楊宏泰

（介休市林業(yè)局，山西 介休 032000）

介休市位于太原盆地南端，地理坐標北緯36°50′11″～37°11′04″，東經(jīng) 111°44′10″～112°10′14″，周邊東鄰平遙，南靠沁源，西接靈石，北接孝義市和汾陽市。全市總面積74 152.59hm2，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。介休市的集體林權制度改革（以下簡稱林改）工作，在市委、市政府的堅強領導下，在上級林業(yè)部門的正確指導與支持下，在市有關部門的密切配合下，經(jīng)過鄉(xiāng)、村干部群眾的共同努力，明晰產(chǎn)權、承包到戶的主體改革任務已基本完成，符合中央、山西省、晉中市林改政策和要求。

1 林改工作基本情況

1.1 調(diào)查摸底情況

介休市10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、231個村均完成了行政界線確認工作和林地調(diào)查摸底工作，完成林業(yè)用地調(diào)查摸底面積1.55萬hm2，其中集體林地1.12萬hm2，耕地內(nèi)的可變林業(yè)用地4 360hm2。在集體林地中，按政策規(guī)定不應列入改革范圍的1 787hm2（其中屬于自然保護區(qū)的1 413hm2，森林公園的373hm2）；林改前已確權的集體林地面積3 347hm2（其中自留山113hm2，退耕地 1 933hm2，本村農(nóng)戶承包 1 207hm2，非本村農(nóng)戶承包93hm2）；納入本次林改面積5680hm2，參改人口260651人。231個村全部公示了森林資源底數(shù)和參改人口，時間為15天。

1.2 制定方案情況

10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《介休市集體林權制度改革實施方案》要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，均出臺了林改實施方案；231個行政村（自然村）制定了村級林改承包分配方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表討論通過，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核和批準后實施。村方案批準后進行了公示，公示時間為10天。

1.3 勘界確權情況

村林改工作小組根據(jù)分配方案對納入改革的集體林地面積和林木情況逐一進行實地勘界，確定林地的四至，把每一塊宗地劃分落實到戶，做到了公平、公正、公開。截止2012年7月底，全市完成林地、林木確權的行政村（自然村）231個，完成林地勘界確權面積5 680hm2，產(chǎn)權明晰率達100%；家庭承包經(jīng)營面積4 267hm2，全部家庭承包率達75%。

1.4 簽訂林地承包合同情況

截止2012年7月底，全市共簽訂了林地承包合同1710份，面積4533hm2。合同鑒證工作正在進行中。

1.5 林權登記情況

全市林權登記已基本結(jié)束，能夠做到登記程序合法，申請材料齊全，證明和協(xié)議材料合法有效，林權登記申請表、受理林權登記申請表填寫準確，做到了圖、表、林權采集系統(tǒng)三者相互一致，相互吻合。

1.6 林權檔案管理情況

介休市林改辦設立了林改檔案室，購置了檔案文件柜，建立健全了檔案管理制度，并出臺了介休市林改檔案管理辦法。市檔案局對從事檔案工作的林業(yè)系統(tǒng)人員進行了培訓，并深入鄉(xiāng)村進行指導。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個村都健全完善了林改檔案材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職林改檔案管理員，專門負責收集、整理林改檔案資料，確保了林改檔案的完整、準確。

1.7 林權爭議調(diào)處情況

本次林改以來，介休市共產(chǎn)生村級矛盾糾紛5起，涉及林地面積67.75hm2，鄉(xiāng)、村干部幫助協(xié)調(diào)3起，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解組調(diào)解協(xié)議的2起，共調(diào)成5起，占總糾紛數(shù)的100%，確保了全市林改工作的順利推進和農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。

2 林改工作主要做法

2.1 堅持高位推動，主要領導抓林改

自林改工作開展以來，市委、市政府始終把林改工作作為當前農(nóng)村工作的一件大事來抓，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓落實。市委多次召開四套班子聯(lián)席會議，專題研究林改工作。市委書記先后5次深入6個重點林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，并多次安排四套班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和市委督查室、市紀委、監(jiān)察局督查林改工作；市長親自主持召開全市林改工作推進會2次，聽取林改專題匯報3次，深入鄉(xiāng)村督導2次。市委書記、市長逢會（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的會議）必講林改工作。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級均成立了由書記任組長的林改領導組，在全市形成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級書記”“三長”抓林改的局面，確保了林改工作的有序推進。

2.2 堅持群眾路線，開門搞林改

農(nóng)民是改革的主體，也是改革的受益者和操作者，要充分尊重他們的民主權利，把林改的決定權交給他們。該市主要抓了三個方面：一是宣傳群眾，把政策明明白白地交給群眾。介休市林改辦印發(fā)“公開信”10萬份，印發(fā)《入戶手冊》10萬冊，在市電視臺以屏幕顯示和字幕游走的方式宣傳林改政策半個月；在《介休報》刊登林改標語三期，出動宣傳車巡回宣講林改政策半個月；鄉(xiāng)村刷寫上墻標語2 000余條，出墻報500余期；市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級共召開各級各類座談會35次。通過宣傳，做到了“四告知”，實現(xiàn)了群眾“四清楚”的目標。即告知群眾林改的目標是什么？林改的核心內(nèi)容或政策是什么？配套改革的內(nèi)容是什么和林改的意義、成效好處是什么？“四個清楚”，即清楚林改政策、清楚林改程序和要求、清楚本村林地林木家底、清楚林改的前景與效果。二是發(fā)動群眾，讓群眾全程參與林改。從宣傳培訓到開會研究討論，從調(diào)查摸底到制定分配方案，從勘界確權到登記發(fā)證，都讓群眾參與。綿山鎮(zhèn)樊家灣自然村是一個偏僻的山區(qū)自然村，大部分群眾都搬到城里或平川村居住了。在這次林改中，為了確保群眾的參與率，村支部提前將會議時間、會議內(nèi)容通過各種方式告知群眾，并多次雇車接送大家，在該村承包方案表決時，戶代表到會率達95%，確保了群眾的參與權、決策權，群眾非常滿意。三是依靠群眾，讓農(nóng)民真正當家作主。在制定討論通過承包分配方案中，做到“三不”、“兩自主”。即群眾對情況不清楚不實施、意見不一致不票決、公示有異議不分配；讓農(nóng)民自主討論改革方案、自主確定分配方案。村級承包分配方案的出臺，大部分村是幾易其稿、幾上幾下、反復討論、仔細斟酌才通過的。連福鎮(zhèn)北坡村承包分配方案公示之后，群眾對林木、林地都進行拍賣的做法不滿意，要求重新制定分配方案。村林改領導組根據(jù)群眾的意見，對承包分配方案進行了第二次研究，重新出臺了對集體林地采取以家庭承包為主的分配方案，該村家庭承包率達到86.76%。方案公示后，群眾很滿意，沒有任何異議。由于決定權交給了群眾，所以群眾對分配方案滿意，對分配結(jié)果也滿意。

2.3 堅持綜合施策，合力推進林改

集體林權制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，是農(nóng)村經(jīng)濟利益關系的又一次重大調(diào)整，改革不可能一帆風順。為保證改革順利進行，介休市做到了“五個保障”：一是隊伍保障。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級均組建了林改工作隊伍。市林改辦從市直有關部門抽調(diào)10名業(yè)務骨干在林改辦實行集中辦公，承辦林改日常工作；市政府組建了10個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作指導組，每組3個人，并制定了《駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作指導組職責》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了駐村林改工作指導組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔任，成員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和大學生村官；各村都成立了由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生的村級林改工作小組。根據(jù)省、市要求，該市成立了介休市公安局森林派出所、介休市林權服務中心、介休市汾河濕地森林公園管理站。二是技術保障。聘請山西林業(yè)職業(yè)技術學院李云平教授和晉中市林業(yè)局副調(diào)研員雷凝瑞授課培訓，使市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級林改工作人員懂政策、會操作；通過培訓，提高了林改工作人員的工作能力和應對改革復雜局面的能力，確保了改革質(zhì)量符合要求。三是制度保障。包括“市直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的運行機制；“市領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包片包村、村干部包山包戶”的工作責任制；林改督查制度；林改工作周匯報制度；林改工作進展情況半月通報制度和駐鄉(xiāng)駐村林改工作指導組制度等五大制度，這是推動林改的一套“組合拳”，效果十分明顯。林改工作周匯報制度的落實，對問題的及時解決起到了很好的作用。尤其是通報制度和督促檢查制度的落實，對解決少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林改行動遲緩、政策落實不到位的問題起到了很大的促進作用。每半個月在電視及市政府公告欄排隊通報，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導觸動很大，誰都不愿意落后，誰都顧及臉面，誰都不愿意因林改讓別人說自己能力不行。通過這些舉措，大大促進了鄉(xiāng)村林改工作，在全市出現(xiàn)了你追我趕、奮力爭先的局面。四是技術保障。為保證林改質(zhì)量，邀請山西林業(yè)職業(yè)技術學院學生在技術上給予幫助，并與學院簽訂了合作合同。學生用3個月時間深入全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個行政村幫助開展林地林木資源調(diào)查、勘界確權和林權采集信息系統(tǒng)的建立等工作，為全市林改任務的完成和質(zhì)量保證提供了技術保障。

3 林改工作分析評價

3.1 產(chǎn)權明晰率高

截止2012年7月底全市的勘界確權、簽訂合同工作基本結(jié)束。產(chǎn)權明晰率達100%。

3.2 改革符合實際

介休市林改有不同于其他縣（市）的特點：一是全市農(nóng)村人口多，集體林地面積少，自然保護區(qū)比例大，納入林改的面積少，參與林改的人口多，每百人平均有林地2.20hm2；二是全市經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)民務工經(jīng)商率較高，對林地依賴性不強；三是全市工礦企業(yè)較多，旅游開發(fā)、發(fā)展莊園經(jīng)濟勢頭強勁。鑒于此，改革不搞一刀切，因地制宜、分類指導，科學選擇了符合當?shù)貙嶋H的改革模式，使改革適應發(fā)展要求。凡適宜家庭單戶承包的就以單戶承包，不能單戶承包的就以聯(lián)戶的方式進行承包；已列入開發(fā)規(guī)劃的林地先把產(chǎn)權明晰到集體，然后搞股份經(jīng)營，按股分紅；群眾不愿意承包的荒山荒地，采取拍賣的方式；人均集體林地很少，不宜搞家庭承包或聯(lián)戶承包的，采取集體保留或成立林業(yè)合作社，實行集體經(jīng)營的方式，“分股不分山、分利不分林”。

3.3 操作程序合法

介休市制定了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體林權制度改革運作程序》，具體包括：一是嚴格“十步流程”，即成立機構(gòu)、宣傳培訓、調(diào)查摸底、制定方案、勘界確權、調(diào)處矛盾、簽訂合同、登記發(fā)證、立卷建檔、檢查驗收；二是堅持“五會定案”，即林改動員會、村級工作小組選舉會、方案討論通過會、結(jié)果通報會、林權證頒發(fā)大會；三是做到“五榜公示”，即一榜公示定隊伍、二榜公示定現(xiàn)狀、三榜公示定方案、四榜公示定結(jié)果、五榜公示定林權；四是做到“六案規(guī)范”，即調(diào)查摸底方案、承包分配方案、勘界確權登記方案、爭議糾紛調(diào)處方案、檔案資料管理方案、檢查驗收方案；五是要求“六簽字”、“兩不準”，即會議通知和發(fā)送材料簽收、參加會議簽到、會議表態(tài)簽字、會議決議簽名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村指導員簽字、林地勘界簽字；表決表態(tài)不準采取舉手和口頭方式、不準代簽。程序的嚴謹、操作的規(guī)范，既促進了林改的穩(wěn)步順利推進，又確保了改革成果合法有效，同時還贏得了群眾的支持。

3.4 群眾滿意度高

在改革中，介休市堅持了“國家要生態(tài)、群眾得實惠”的目標；堅持了以包為主、以分為輔，不折不扣地貫徹落實了中央林改的核心政策，把家庭承包經(jīng)營放在了首位，確保了農(nóng)民平等享有對集體林地林木的承包經(jīng)營權；堅持依法辦事、陽光操作，做到公開、公平、公正；堅持尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權。通過改革，農(nóng)民有了屬于自己的林地，林地、林木拍賣所得的收益大頭歸農(nóng)民所有，他們享受到了改革的成果，感到非常滿意。

4 林改工作存在問題

1）林地已確權到戶，但由于大部分屬于灌木林地和荒山荒地，林地地類差，造林難度大，村民不愿管護和開發(fā)利用，給護林防火工作帶來了難度。

2）少數(shù)村因村級班子軟弱、松散，暫未開展林改工作，等村級班子穩(wěn)定以后，再組織實施工作。

3）軟件問題：二類數(shù)據(jù)缺行政村代碼，如張?zhí)m鎮(zhèn)南窯頭村合并在紅衛(wèi)莊村，無南窯頭村代碼；連福鎮(zhèn)甘草嶺村代碼出現(xiàn)錯誤，變成神光窯自然村代碼。