原 權(quán)

（晉中市林業(yè)局，山西 晉中 030600）

大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，是黨的“十八大”提出的“中國(guó)夢(mèng)”的有機(jī)組成。晉中市委、市政府適時(shí)提出構(gòu)建“生態(tài)晉中、美麗晉中”，打造“天更藍(lán)、地更綠、水更凈、空氣更清新”的省級(jí)林業(yè)生態(tài)市，建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)和生態(tài)宜居市。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，建設(shè)“美麗晉中”面臨著人口增長(zhǎng)、資源緊缺、環(huán)境脆弱等巨大壓力，在這種形勢(shì)下，發(fā)展小康林業(yè)、實(shí)現(xiàn)興林富民意義尤為深遠(yuǎn)。

1 建成小康林業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益明顯

1.1 發(fā)展小康林業(yè)是建設(shè)生態(tài)晉中的必然要求

森林作為自然界功能最完善的生態(tài)功能循環(huán)圈，具有蓄水保土、防治水土流失的調(diào)節(jié)功能。據(jù)祁縣多年觀測(cè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，有防護(hù)林的農(nóng)田糧食平均畝產(chǎn)增加15%～20%。據(jù)測(cè)定，在降水340mm的情況下，每公頃林地土壤沖刷量為60kg，而裸露地則達(dá)6750kg，林地可以把地表徑流減少到裸露地的1/4以下，泥沙減少到裸露地的7.0%以下，林地可以有效地減少土壤流失量。研究表明，每增加1.0%的森林覆蓋率，可以增加7.80mm降水。晉中市國(guó)土面積的84.40%屬于山區(qū)、丘陵區(qū)，正是水土流失、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和主發(fā)區(qū)，現(xiàn)有森林覆蓋率20.40%，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求，建設(shè)小康林業(yè)迫在眉睫。

1.2 建成小康林業(yè)生態(tài)效益和環(huán)境效益明顯

據(jù)中國(guó)林科院研究測(cè)算，每公頃森林平均每年可吸收二氧化碳30t，貯存碳173t，放出氧氣24t。晉中現(xiàn)有生態(tài)公益林31.27萬(wàn)hm2，一年可以吸收937萬(wàn)t二氧化碳，貯存碳5409萬(wàn)t，同時(shí)可釋放750萬(wàn)t氧氣。每噸氧氣按300元計(jì)算，年可創(chuàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益22億元。每公頃森林每年可吸收二氧化硫700多kg，可以明顯減輕工業(yè)酸雨危害；噪音經(jīng)過(guò)30m寬林帶，可降低20分貝～25分貝；行道林帶可吸塵、滯塵80%。

1.3 建成小康林業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益前景遠(yuǎn)大

晉中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成林木種植、經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉培育、林下產(chǎn)品采集與加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。除滿(mǎn)足木材市場(chǎng)需求外，還可提供化學(xué)產(chǎn)品、果品、油料、藥材等林產(chǎn)品達(dá)6000余萬(wàn)kg。干果年產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，2012年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值已達(dá)8.90億元，為每位農(nóng)民增加純收入410元，建成小康林業(yè)以后，可以為農(nóng)民人均增加1000元以上的收入。

2 .全面建成小康林業(yè)的主要任務(wù)

晉中已經(jīng)確定在“十二五”期間每年人工造林3.33萬(wàn)hm2以上，綠化植樹(shù)1000萬(wàn)株以上，全市森林覆蓋率年增加達(dá)到1.50%以上，農(nóng)民林果收入增加8.0%。到2018年，6年累計(jì)完成造林20萬(wàn)hm2以上，其中高效干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到15.33萬(wàn)hm2以上，森林覆蓋率達(dá)到28%，在全省率先建成林業(yè)生態(tài)市。

2.1 大力增加森林資源總量，全面建成小康林業(yè)

以實(shí)施國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程為主體，圍繞山系流域，集中連片、規(guī)模治理，擴(kuò)大森林植被范圍，提高森林覆蓋率。每縣每年至少開(kāi)發(fā)治理兩條以上面積在千畝以上荒溝。推廣適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)量大的鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高造林成活率和保存率，確保達(dá)到90%以上。

2.2 大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

突出晉中特色，培育、發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)莊園。要依托國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)干果經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目和省級(jí)興林富民工程，圍繞干果經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、速生豐產(chǎn)林三大重點(diǎn)，突出抓好規(guī)模擴(kuò)張與加工增值。全市每年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林1.0萬(wàn)hm2以上，改造低產(chǎn)、低效經(jīng)濟(jì)林6667 hm2以上，到2018年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人口人均1畝高效干果經(jīng)濟(jì)林、100株以上用材樹(shù)和農(nóng)民人均林業(yè)收入1000元以上的小康林業(yè)目標(biāo)。

2.3 大力建設(shè)林業(yè)精品工程循環(huán)圈

大力發(fā)展森林旅游文化品牌，在平川區(qū)形成以生態(tài)景觀——林果采摘——旅游休閑為主的現(xiàn)代林業(yè)循環(huán)圈，在東山區(qū)建設(shè)紅色旅游——療養(yǎng)保健——自然觀光的綠色通道。到2018年，市內(nèi)所有公路、鐵路都要建成綠色走廊；山區(qū)縣城周邊建設(shè)1處以上、平川縣城建設(shè)2處以上城郊森林公園、濕地森林公園或植物園，全市11個(gè)縣城全部建成省級(jí)以上園林城市或森林城市；全市行政村基本實(shí)現(xiàn)綠化，30%以上的行政村建成村莊綠化示范村；50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 建成小康林業(yè)應(yīng)采取的措施及對(duì)策

3.1 固本培元，使優(yōu)質(zhì)森林資源休養(yǎng)生息

堅(jiān)持以生態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念培育資源，實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林等工程，落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，加大封山育林力度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)森林資源的有序增長(zhǎng)。落實(shí)建站管護(hù)責(zé)任制，探索家庭托管、職工承包等有效途徑，全面實(shí)行封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)，妥善、有效解決林牧矛盾，并在全市廣大農(nóng)村大力推行“雙改雙節(jié)”（改燃節(jié)能、改灶節(jié)能）和“一推四代”（推廣省柴灶、以電、煤、氣、草代柴）工作，降低農(nóng)村能源消耗。同時(shí)，健全市、縣兩級(jí)森林防火和森林病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加大打擊破壞森林資源案件的查處力度，為全市森林資源安全保駕護(hù)航。

3.2 全面實(shí)施國(guó)家和地方林業(yè)重點(diǎn)工程

按照“雙百公里林果帶、千里林業(yè)生態(tài)圈”的規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的喬灌結(jié)合、林分穩(wěn)定、生態(tài)社會(huì)效益高的人工混交林；在樹(shù)種選擇上，突出鄉(xiāng)土特色，推廣適合晉中立地條件的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，如油松與山桃山杏、側(cè)柏與刺槐等混交組合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)造林經(jīng)濟(jì)化；在造林技術(shù)上，推廣各種實(shí)用技術(shù)的使用，提高造林成活率，保證工程質(zhì)量。

3.3 大力發(fā)展非公有制林業(yè)

以發(fā)展非公有制林業(yè)為突破口，促使林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全面優(yōu)化發(fā)展林業(yè)的投資環(huán)境，深化集林權(quán)制度改革，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。吸納多方社會(huì)資本，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)由單一生產(chǎn)功能向集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等綜合功能發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)效益，增加林農(nóng)林業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，在項(xiàng)目、資金上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量辦林業(yè)的積極性，形成全社會(huì)搞生態(tài)建設(shè)、參與“美麗晉中”建設(shè)的濃厚氛圍。

3.4 大力發(fā)展家庭林場(chǎng)

探索和推廣家庭林場(chǎng)，將各類(lèi)宜林地等承包落實(shí)到戶(hù)，擴(kuò)大家庭林場(chǎng)規(guī)模，完善信息咨詢(xún)、科技培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套三大體系建設(shè)，為家庭林場(chǎng)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息技術(shù)、資金物資等方面的服務(wù)，為家庭林場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)提供方便條件。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立實(shí)驗(yàn)示范推廣基地，提高家庭林場(chǎng)建設(shè)科技含量。進(jìn)一步改善交通道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為家庭林場(chǎng)提供各種便利條件，促使經(jīng)營(yíng)管理水平科學(xué)化、集約化、豐產(chǎn)化、林工商一體化。提高對(duì)家庭林場(chǎng)的貸款比重，擴(kuò)大貸款抵押范圍，積極為家庭林場(chǎng)發(fā)放林業(yè)貼息貸款，促使家庭林場(chǎng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.5 推動(dòng)林業(yè)發(fā)展多元化

通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸來(lái)發(fā)展民生林業(yè)和生態(tài)林業(yè)，圍繞林業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游景點(diǎn)來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)林特產(chǎn)品來(lái)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)種養(yǎng)業(yè)來(lái)發(fā)展富民項(xiàng)目，以林業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收提供新途徑、新思路、新辦法，用林業(yè)的“副業(yè)”收入來(lái)反哺林業(yè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康增添新的支柱產(chǎn)業(yè)。

[1]趙森新主編.21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論基石[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1996.

[2]黃守孝，小康林業(yè)建設(shè)研究[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2005.