的過(guò)流能力，減輕黃河下游河道的淤積甚至沖刷下游河道，最終減緩河床淤積抬升速度。

3.4.2 防流量、防水位同步進(jìn)行

近年來(lái)，黃河水量持續(xù)偏枯，黃河下游河道不斷淤積抬升，使黃河下游河道的平攤流量逐漸減少，中常洪水出現(xiàn)漫灘。黃河下游洪水峰高量小，同流量下的水位表現(xiàn)偏高，小流量、高水位、大險(xiǎn)情在黃河下游已不多見(jiàn)。因此，防流量與防水位應(yīng)同步進(jìn)行，考慮水位對(duì)險(xiǎn)情及搶護(hù)措施的影響，結(jié)合歷次洪水過(guò)程中水位表現(xiàn)特征安排各項(xiàng)防汛活動(dòng)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

3.5 做好防汛基礎(chǔ)工作

3.5.1 完善防洪預(yù)案

黃河防洪預(yù)案是黃河防汛的基本方案，具有實(shí)用性和可操作性，能夠指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆姥纯购楣ぷ?，但黃河防汛情況每年不同，應(yīng)根據(jù)工程變化、上游來(lái)水等情況不斷修訂、補(bǔ)充和完善防洪預(yù)案。結(jié)合搶險(xiǎn)實(shí)際，加大三新技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，增加防洪預(yù)案的科技含量，更好地指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。

3.5.2 加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)

防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍包括專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、群防隊(duì)伍、人民解放軍和武警官兵組成的防汛搶險(xiǎn)突擊力量，是黃河防汛搶險(xiǎn)的根本。定期對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，舉行防汛搶險(xiǎn)模擬演習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高防汛隊(duì)伍搶險(xiǎn)應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)能力，達(dá)到快速、機(jī)動(dòng)、靈活的目的，做到險(xiǎn)情搶早、搶小。

3.5.3 提高信息傳遞水平

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化建設(shè)，利用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，全面掌握汛情，快速處理信息，提高隨機(jī)應(yīng)變能力。加強(qiáng)通信管理，做到汛情的及時(shí)傳遞，為黃河防汛搶險(xiǎn)提供條件。

3.5.4 掌握防汛基礎(chǔ)資料

及時(shí)進(jìn)行工程普查，掌握所轄河段工程現(xiàn)狀，整理現(xiàn)狀資料，分析容易出現(xiàn)的問(wèn)題，制定險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段搶護(hù)方案。加強(qiáng)根石探測(cè)，及時(shí)掌握缺石情況，結(jié)合來(lái)水情況，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，保證根石坡度。掌握防汛基礎(chǔ)資料，做到心中有數(shù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。

4 建議

黃河防汛一靠堤防，二靠人防。以防洪工程措施為主，與非防洪工程措施有機(jī)結(jié)合，逐步完善黃河下游防洪工程和非防洪工程體系建設(shè)，加大建設(shè)力度，提高抗洪能力，確保防洪安全，使黃河造福人民。■