康元忠

(中鐵六局集團(tuán)太原鐵路建設(shè)有限公司，山西太原 030012)

0 引言

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路施工安全事故也逐漸增多，鐵路施工安全問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。要切實(shí)解決鐵路施工中的安全問(wèn)題，應(yīng)從鐵路安全管理的機(jī)制或機(jī)理，深入分析安全管理中存在的漏洞或隱患，并采取有效措施，提高鐵路施工安全管理水平，消除施工安全管理中的弊端，使施工安全管理體系有效平穩(wěn)運(yùn)行，減少或杜絕施工安全事故發(fā)生。由于鐵路建設(shè)工程規(guī)模大、施工人員分散、流動(dòng)性強(qiáng)、機(jī)械化程度低、勞動(dòng)強(qiáng)度高、工人素質(zhì)低、臨時(shí)設(shè)施多，加之大量采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備等，使得鐵路施工安全管理具有安全管理任務(wù)重、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，安全管理人員數(shù)量少等特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)鐵路施工企業(yè)在施工安全管理中，大多還是沿用傳統(tǒng)的粗放式管理，粗放式的施工安全管理常常會(huì)造成企業(yè)安全管理體系內(nèi)縱、橫向關(guān)系脫節(jié)，各部門(mén)、各層次間銜接不連貫，出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)會(huì)形成各自為政的態(tài)勢(shì)，使施工安全生產(chǎn)保證體系形同虛設(shè)。

為了保持鐵路施工安全管理的先進(jìn)性，以適應(yīng)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須采取科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)拇胧訌?qiáng)鐵路安全精細(xì)化管理，構(gòu)建并完善鐵路工程施工安全精細(xì)化管理體系，不斷深化精細(xì)化管理工作，才能提高安全管理水平和效能，促進(jìn)鐵路工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 鐵路施工安全管理中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因

1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制未全面、徹底的落實(shí)

相當(dāng)一部分鐵路施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制只寫(xiě)在紙上、掛在墻上、放在文件柜里，沒(méi)有真正貫穿于整個(gè)施工當(dāng)中，致使項(xiàng)目管理人員提出的安全生產(chǎn)措施常常落實(shí)不到施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素不能及時(shí)有效排除，給施工埋下安全隱患。產(chǎn)生此類問(wèn)題的主要原因在于施工現(xiàn)場(chǎng)基層相關(guān)管理人員對(duì)自己的安全管理責(zé)任不明確，安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)較低。此外，企業(yè)安全培訓(xùn)教育不全面、不徹底也是產(chǎn)生此類問(wèn)題的重要原因。

1.2 安全技術(shù)措施、方案不全面，缺乏針對(duì)性、不具指導(dǎo)性

部分鐵路施工企業(yè)安全技術(shù)措施、施工方案，未能根據(jù)工程施工的特點(diǎn)、施工的環(huán)境、施工的方法及勞動(dòng)力的組織，以及危險(xiǎn)源的級(jí)別，充分考慮各種危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行分輕重、詳略有針對(duì)性的制定，而是根據(jù)設(shè)計(jì)文件的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)摘錄部分內(nèi)容，甚至簡(jiǎn)單地摘錄羅列幾條現(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，根本起不到指導(dǎo)安全生產(chǎn)的作用，從而不能有效地預(yù)防安全事故的發(fā)生。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，其中與危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控管理有著密不可分的聯(lián)系，危險(xiǎn)源控制理論要求在每個(gè)單位工程及分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前，根據(jù)設(shè)計(jì)資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料，準(zhǔn)確辨識(shí)危險(xiǎn)源并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，形成危險(xiǎn)源清單，以此對(duì)施工技術(shù)人員編制安全技術(shù)措施、施工方案起到引導(dǎo)作用。故此，危險(xiǎn)源未辨識(shí)或辨識(shí)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，是造成上述問(wèn)題的主要原因。此外，工程技術(shù)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心差也是產(chǎn)生以上問(wèn)題的重要原因。

1.3 企業(yè)安全管理人員未能充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用

根據(jù)目前鐵路工程的施工管理模式，鐵路施工企業(yè)的安全管理人員大致可分為四個(gè)層次分布，即集團(tuán)公司級(jí)(集團(tuán)公司指揮部)、公司級(jí)、項(xiàng)目部、架子隊(duì)，各層次的安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)其檢查監(jiān)督指導(dǎo)的重點(diǎn)不明確，也即對(duì)危險(xiǎn)源分布及對(duì)危險(xiǎn)源的分級(jí)評(píng)價(jià)和分級(jí)管理，以及自己對(duì)各級(jí)危險(xiǎn)源的主要控制責(zé)任不明晰，以至于有的上層安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查時(shí)，往往將重點(diǎn)放在檢查一般危險(xiǎn)源，而多數(shù)重大危險(xiǎn)有害因素卻無(wú)人問(wèn)津，而很多施工現(xiàn)場(chǎng)架子隊(duì)的安全員身兼數(shù)職、形同虛設(shè)、專業(yè)水平低下，不能熟練掌握現(xiàn)行的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使施工現(xiàn)場(chǎng)許多顯而易見(jiàn)的安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和消除，為日后的安全事故種下禍根。產(chǎn)生此類問(wèn)題的主要原因是:1)未建立或落實(shí)完善、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)及控制管理的辦法或制度，或未將危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任細(xì)化、分解至各層次和部門(mén)，致使安全檢查流于形式，起不到安全控制和指導(dǎo)作用;2)未按規(guī)定要求配備合格的安全管理人員。

1.4 違章施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

違章施工，突出反映在鐵路營(yíng)業(yè)線或臨近營(yíng)業(yè)線施工中，施工前超前超范圍準(zhǔn)備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車(chē)設(shè)備、作業(yè)車(chē)輛溜逸、軌道車(chē)輛違章行駛、施工后線路未達(dá)到臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)及放行列車(chē)條件違章放行列車(chē)、開(kāi)通后整修線路不及時(shí)、機(jī)械和料具侵限等。產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是:未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)鐵路安全生產(chǎn)規(guī)定和有關(guān)規(guī)范、施工管理人員和作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)安全管理粗放等。

1.5 隨意變更安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)

在鐵路營(yíng)業(yè)線或臨近營(yíng)業(yè)線施工中，為了維護(hù)行車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備穩(wěn)定可靠，確保行車(chē)安全，對(duì)需要進(jìn)行防護(hù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，設(shè)計(jì)部門(mén)給出了安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，且一般安全保證系數(shù)較高。但施工單位為了減少成本支出，把臨時(shí)安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備(施工完畢后便成為廢棄工程)工程視為一項(xiàng)可變更項(xiàng)目(且變更往往不作實(shí)質(zhì)性檢算)，向“安全保證系數(shù)”要利潤(rùn)。例如，2007年9月16日21點(diǎn)05分，中鐵某局集團(tuán)公司施工的膠濟(jì)客運(yùn)專線ZH-3標(biāo)段在大路框架橋D4KK183+214.02段基坑開(kāi)挖中發(fā)生路肩坍塌，致使下行線路運(yùn)行的貨物列車(chē)發(fā)生脫軌，造成12節(jié)車(chē)廂脫軌傾覆上行線中斷行車(chē)13小時(shí)35分，傾覆車(chē)廂基本報(bào)廢。其事故主要原因是，施工單位在防護(hù)樁的施工中偷工減料，將原設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)18米多，實(shí)際破檢4個(gè)樁，最長(zhǎng)的14 m，最短的只有10 m，缺少豎向主筋和箍筋。類似案例不勝枚舉。造成隨意變更安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的主要原因是，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要管理人員，安全意識(shí)薄弱、只憑經(jīng)驗(yàn)主觀臆斷，以至于在重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理中，未嚴(yán)格按照監(jiān)控管理程序執(zhí)行，最終釀成事故。

2 加強(qiáng)鐵路施工安全精細(xì)化管理應(yīng)采取的主要措施

2.1 切實(shí)加強(qiáng)人員安全精細(xì)化管理與配置

加強(qiáng)鐵路施工安全精細(xì)化管理，必須首先做好人員安全精細(xì)化管理與配置，并努力做好以下幾方面工作:

1)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，施工管理人員必須牢固樹(shù)立“安全第一”的理念，切實(shí)做好施工人員的安全意識(shí)工作，把安全放在工作的第一位，堅(jiān)決避免追求快速施工而導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。

2)提高認(rèn)識(shí)與全員、全過(guò)程參與相結(jié)合，在安全教育培訓(xùn)過(guò)程中，注重全員參與，培訓(xùn)工人以及管理人員之間的協(xié)調(diào)配合能力，增強(qiáng)工人和職工的安全責(zé)任感。

3)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與強(qiáng)化培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)安全培訓(xùn)，使員工了解我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，本行業(yè)的安全要求與特點(diǎn)，掌握各自的安全職責(zé)，了解他人的安全職責(zé);通過(guò)技能培訓(xùn)，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備的安全控制要點(diǎn)和安全操作要求，掌握各種事故預(yù)防措施及應(yīng)急處理辦法。

4)思想教育與懲罰激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)、工作態(tài)度差的員工，加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);對(duì)于經(jīng)教育不改，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，多次主觀違規(guī)者等，解除勞動(dòng)關(guān)系或辭退，預(yù)防重大事故的發(fā)生。

5)健全制度與強(qiáng)化管理相結(jié)合，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備相適應(yīng)的安全管理人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和完善安全管理制度、考核辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。

6)建立人員信息安全臺(tái)賬，做好人員選拔與配置。

2.2 規(guī)章制度精細(xì)化

要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先應(yīng)制定精細(xì)化的規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上落實(shí)各級(jí)人員責(zé)任。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并使其具有極強(qiáng)的針對(duì)性和適應(yīng)性;具有清晰的管理流程，將職責(zé)細(xì)化、分解至各個(gè)部門(mén)、人員;制度的操作性和執(zhí)行力強(qiáng)，便于各級(jí)人員參與管理;規(guī)章制度內(nèi)容應(yīng)力求細(xì)致全面。要通過(guò)建立和健全規(guī)章制度來(lái)規(guī)范各項(xiàng)管理程序，統(tǒng)一管理思路明確管理職責(zé)，還要通過(guò)完善和優(yōu)化規(guī)章制度，來(lái)優(yōu)化管理程序和方法，使其精細(xì)化，做到管理標(biāo)準(zhǔn)明確，工作標(biāo)準(zhǔn)明確，操作規(guī)程明確，努力使規(guī)章制度更加完美和精細(xì)。

2.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)、監(jiān)控管理精細(xì)化

準(zhǔn)確辨識(shí)、分析和有效控制管理危險(xiǎn)源，是施工安全管理的基礎(chǔ)性工作。危險(xiǎn)源管理精細(xì)化應(yīng)從危害因素辨識(shí)過(guò)程精細(xì)化和危險(xiǎn)源監(jiān)控管理精細(xì)化兩方面抓起。危害因素精細(xì)化辨識(shí)，應(yīng)在充分掌握鐵路工程各項(xiàng)目和各工種施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)、適用的方法并采取多種方法進(jìn)行分析，遵循危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性原則，以確保危險(xiǎn)源管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理精細(xì)化，應(yīng)將危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)制度化，并納入到企業(yè)規(guī)章制度體系中來(lái)，實(shí)行嚴(yán)格細(xì)化管理。

2.4 設(shè)備與臨時(shí)工程安全精細(xì)化

機(jī)械設(shè)備安全精細(xì)化應(yīng)做到正確選擇機(jī)型，合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備安全動(dòng)態(tài)管理;正確使用并及時(shí)保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，確保設(shè)備在完好狀態(tài)下安全運(yùn)行;機(jī)械設(shè)備操作人員上崗制度化、規(guī)范化，設(shè)備管理責(zé)任明晰，并注重強(qiáng)化操作人員的安全意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，使用、維護(hù)、保養(yǎng)嚴(yán)格按規(guī)程辦事;細(xì)化設(shè)備安全管理制度和臺(tái)賬，使投入到施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備始終處于良好的管理狀態(tài)中。防護(hù)設(shè)備與設(shè)施安全精細(xì)化管理，應(yīng)首先做好防護(hù)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)安全管理，設(shè)計(jì)單位應(yīng)規(guī)范防護(hù)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)，落實(shí)設(shè)計(jì)單位、人員安全責(zé)任，其次應(yīng)嚴(yán)格防護(hù)設(shè)備設(shè)施的施工安全管理，加強(qiáng)施工前的方案評(píng)審、施工中的檢查監(jiān)督和防護(hù)設(shè)備設(shè)施使用中的跟蹤監(jiān)測(cè)控制，把原來(lái)的粗放式管理轉(zhuǎn)到精細(xì)化管理上來(lái)。

2.5 施工安全的信息化管理

鐵路施工企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)以及先進(jìn)的現(xiàn)代化安全管理方法，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)站安全信息發(fā)布、鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全隱患網(wǎng)絡(luò)辨識(shí)、安全人力資源配置等。運(yùn)用現(xiàn)代通信、電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)于鐵路工程施工安全生產(chǎn)工作，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平和工作效率，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

安全管理作為鐵路施工企業(yè)管理的頭等大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。安全無(wú)小事，細(xì)節(jié)決定成敗。在鐵路工程施工安全管理工作的事前預(yù)防、超前控制上，抓好每一件小事，重視每一個(gè)細(xì)節(jié)，把細(xì)節(jié)做嚴(yán)、做實(shí)、做到位，向精細(xì)化管理要安全。

[1] 黃守剛，王 寧.鐵路工程施工安全精細(xì)化管理[M].北京:中國(guó)鐵道出版社，2012.

[2] 盧勝永.淺談如何加強(qiáng)鐵路施工安全管理工作[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2012(13):17-18.

[3] 馬日榮.現(xiàn)代施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題及其措施[J].建材與裝飾，2008(5):39-40.