黃岡市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 吳遠(yuǎn)道

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一，在我省是重點(diǎn)關(guān)注的4個(gè)行業(yè)之一，是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村社會長治久安，推動農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展具有重要意義。筆者就如何做好我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，談一己之見：

1 黃岡市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本情況

截止2012年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到288萬kW，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到59.8萬臺套，其中運(yùn)輸機(jī)械31 626臺套、收獲機(jī)械14 366臺、耕整機(jī)械102 815臺套、插秧機(jī)械3 462臺套、排灌機(jī)械119 796臺套、加工機(jī)械145 171臺套；現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員14.27萬人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)12個(gè)（含市所）、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員141人；農(nóng)業(yè)機(jī)械列管率達(dá)到52.3%。2012年共發(fā)生一般農(nóng)機(jī)事故17起，死亡1人，受傷10人，直接經(jīng)濟(jì)損失16.1萬元，與2011年相比分別下降33%、75%、39%、67%，在市政府下達(dá)的安全事故控制目標(biāo)內(nèi)，低于省總站下達(dá)的事故控制指標(biāo)。

2 影響和制約農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要因素

2.1 一些地方對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重視不夠

從平時(shí)我們掌握的和這次調(diào)研的情況來看，一些地方政府及其相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性。全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公條件較差、執(zhí)法手段不力、事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后或者有機(jī)構(gòu)卻形同虛設(shè)、有人員基本是兼職；農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針只停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動，以致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)、對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。

2.2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)

盡管我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)機(jī)“三率”（掛牌率、持證率、檢審率）平均不到60%，低于全省平均水平，尤其是小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌率、檢驗(yàn)率不到30%，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的最大隱患之一。造成“三率”不高的主要原因是，農(nóng)機(jī)手法律意識淡薄，安全意識不強(qiáng)。一些機(jī)手認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)機(jī)械不上路，只限于農(nóng)田作業(yè)，不需要年檢年審，不需要上牌辦證。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，量大面廣，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門因人員、經(jīng)費(fèi)不足，一方面不可能長年累月深入到村組戶搞年檢、上牌辦證；另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)及其監(jiān)理人員認(rèn)為吃飯都成問題，哪有閑心去管這些收費(fèi)低、難收費(fèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，也就放松了源頭管理。另外，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)。多發(fā)生于“春耕”，“秋收”的大忙季節(jié)。這時(shí)期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。即使發(fā)生事故也多在鄰里鄉(xiāng)親之間，受農(nóng)民認(rèn)知度的影響，大都不向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門報(bào)告，而是自行處理。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)管缺乏必要的保障機(jī)制

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的對象是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)動力機(jī)械，分布廣、范圍大，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)機(jī)械，其工作性質(zhì)決定，要想有好的監(jiān)管效果，必須有監(jiān)管設(shè)備和足夠的經(jīng)費(fèi)支持?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路安全工作的意見》（國發(fā)【2012】30號）等法律法規(guī)都明確提出，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算安排，但目前看來，我市除英山、羅田、武穴3個(gè)縣市初步解決了監(jiān)理人員吃飯問題，其他縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作經(jīng)費(fèi)無保障，監(jiān)理裝備落后，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

2.4 農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)不到位

國家實(shí)行農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民購買機(jī)械的積極性空前高漲，但大部分農(nóng)機(jī)駕駛操作人員文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，安全意識差，對很多交通標(biāo)志和信號不懂，導(dǎo)致事故發(fā)生頻率增大；農(nóng)機(jī)部門由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏和部分單位對農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識不足，培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，致使操作不當(dāng)，違規(guī)駕駛的現(xiàn)象屢見不鮮。我們在羅田縣河鋪鎮(zhèn)肖家灣村昭耀農(nóng)機(jī)合作社調(diào)研時(shí)，該合作社理事長周昭武告訴我們，許多機(jī)手購買新機(jī)具后，不知如何使用，鬧出許多笑話，經(jīng)常發(fā)生一些小事故。他多次要求，農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對新機(jī)具、老機(jī)手的培訓(xùn)和再培訓(xùn)。

2.5 農(nóng)用運(yùn)輸車及報(bào)廢機(jī)車管理存在漏洞

農(nóng)機(jī)部門將農(nóng)用車移交給公安部門后，有關(guān)職能部門對農(nóng)用運(yùn)輸車基本沒管，致使違章作業(yè)、違規(guī)載人、客貨混裝等問題十分突出。另外，部分拖拉機(jī)已達(dá)到或超過報(bào)廢年限，仍然長期帶病作業(yè)，隨時(shí)可能發(fā)生事故，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了事故隱患。

3 做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)建議

3.1 切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展中的地位

各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭取政府和主管部門的理解和支持，爭取將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入社會大安全生產(chǎn)工作范疇之列，作為政府工作達(dá)標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會議，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。各地要繼續(xù)大力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，更好地為廣大農(nóng)民機(jī)手提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)工作

各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、陽光工程培訓(xùn)等工作，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的培訓(xùn)與再培訓(xùn)，每年在每個(gè)村及中小學(xué)校舉辦一次農(nóng)機(jī)教育安全講座、為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾播放一次農(nóng)機(jī)安全知識宣傳片，增強(qiáng)群眾安全防護(hù)意識；通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料，開展一系列活動，對農(nóng)民和機(jī)手進(jìn)行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好局面。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理自身建設(shè)

各級政府及其相關(guān)部門要高度重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)的投入，盡快解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)“參公”及機(jī)構(gòu)與公安交警部門同級的升格問題。同時(shí)由政府出資，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)對拖拉機(jī)沒有粘貼反光標(biāo)識和噴涂反光放大號的進(jìn)行強(qiáng)制粘貼和噴涂，對沒有警示標(biāo)志的農(nóng)村道路易發(fā)生交通事故的地段安裝警示標(biāo)志，同時(shí)對全市拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全培訓(xùn)，減少安全事故發(fā)生，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各級農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的入口關(guān)，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作健康快速發(fā)展。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)，廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，進(jìn)一步做好縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理工作，形成自上而下、自下而上的網(wǎng)絡(luò)格局。充分發(fā)揮村級農(nóng)機(jī)協(xié)管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全員的作用，積極開展與公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法，將農(nóng)機(jī)安全管理工作全覆蓋，不留死角和隱患。為此，建議由政府出面，協(xié)調(diào)建立兩家聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，齊抓共管，遏制當(dāng)前普遍存在的“黑車非駕”現(xiàn)象，保障道路和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。