鐘祥市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站 廖早云 彭興海 孫光東
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的一種主要形式?!吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施,為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近年來,鐘祥市農(nóng)機(jī)部門把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),提升服務(wù)功能,提高農(nóng)機(jī)服務(wù)效益的重點(diǎn)工作來抓,積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化發(fā)展之路,取得明顯成效。同時(shí)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)增收作出了積極的貢獻(xiàn)。
近年來,特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,鐘祥市農(nóng)機(jī)部門把扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展作為有效提高農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主要形式,全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速健康有序發(fā)展,無論是發(fā)展速度、組織形式、服務(wù)功能等方面,都有了較大的提升。到目前為止,全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)151家,擁有社員7 460人,各類農(nóng)機(jī)具12 170臺(tái)(套),農(nóng)機(jī)總資產(chǎn)達(dá)4.2億元,占全市農(nóng)機(jī)總資產(chǎn)的38.8%,作業(yè)范圍除覆蓋全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)外,還組織赴周邊縣市及河南、河北、山東等省市開展跨區(qū)作業(yè)。2012年全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)10 710萬元,占全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入的45%以上。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大,不僅提升了全市農(nóng)機(jī)作業(yè)水平,增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,而且在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,土地集約流轉(zhuǎn),規(guī)模化經(jīng)營等方面發(fā)揮了有效的促進(jìn)作用。
鐘祥市農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新科技示范推廣應(yīng)用和新農(nóng)村建設(shè)重要組織。各種新機(jī)具、新技術(shù)在合作社率先應(yīng)用,產(chǎn)生了極大的輻射作用,帶動(dòng)了一大批農(nóng)民掌握了新機(jī)具、新技術(shù)。從2008年以來,全市水稻插秧機(jī)械以每年300臺(tái)以上的速度遞增。農(nóng)作物秸稈粉碎還田及打捆機(jī)械、水稻育秧和蔬菜鋼構(gòu)聯(lián)體大棚以及微滴灌技術(shù)先后在農(nóng)機(jī)合作社得到充分運(yùn)用和推廣。
由于新機(jī)具、新技術(shù)在合作社得到廣泛應(yīng)用和推廣,極大地帶動(dòng)了農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情。截止目前,全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到145.6萬kW,拖拉機(jī)保有量達(dá)到11.5萬臺(tái),其中29.4kW以上拖拉機(jī)6 754臺(tái),收割機(jī)3 767臺(tái),插秧機(jī)2 000多臺(tái),油菜直播機(jī)械3 523臺(tái)。機(jī)械化水平步入發(fā)展快車道。全市主要糧食作物耕、種、收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到73%,其中耕整、收割水平達(dá)到99%,水稻機(jī)插水平達(dá)到40%,油菜機(jī)收水平達(dá)到36%。農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械作業(yè)潛能得到充分發(fā)揮,據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,全市151家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,單機(jī)作業(yè)純收入達(dá)到3萬元左右。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展加快,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和老齡化的問題日趨突出,農(nóng)村土地?zé)o人種、無能力種的現(xiàn)象日趨明顯。為解決這一矛盾,鐘祥市通過轉(zhuǎn)讓、租賃和作業(yè)服務(wù)等形式將土地流轉(zhuǎn)加入農(nóng)機(jī)合作社,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民種田不下田,農(nóng)民年年增產(chǎn)又增收。目前,全市依托農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到3 266.7hm2。流轉(zhuǎn)土地面積在667hm2以上的有1家,在335hm2以上的有3家,在66.7hm2以上的有9家。常發(fā)農(nóng)機(jī)合作社采取土地租賃的形式流轉(zhuǎn)土地,與東橋鎮(zhèn)10個(gè)村458戶農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到672hm2,加上直接收購流轉(zhuǎn)的20hm2土地,該合作社經(jīng)營土地面積達(dá)692hm2。
農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)民的土地實(shí)現(xiàn)租賃耕種,或者對(duì)產(chǎn)品實(shí)行訂單式的保護(hù)性收購,化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保證了農(nóng)民既得利益,并實(shí)行2次分紅,促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長。如稻香農(nóng)機(jī)合作社,加入合作社流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,與普通農(nóng)戶相比,每畝可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本70元,節(jié)約播種、育秧、旋耕、收割成本500元,產(chǎn)量提高還可增收300元,共可增收節(jié)支870元。同時(shí),耕地流轉(zhuǎn)交由合作社后,農(nóng)戶畝平純收入900元,并有精力、有勞力從事第二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民增收。胡集鎮(zhèn)虎山村3組村民嚴(yán)關(guān)友將確權(quán)面積0.5hm2土地以租賃形式流轉(zhuǎn)給合作社后,騰出精力在外承包食堂,年收入達(dá)105 365元,其中食堂盈利10萬元,土地租賃費(fèi)及2次分紅5 365元。
鐘祥市是全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū),也是湖北省農(nóng)機(jī)大市。拖拉機(jī)擁有量居全省之首,管理難度大。農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)管理的延伸和補(bǔ)充,有效地彌補(bǔ)了當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)的空擋。許多農(nóng)機(jī)管理工作,特別是機(jī)手教育培訓(xùn)和安全監(jiān)理等工作,直接借助合作社這一平臺(tái),通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織開展安全教育和培訓(xùn),增強(qiáng)了廣大機(jī)手的安全和自我保護(hù)意識(shí),減少了農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生率,有效地將農(nóng)機(jī)安全事故率控制在0.5‰以內(nèi)。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以股份制為前提,還沒有融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,管理水平還很低,管理手段落后,相應(yīng)的市場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)營、運(yùn)行工作還很不規(guī)范。雖然按照產(chǎn)、權(quán)、利分配的原則,制訂了農(nóng)機(jī)合作社章程,成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),建立了自愿入股、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制,但在實(shí)際農(nóng)機(jī)作業(yè)中還沒有采取統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法。農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營觀念落后,又缺乏必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn),合作意識(shí)、科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄,把握市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的能力較低。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中,尤其需要資金和技術(shù)方面的支持,雖然《農(nóng)民合作社法》有相關(guān)的規(guī)定,但是沒有明確,在財(cái)政扶持、信貸、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、培訓(xùn)、技術(shù)等方面的優(yōu)惠措施,特別是隨著農(nóng)機(jī)燃油價(jià)格的急劇攀升,國家僅對(duì)種田農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)營成本大幅增加,嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在開展作業(yè)服務(wù)范圍方面,目前還僅限于“三夏”、“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、收三大環(huán)節(jié),對(duì)于秋、冬、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地平整、漁池清淤、開挖堰塘,林、牧、副、漁及多種經(jīng)營生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、深加工等領(lǐng)域嘗試較少。有少數(shù)農(nóng)機(jī)合作社僅限于本組、本村開展農(nóng)田作業(yè),對(duì)于跨區(qū)作業(yè),跨行業(yè)服務(wù)幾乎沒有開展,經(jīng)營機(jī)制不靈活,服務(wù)能力不強(qiáng),示范帶動(dòng)作用弱,缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是為社員的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的組織,建立合作社的目的是為了借助聯(lián)合起來的力量,以相互扶持、互惠互利的方式,解決社員個(gè)人在生產(chǎn)、生活中不能解決的經(jīng)濟(jì)方面的問題,達(dá)到共同發(fā)展,帶頭致富的目的。目前有部分農(nóng)機(jī)合作社雖然已登記注冊(cè),但其標(biāo)準(zhǔn)還很低,場(chǎng)所小、機(jī)具少、品種單一、服務(wù)范圍窄、制度不完善、運(yùn)行不規(guī)范、承載能力低、發(fā)展后勁不足。還有少數(shù)合作社是有其名而無其實(shí),只是一個(gè)空牌子,根本沒有開展經(jīng)營活動(dòng)。
二環(huán)路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面為四幅路形式,可供安裝噴灑裝置的位置包括中央隔離帶以及主輔隔離帶。從管線布設(shè)空間、噴灑方向與路拱橫坡的結(jié)合方式、施工難度、后期維護(hù)等方面進(jìn)行綜合比選,優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比見表1。
隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施,農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)管理逐步納入了依法規(guī)定的范疇。在建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社時(shí),要著重抓好3個(gè)方面的規(guī)范。
(1)要規(guī)范工商登記。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一個(gè)重要類型,是有區(qū)別于一般工商企業(yè)的一類特殊的市場(chǎng)主體,國家財(cái)政部和稅務(wù)總局已于2008年聯(lián)合發(fā)文,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收減免政策,而合作社的這種性質(zhì)和地位是通過工商登記來體現(xiàn)的??傊?,登記了就可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。因此,各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)完善工商登記手續(xù),領(lǐng)取執(zhí)照,取得法人資格。
(2)要規(guī)范內(nèi)部管理。一是要建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,明確三會(huì)的活動(dòng)范圍、職責(zé)和權(quán)利;二是要建立安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、機(jī)械管理、配件油料供應(yīng)和維修管理制度,做到有章可循;三是要建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、內(nèi)部積累、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)、自我服務(wù)等機(jī)制,建立統(tǒng)一管理、單機(jī)核算、自負(fù)盈虧的管理制度,完善按股分紅的分配制度,處理好合作社積累與社員分配的關(guān)系,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范運(yùn)作,形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),以利益為核心,以機(jī)制為保障的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
(3)要規(guī)范服務(wù)行為。合作社的生命在于服務(wù),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要將服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等相關(guān)內(nèi)容上墻公示,并建立好機(jī)具臺(tái)帳、作業(yè)臺(tái)帳、維修臺(tái)帳等各類臺(tái)帳,防止經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的隨意性和盲目性。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社長久發(fā)展,落實(shí)扶持政策,加大投入力度是關(guān)鍵。
農(nóng)機(jī)部門要協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)免收道路通行費(fèi),對(duì)農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣,農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)維修等服務(wù)項(xiàng)目免征所得稅,對(duì)農(nóng)民合作社免登記及審核費(fèi)等政策。農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼及柴油供應(yīng)等政策要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社操作人員的培訓(xùn)考試費(fèi)用和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記、檢驗(yàn)等費(fèi)用要盡可能減免,扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。
在加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投入方面,一是在政策性投入上要實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”,即:在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金的安排上,要優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員,爭(zhēng)取部分地方財(cái)政專項(xiàng)資金,對(duì)購買享受國家購置補(bǔ)貼的高速乘座式插秧機(jī)、油菜精量播種機(jī)、秸稈還田粉碎機(jī)、秸稈回收打捆機(jī)等高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施疊加補(bǔ)貼;在農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼資金的發(fā)放中,要優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員;在農(nóng)機(jī)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施中,要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān);二是要多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金,強(qiáng)化合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)建設(shè)規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,即“先建后補(bǔ)”的辦法,對(duì)檢查驗(yàn)收達(dá)到“八有”(有機(jī)庫、有培訓(xùn)室、有檔案柜、有章程、有制度、有培訓(xùn)教材、有財(cái)務(wù)、有作業(yè)臺(tái)帳)的合作社帶帽安排一定數(shù)額的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo),進(jìn)行重點(diǎn)傾斜;三是要爭(zhēng)取信貸支持。積極協(xié)調(diào)金融部門對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款,簡化貸款程序,放寬貸款擔(dān)保限制,延長貸款期限。同時(shí),積極與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合,結(jié)合農(nóng)業(yè)部門蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。逐步形成多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。
農(nóng)機(jī)合作社的生存與發(fā)展,離不開經(jīng)營規(guī)模與效益的提升,要以發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變,持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
(1)經(jīng)營方式由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要組織引導(dǎo)和扶持合作社從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)后品種加工,品牌營銷延伸,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)情況,引導(dǎo)合作社從單一的糧食生產(chǎn)拓展到多種經(jīng)營生產(chǎn)、加工機(jī)械化上來,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,改變?yōu)橛蓡渭冝r(nóng)業(yè)向林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)拓展的綜合體。真正做大做強(qiáng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(2)服務(wù)收入由小收入向大收入轉(zhuǎn)變。在政府引導(dǎo)下,加快土地托管、土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)合作社形成大規(guī)模作業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)務(wù)范圍,從農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)向大田作物種植、蔬菜設(shè)施種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工拓展;積極推動(dòng)合作社開展訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、一條龍服務(wù)、代耕代種等多種形式,通過合理配置機(jī)具,增加作業(yè)量,科學(xué)組織調(diào)度,推動(dòng)服務(wù)方式市場(chǎng)化,服務(wù)能力規(guī)模化,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益上的飛躍。
要依靠科技進(jìn)步,依靠補(bǔ)貼和財(cái)政項(xiàng)目扶持,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),引進(jìn)先進(jìn)適用、科技含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械,從數(shù)量上擴(kuò)大,從質(zhì)量上提升,從集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收到產(chǎn)后加工實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,同時(shí),要向其他領(lǐng)域拓展,實(shí)現(xiàn)大農(nóng)機(jī)的優(yōu)化配置,大幅度提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度,有效擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模,提高機(jī)械綜合利用率,提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。