孝感市農機局 夏新華 曾凡才

孝感市自2007年9月建立第一個農機專業(yè)合作社——云夢豐民農機專業(yè)合作社以來，合作社由少到多、由小到大、由弱到強、由平原到丘陵山區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。截至2012年底，全市有農機專業(yè)合作社100個，社員2 799人，擁有各類農機具6 513臺套，農機固定資產總值28 215萬元，年作業(yè)面積525萬畝（1hm2＝15畝）次，年農機服務總收入27 283萬元。

1 孝感市農機專業(yè)合作社的類型及作用

農機專業(yè)合作社是眾多農機戶在農機私有制基礎上創(chuàng)辦的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。針對這一性質，我們提出了“合理引導、有序發(fā)展、數(shù)量與質量并重，效能與持續(xù)兼容”的原則，使農機專業(yè)合作社得到長足發(fā)展。具體有6種類型。

一是農機大戶聯(lián)合型。這種合作社由地界相鄰或農機作業(yè)區(qū)域相通的2～5個農機大戶聯(lián)合而成。其服務范圍在3～6個村、2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如漢川利眾、孝南鯤鵬、孝昌海明農機專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的55%。

二是農村能人帶動性。由有一定文化素養(yǎng)、有一定社會活動能量，善于接受新鮮事物的中青年人帶動而成。其服務項目經(jīng)常刷新，服務區(qū)域游離不定。如孝昌克勤、漢川正爽、云夢金土橋農機專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的15%。

三是基層農機服務機構領辦型。它由過去吃“皇糧”，現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”農機服務中心或水利農機服務中心領頭人組建而成。其班底均為基層農機站（隊）的管理人員和技術骨干，服務區(qū)域覆蓋1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還能組建“集團軍”跨區(qū)域作業(yè)。如漢川雙馬、安陸晨風農機專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的10%。

四是村級組織創(chuàng)辦型。由村黨支部書記或村委會主任創(chuàng)辦，成立的初衷主要是解決本村的“撂荒田”和農戶無力耕種的問題。其服務區(qū)域以本村為主，還輻射至鄰近村灣，服務項目比較齊全。如孝昌保豐、應城富民、農友、祝墩農機專業(yè)合作社等，這類合作社約占全市合作社總量的8%。

五是涉農企業(yè)興辦型。由國家級或省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)興辦，辦社目的是為了大規(guī)模流轉土地的需要。這種合作社能擔負糧食生產全程機械化作業(yè)，作業(yè)規(guī)?？蛇_3～6萬畝；如湖北春暉、安陸聯(lián)禾農機專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的7%。

六是種糧大戶發(fā)起型。由流轉一定規(guī)模的土地，熟悉農藝技術，并對農機作業(yè)某個項目“術業(yè)有專攻”的農戶所組成。他們所擔負的作業(yè)項目單一，僅限于機械育插秧或者機械收獲，其他作業(yè)項目仍需借力完成。如安陸鵬興、孝南臨空、民康農機專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的5%。

從我市農機部門的實踐情況看，農機專業(yè)合作社與傳統(tǒng)的農機大戶、農機戶、農機中介組織等相比，具有如下幾點現(xiàn)實作用：

1.1 農機專業(yè)合作社，是農業(yè)生產的“主力軍”

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，農業(yè)從業(yè)人員老齡化和兼業(yè)化、副業(yè)化更加普遍，農村中“誰來種地”、“怎樣種好地”的矛盾更加尖銳。要解決這一矛盾，用機械化替代人畜力勢在必行。事實上，我市農機專業(yè)合作社推出的“菜單型”、“保姆型”、“流轉型”“跨區(qū)作業(yè)型”等服務模式，不僅較好地解決了“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題，而且為推動農業(yè)規(guī)?；a和標準化種植探索出道路。據(jù)調查統(tǒng)計，農機專業(yè)合作社，用全市農機14.1%的存量，服務于全市30%的機耕、70%的機插、35%的機械收獲，充分展示了農機專業(yè)合作社在農業(yè)生產中的“主力軍”作用。

1.2 農機專業(yè)合作社，是促進農民增收的“加速器”

農機專業(yè)合作社的組建，具有“接二連三歸一”的特征，即利用第二產業(yè)的農機產品，通過第三產業(yè)的方式來為第一產業(yè)服務，是農機戶獲得經(jīng)營性收入的基本途徑。農機合作社通過農民、農機戶的聯(lián)合，“抱團”參與市場競爭，“小軍艦”變成“大航母”，可以有效地增加作業(yè)規(guī)模，降低作業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益。同時，農機合作社還能拓展農機服務領域和延長產業(yè)鏈條，使農機合作社成員獲得分紅收入。從農機服務的對象看，機械插秧是人工插秧的11.5～30倍，機插比人工栽插平均增產5%以上，機械收獲是人工收獲的40～60倍，省工節(jié)本每畝節(jié)約支出80～90元，且機械收獲總損失率低于5%，比人工收獲減少損失8%左右，能使農民增產增收。

1.3 農機專業(yè)合作社，是催生農機生產方式變革的“新引擎”

機械化生產的顯著特征是集約化、規(guī)?；＿@就要求農機擁有者，除滿足自身所需外，更主要是組織起來，進行社會化服務，變過去“耕者有其機”的非經(jīng)濟性使用為“你耕地我服務”的社會化使用，以發(fā)揮農機的最大效能。農機合作社的應運而生，實現(xiàn)了機具、資本、土地等生產要素的深度融合，達到了勞動對象（土地）與生產資料（生產工具）的統(tǒng)一，這無疑孕育著一種新的生產方式的變革。從另一層面講，農機合作社的問世，要求把握好“合”與“分”的節(jié)奏：農機合作社必須與土地規(guī)?；?jīng)營相對接，這是適應機械化生產特征的要求，這是“合”。但在兩者對接之后，其內部又要分工分業(yè)，因為農機是工程措施，農藝是生物措施，而這些分門別類的技術又得由不同專業(yè)特長的人來完成，這是“分”?！昂稀迸c“分”的適時適度本身潛藏著生產方式的變革，也預示著人類的進步和社會的發(fā)展。

1.4 農機專業(yè)合作社，是擔當農機服務的“多媒體”

農機合作社的組建，是對農機社會化服務體系的完善，它構成了以合作社為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的新型農機社會化服務體系。農機合作社還肩負著農機新技術、新機具推廣的新任務：它教給農民看，帶著農民干，教會農民賺，成為科技傳播的友好使者。農機合作社的組建，把農機技術培訓陣地移至農民家門口，專家送教上門，農民“就近入學”，工學矛盾得以解決?？傮w講，農機專業(yè)合作社是農機社會化服務體系的“排頭兵”，推廣農機化新技術、新機具的“先鋒隊”，培育新型職業(yè)農民的“訓練營”。

我們在看到農機合作社發(fā)揮巨大作用的同時，也要清醒看到存在的突出問題。從外部環(huán)境看，還面臨著“3個困難”：一是貸款難。農機合作社融資渠道少、貸款審批難，從而制約了合作社擴大再生產能力；二是停放難。許多合作社因征地所限，加之資金周轉難，無力建設農機場庫棚，合作社的機具只好露天存放，既不安全也不經(jīng)濟；三是流轉土地難。一部分農戶本身無力耕種，但仍視土地為命根子，寧可荒著長草，不愿流轉他人，當你將撂荒地開墾出來時，他又索取經(jīng)營權。從內部建設看，還表現(xiàn)為“3個較弱”。一是整體實力較弱。合作社習慣于一家一戶經(jīng)營，“扎木成排”、“搭伙求財”意思不濃厚，競爭實力比較弱；二是發(fā)展活力較弱。表現(xiàn)為經(jīng)營體制呆板，創(chuàng)收渠道狹窄等；三是帶動能力較弱。大多合作社服務半徑拘泥于本鄉(xiāng)本土，出鄉(xiāng)出縣可謂鳳毛麟角。

2 孝感市農機專業(yè)合作社的發(fā)展走向

未來5～10年，孝感市農機專業(yè)合作社的發(fā)展總的趨勢是：由數(shù)量擴張向效益提升方向轉變；由勞動聯(lián)合為主向勞動聯(lián)合帶動土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉變；由單一服務種植業(yè)向林、牧、副、漁多業(yè)發(fā)展；由單純農機作業(yè)向農資供應、農產品加工等一體化經(jīng)營方向轉變。具體發(fā)展走向是：

2.1 農機專業(yè)合作社將由單純追求數(shù)量向數(shù)量與質量并重方向發(fā)展

從目前情況看，全市擁有100個農機專業(yè)合作社，且呈現(xiàn)南多北少，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)少的局面。即使已建起的合作社，大多以一家一戶為主，場庫棚有半數(shù)分布于自家的院落；個數(shù)多、規(guī)模小、服務面窄、經(jīng)濟效益不明顯，難以做大做強。今后的發(fā)展趨向是：在尚未建立合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消滅空白是當務之急，力爭做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1～2個合作社；對于已經(jīng)建起的合作社，拓展服務功能，擴大覆蓋范圍，提高經(jīng)濟效益，增強發(fā)展后勁，是必須緊扣的主題。

2.2 農機專業(yè)合作社的協(xié)作、聯(lián)合將更加密切

今后一個時期，農機專業(yè)合作社將逐步跳出“以戶為主”或者“聯(lián)戶為主”的“小單元”經(jīng)營模式，通過帶機入社、帶地入社、帶資金入社、帶技術入社等途徑，形成一個緊密型的股份合作社。在服務項目上，單一農機作業(yè)項目將會實現(xiàn)拼裝、組合、集成，即現(xiàn)存的機械育插秧合作社、機械植保合作社、機械收獲合作社等，由未來的一個“龍頭”合作社來率領或者一個農機中介組織來網(wǎng)絡，并在網(wǎng)絡中加粗、加長服務鏈條。這樣形成的“托拉斯”，內部實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一停放保管、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一油料供應、統(tǒng)一指揮調度、統(tǒng)一作業(yè)質量、統(tǒng)一收費標準，實現(xiàn)真正意義上的貌合神聚。就現(xiàn)實看，湖北春暉農機專業(yè)合作總社，下轄安陸、云夢、大悟、朱湖4個分社，就是未來農機專業(yè)合作社協(xié)作、聯(lián)合的雛形。

2.3 農機專業(yè)合作社人員將成為職業(yè)農民的代表

未來一個時期，農機專業(yè)合作社的發(fā)展將呈現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭格局，因而對內部人員的要求，將更加嚴格。對于一般社員，不僅要求熟練操作農機、修理農機，而且還得精通農藝技術，是一個“雙料”人才；對于管理層人員，要求善經(jīng)營、會管理 、懂技術，尤其是合作社理事長，要求具備發(fā)展生產、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領農民合作致富的能力，是一個“復合型”人才。所有這些，正是新型職業(yè)農民的代表。

2.4 農機專業(yè)合作社將成為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“助推器”

現(xiàn)代農業(yè)靠科技，農業(yè)科技成果的不斷應用是牽動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“引擎”。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，土地資源、勞動力資源呈遞減趨勢是不爭的事實。面對資源的不足，我國將按“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的10字方針發(fā)展農業(yè)，這給農機化發(fā)展提供了契機。農機專業(yè)合作社發(fā)展實踐表明，它在推廣應用農機新技術、新機具的同時，也為自身開辟新的服務領域，使農業(yè)逐漸轉變?yōu)橐詸C械化生產方式為主的新時代。農機合作社多元化組建形式（帶機入股、帶資金入股、帶技術入股、帶地入股），實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，為農機新技術的大范圍應用提供了便利條件；同時還將吸引農戶分散經(jīng)營的土地向農機專業(yè)合作社集中流轉，并形成從事種植、養(yǎng)殖、加工等的“農場主”，加速了農業(yè)內部的分業(yè)分工，推動農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，提高土地的產出率、勞動生產率 、資源利用率和科技貢獻率，這是現(xiàn)代農業(yè)的應有之義。

3 孝感市農機專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

3.1 完善體制機制，形成發(fā)展活力

（1）建立健全決策管理機制。一是健全組織框架。依法建立理事會、成員大會或成員代表大會等決策議事機構。明確成員大會或成員代表大會為最高決策機構、理事會為日常議事機構；二是明確經(jīng)營體制。合作社的性質是由多元參股的股份合作的經(jīng)濟組織。經(jīng)營活動實行理事會領導下的經(jīng)理負責制；三是實行民主決策。合作社重大事項由成員大會或代表大會民主投票決定；四是完善各項經(jīng)營管理規(guī)章制度。

（2）建立健全利益分配機制。一是投入量化入股。把資金、裝備、土地等合作社成員的各種投入要素折合成股份，量化給每一位投入的成員；國家投入的扶持資金或形成的固定資產折算成使用權股份，平均量化到每個成員個人賬戶；二是盈余按股分配。合作社年終所得盈余，平均量化給每股。股份純收益按照成員個人賬戶股份分配；帶地入社的成員在得到保底金的基礎上，仍然享有國家政策投入量化到成員賬戶股份的收益分配權。成員退社進行清算時，不得損害成員賬戶內屬于個人的既得分配利益；三是按規(guī)定提取機具折舊費和公積金。機具折舊費和公積金必須分別設立專門賬戶儲存，并將公積金按年度、按股份量化到成員賬戶；四是建立經(jīng)營業(yè)績激勵機制。為保證合作社創(chuàng)造更好的效益，對高層管理者、專業(yè)技術人員等負責合作社經(jīng)營的核心人員，在保證其參股分紅利益的前提下，可采取業(yè)績與獎勵掛鉤的辦法，進一步明確其責權利，以利于更好調動管理者的積極性。

（3）建立健全監(jiān)督約束機制。為規(guī)范合作社健康良性發(fā)展，保證成員的合法權益，必須加強對合作社理事會的依法約束和監(jiān)督。一是要加強內部監(jiān)督。合作社應當選舉產生監(jiān)事會。由監(jiān)事會提出內部管理監(jiān)督制度規(guī)定，經(jīng)理事會或成員代表大會表決通過后，由監(jiān)事會負責監(jiān)督執(zhí)行；二是政府部門和有關業(yè)務主管部門要實施動態(tài)監(jiān)督。縣級財政（國資）、審計部門要將合作社納入監(jiān)管范疇，履行對國家投入資產所有權的監(jiān)管責任，定期對合作社的財務賬目、資產運營、分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時提出整改建議。要實行兼并重組淘汰制，對在3年內規(guī)模達不到要求、連續(xù)2年虧損、不能按期償還銀行貸款的合作社，可以由經(jīng)營管理好的合作社兼并重組；三是合作社要做到自律監(jiān)督。自覺接受成員和業(yè)務主管部門的管理、指導、監(jiān)督和檢查。做到信息公開，包括議事結果公開、財務狀況公開、盈余分配公開等。

3.2 加快土地流轉，推進規(guī)模經(jīng)營

據(jù)測算，合作社自營耕地達到5 000畝，加上代耕代收服務，就可以實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營（年利潤額在50萬元以上）；自營耕地達到1萬畝，加上代耕代收服務，就可以實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展（年利潤額在100萬元以上）；自營耕地達到1.5萬畝，加上代耕代收作業(yè)，就可以實現(xiàn)良性發(fā)展（年利潤額在200萬元以上）。因此，合作社要實現(xiàn)健康良性發(fā)展，核心就是推進規(guī)模經(jīng)營。破解規(guī)模經(jīng)營難，要采取多種形式、多種辦法。

一是鼓勵農民入社，帶地推進。按照入社自愿、退社自由的原則，鼓勵農民帶地入社。通過教育引導、政策引導、效益引導、信譽引導等措施，做好農民思想工作，打消思想顧慮，提高農民入社參股的積極性；二是擴大自營耕地規(guī)模，租地推進。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大規(guī)模經(jīng)營；三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進。在合作社范圍內建立水稻、小麥、油菜等生產全程機械化模塊，并統(tǒng)一作物品種，實施連片種植；建立相對穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機具的作用，促進土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步提升；四是合作社進入示范園區(qū)，共建推進。有針對性地就近安排合作社參與高產創(chuàng)建和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)園區(qū)建設和規(guī)模經(jīng)營共同發(fā)展；五是獎勵規(guī)模經(jīng)營，出臺政策推進。制定全市推進合作社規(guī)模經(jīng)營3年（2013～2015年）發(fā)展規(guī)劃和實施細則，對規(guī)模經(jīng)營達到1.5萬畝以上的，獎勵100萬元；規(guī)模經(jīng)營達到3萬畝以上的，獎勵200萬元；農民帶地入社的每畝一次性獎勵50元。

3.3 強化崗位培訓，提高員工素質

一是將合作社經(jīng)理人員、財務人員、機具使用和維修人員納入陽光工程培訓項目。定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓，提高管理和操作技能；每年從勞動力轉移陽光工程培訓資金中拿出30萬元，對合作社的300名管理人員、技術人員和駕駛人員進行專項、專業(yè)培訓；二是組織農機企業(yè)定期下鄉(xiāng)培訓。組織農機生產、流通企業(yè)專業(yè)人員在生產淡季，深入合作社開展免費培訓咨詢活動，交流機具應用和技術問題，有針對性提高機手、機務人員對新型農機裝備的操作與維護能力；三是借助高校培養(yǎng)專業(yè)人才。利用高校師資和實習裝備優(yōu)勢，采取政府補貼學費的辦法，擇優(yōu)培訓一批駕駛、維修專業(yè)人才，逐步造就一支離土不離鄉(xiāng)的農機人才隊伍。同時也可為合作社和專業(yè)人員開辟新的創(chuàng)收、就業(yè)門路。

3.4 堅持一業(yè)為主，開展多種經(jīng)營

合作社要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以農機作業(yè)和服務為主業(yè)，拓寬經(jīng)營渠道，強化經(jīng)營手段，提高經(jīng)營能力。在開展農機規(guī)?；?jīng)營和社會化服務的基礎上，實現(xiàn)合作社經(jīng)營領域的3個延伸，一是由單一農機合作實體向多功能經(jīng)濟實體延伸。以機械化、規(guī)?；癁闋縿樱瑪U大經(jīng)營領域，與種藥肥購銷服務、實用新技術推廣服務、促進農林牧結合發(fā)展服務等結合起來，打造多功能經(jīng)濟實體，壯大經(jīng)濟實力；二是由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸。合作社利用土地規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展油菜、茶葉、棉花、花生等經(jīng)濟作物生產機械化，提高合作社經(jīng)營效益；三是由田間作業(yè)服務向產業(yè)化服務延伸。以機械化為連接紐帶，推進產業(yè)化經(jīng)營。從田間服務向糧食儲存加工、農業(yè)運輸、麻糖米酒產業(yè)服務方向發(fā)展，打造多種經(jīng)營型產業(yè)化實體。

3.5 出臺扶持政策，營造良好環(huán)境

一是出臺農機作業(yè)補貼政策。建議在近3年主要是對機械育插秧、油菜機械精量播種、機械收獲和秸稈機械化綜合利用等進行補貼，補貼標準可按10元／畝掌握。在遠期，主要是對棉花機械采摘、茶葉生產和加工機械化、花生生產機械化等進行補貼；二是對農機專業(yè)合作社采取“三優(yōu)先”。即購機補貼優(yōu)先滿足；先進適用機具優(yōu)先推廣應用；農機化相關項目優(yōu)先安排；三是拓展貸款擔保扶持政策。市、縣（市）、區(qū)要積極與銀行部門溝通，通過擔保公司把合作社抱成團，與相關銀行合作，提高貸款額度，簡化貸款手續(xù)，用最小的利息，最大的融資額度為合作社提供信用貸款；四是提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社，市里補貼其10%的貸款利息，縣（市）、區(qū)補貼其20%～30%的貸款利息。

3.6 加強組織領導，實行強力推進

一是成立領導機構。市里成立由主管市長為組長的農機專業(yè)合作社推進工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市農機局。各縣市區(qū)都要成立相應組織，負責推進合作社建設工作；二是實行包保制度。市、縣（市）、區(qū)主要領導、主管領導和主管部門主要領導，每人必須包保1個合作社。通過落實各級干部包保責任，實現(xiàn)對合作社包保推進全覆蓋；三是鼓勵村級領導干部參股入社。對合作社法人不是村領導的，可采取村領導參股入社的辦法，直接參與合作社管理與經(jīng)營，確保對合作社正確引導；四是建立嚴格的考核機制。把合作社建設納入各級政府的目標考核體系。合作社建設與農發(fā)資金使用掛鉤，對合作社不能按時還款付息的縣市區(qū)，市里將停止下?lián)苻r發(fā)資金；五是實行例會制度。市里每年召開2次會議，縣市區(qū)每年召開3次會議，專門研究合作社建設和發(fā)展問題。