陳善亮

(中鐵隧道股份有限公司，河南 鄭州 450003)

隨著我國各個“五年”計劃的實現(xiàn)，經(jīng)濟得以迅猛發(fā)展，現(xiàn)有的公路、鐵路資源已無法跟隨經(jīng)濟發(fā)展的步伐。為進一步滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，各類大型鐵路、公路項目相繼開工建設(shè)。因項目施工過程中管理、監(jiān)督不到位、作業(yè)人員安全意識不高等原因，公路、鐵路隧道項目相繼發(fā)生較大等級生產(chǎn)安全事故，給傷亡員工家屬帶來了無法挽回的損失，給企業(yè)造成了不良的社會影響和重大的經(jīng)濟損失。由于高速公路隧道施工存在斷面大、隱蔽性大、未知因素多、作業(yè)面狹窄、地質(zhì)結(jié)構(gòu)多變、工序循環(huán)快、交叉作業(yè)、危險源多、管理難度大等特點，隧道施工的安全管理顯得尤為重要。使用鉆爆法施工的隧道項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率是采用其他方式掘進的3倍以上。本文結(jié)合自身在安全管理工作中的體會，對高速公路鉆爆法隧道施工安全管理進行探討。

1 安全生產(chǎn)管理體系

1)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。在項目部成立初期，項目經(jīng)理應(yīng)組織各部門、作業(yè)隊負責(zé)人、其他管理人員、職工代表共同制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的制定應(yīng)結(jié)合項目實際，且每年至少更新一次。安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度制定后，項目部應(yīng)組織全員進行學(xué)習(xí)，并做好相關(guān)記錄，確保項目全員了解自身安全生產(chǎn)職責(zé)。同時，項目經(jīng)理應(yīng)與項目全體人員(含后期進場人員)簽訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任書。利用制度的形式明確各級各類人員在施工活動中應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)，做到安全生產(chǎn)事事有人管，件件有落實［1］。

2)建立安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)。項目部安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)應(yīng)由各級管理人員組成的安全生產(chǎn)委員會、項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)組成。為滿足項目安全生產(chǎn)條件，項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員必須具備隧道施工的安全生產(chǎn)知識和管理能力。在專職安全管理人員方面，項目部應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)、安全部長、專職安全員、作業(yè)隊級和班組級兼職安全員，專兼職人員均應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)合格，獲得相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格證，持證上崗。

3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)高速公路鉆爆法施工隧道項目的特點，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“人”為核心。項目部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程，定期排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合相關(guān)要求，并建立安全績效持續(xù)改進的長效機制，確保人、機、物、環(huán)處于良好狀態(tài)［2］。同時，項目部應(yīng)通過自主評定和外部評審的方式對本項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進行評定，確定等級，不斷完善。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可進一步提升項目全體人員的安全素質(zhì)，提高項目安全生產(chǎn)管理水平。

4)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要做好項目安全管理工作，必須從安全教育培訓(xùn)開始。隧道項目在開工前，必須對項目全體人員做好“三級安全教育”，以提高全體人員對作業(yè)風(fēng)險的辨識、控制、應(yīng)急處置和避險自救能力，提高全體人員安全意識和綜合素質(zhì)。通過安全教育培訓(xùn)，可有效控制“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)”發(fā)生概率，降低事故發(fā)生率。項目部應(yīng)制定科學(xué)的年度安全教育培訓(xùn)計劃，項目根據(jù)計劃組織各項安全教育培訓(xùn)。項目安全教育培訓(xùn)，應(yīng)做到全面、具體、實效。為了達到這個目標(biāo)，項目部各部、室都必須參與進來，對全體人員進行安全教育培訓(xùn)，并考核合格后方可上崗。鉆爆法施工隧道項目安全教育培訓(xùn)主要內(nèi)容有安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、施組、安全施工方案、施工技術(shù)、安全評價報告相關(guān)內(nèi)容、相應(yīng)工種的安全操作規(guī)程、事故案例分析、安全標(biāo)志標(biāo)牌的含義、事故應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場重大、一般危險源類別及其管控措施等相關(guān)質(zhì)量、安全方面知識。

2 鉆爆法隧道項目施工安全管理

2.1 重大危險源的監(jiān)控和管理

為了有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，項目部必須根據(jù)項目實際情況，采用合理的危險源識別方法，辨識出各類危險源。再采用LEC或其他評價方法，辨識出重大危險源。在重大危險源的辨識和評價的基礎(chǔ)上，項目應(yīng)對每個重大危險源制定嚴格的監(jiān)控管理制度和措施，含人員培訓(xùn)、安全規(guī)章制度的落實、涉及重大危險源接觸、操作人員的作業(yè)過程控制、監(jiān)督等。

高速公路采用鉆爆法施工的隧道項目存在的重大危險源主要有:隧道坍塌、冒頂片幫、突泥涌水、爆破物品(使用、運輸、儲存等)、觸電、車輛傷害、火災(zāi)、高空作業(yè)等。重大危險源項，因各項目評價方法、側(cè)重點等不同，可能存在差異。項目安全管理工作應(yīng)主要圍繞重大危險源開展，以確保各類重大危險源處于可控狀態(tài)。

2.2 安全檢查

安全檢查是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是安全管理工作中不可或缺的工作內(nèi)容。通過安全檢查，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場“人、機、物、環(huán)”存在的各類安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。隧道項目一般開展定期、日常、季節(jié)和節(jié)日期間、專項的安全生產(chǎn)檢查。除日常安全檢查外，其他檢查均應(yīng)組織項目部各部門負責(zé)人和相關(guān)管理人員參加，每次檢查后，應(yīng)開會通報本次檢查發(fā)現(xiàn)的安全、質(zhì)量、環(huán)保隱患，并確定整改措施、整改責(zé)任人和整改驗收人，確定整改期限。整改驗收人在規(guī)定驗收時間內(nèi)對隱患整改情況進行驗收，對于驗收不合格的，項目部給予經(jīng)濟處罰，并要求再次進行整改，直至整改合格。日常安全生產(chǎn)檢查是項目安全管理部門日常管理的主要工作，也是項目安委會成員的職責(zé)之一。日常安全檢查對專職安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心要求較高，安全管理工作必須把握現(xiàn)場，以施工現(xiàn)場為主，不可在辦公室內(nèi)“遙控指揮”。日常安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患一般應(yīng)當(dāng)場進行處理，并做好記錄。當(dāng)場不能處理的，可下發(fā)整改通知書，整改通知書應(yīng)明確“三定一落實”項，追蹤整改情況，確保隱患閉環(huán)。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，立即撤除人員，上報項目安全總監(jiān)或項目經(jīng)理，待制定出相關(guān)措施后再進行處理。

2.3 特種作業(yè)人員管理

鉆爆法施工隧道項目的特種作業(yè)人員主要有:電工、電(氣)焊工、裝載機司機、挖掘機司機、爆破員、火工品庫管員、押運員、安全員等工種。特種作業(yè)人員操作不合規(guī)、不符合相關(guān)要求等，均易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害。因此，鉆爆法施工的隧道項目所有特種作業(yè)人員必須持有相應(yīng)的、有效的特種作業(yè)操作證。同時，項目部應(yīng)定期開展特殊工種操作、安全知識、節(jié)能教育和培訓(xùn)。

2.4 鉆爆法施工隧道項目安全技術(shù)措施

鉆爆法施工隧道項目應(yīng)根據(jù)實際情況，以安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)思想，按照相關(guān)規(guī)定制定各工種安全技術(shù)措施。其安全技術(shù)措施主要涉及洞口開挖、鉆爆、裝渣和運輸、初支、襯砌、隧道內(nèi)用電、電(氣)焊、機加工、撿鋪底、路面施工等項目［3］。安全技術(shù)措施制定后，應(yīng)送上級部門審批后，方可實施。同時，應(yīng)組織各工種人員進行學(xué)習(xí)，建立相關(guān)檔案和記錄。安全管理部門應(yīng)根據(jù)制定的安全技術(shù)措施對各工種進行日常檢查，以防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.5 事故應(yīng)急處置

針對事故應(yīng)急處置方面，項目部應(yīng)建立事故應(yīng)急機制，最大程度地減少事故損失，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。在危險源辨識后，項目應(yīng)根據(jù)辨識出的重大危險源制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急組織機構(gòu)明確職責(zé)。同時，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，并定期檢查，確保狀況良好。項目部應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急訓(xùn)練等活動，讓項目全體人員了解相關(guān)應(yīng)急、自救、互救知識。同時，開展應(yīng)急演習(xí)，以提高項目應(yīng)急處置能力，并可檢驗預(yù)案的科學(xué)性、合理性，不斷完善、改進應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作。

3 隧道施工安全生產(chǎn)管理輔助措施和建議

3.1 安全生產(chǎn)管理平臺的應(yīng)用

目前，國內(nèi)很多公司已建立安全生產(chǎn)管理平臺，加大了對各項目的安全生產(chǎn)監(jiān)控力度，及時掌握各項目安全生產(chǎn)管理動態(tài)，便于規(guī)范、預(yù)警項目安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)管理平臺的建立，將項目安全管理工作網(wǎng)絡(luò)化、程序化。通過安全生產(chǎn)管理平臺，可以將項目所有安全管理工作資料錄入管理平臺，提高項目安全管理人員的被監(jiān)督感和責(zé)任心，有助于做好項目安全管理工作。

3.2 HSE管理體系的引用

近幾年，首先應(yīng)用于石油天然氣行業(yè)的HSE管理體系，得到了世界上多數(shù)現(xiàn)代大公司的共同認可，從而成為現(xiàn)代公司共同遵守的行為準(zhǔn)則，是走向國際大市場的準(zhǔn)行證，并逐步被我國部分建筑施工企業(yè)所接受、推行。系統(tǒng)化的HSE管理體系突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進的科學(xué)管理方法，體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。HSE管理體系的實施對企業(yè)有很大的益處，其可減少企業(yè)成本，節(jié)約能源和資源，有助于提高企業(yè)管理水平，改善企業(yè)形象，進入國際市場。重要的是推行HSE管理體系，可有效降低企業(yè)風(fēng)險，減少事故發(fā)生，確保項目施工安全。

4 結(jié)語

隧道施工安全生產(chǎn)管理必須規(guī)范化、精細化，通過各種方式努力提高作業(yè)人員安全意識，結(jié)合各項安全技術(shù)措施，加大管理力度。專職安全生產(chǎn)管理人員必須具有較強的責(zé)任心和專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，深入施工現(xiàn)場，查處各類安全生產(chǎn)隱患。項目全體管理人員應(yīng)嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，在“安全”方面齊抓共管，確保安全生產(chǎn)，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

［1］文建平，向國金.鐵路隧道工程安全管理［J］.技術(shù)與市場，2011(7):381.

［2］中國安全生產(chǎn)協(xié)會注冊安全工程師工作委員會.全國注冊安全工程師職業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材《安全生產(chǎn)管理知識》(2011年版)［M］.北京:中國大百科全書出版社，2011:34.

［3］王 靜.淺談隧道施工的安全［J］.科技和生活，2011(6):157.