王 越

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

發(fā)展林下經(jīng)濟是現(xiàn)代林業(yè)的必然要求，是保護和鞏固集體林權(quán)制度改革的重要措施，是農(nóng)民和職工增收致富的助推器，是促進林業(yè)又好又快發(fā)展的新引擎。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

大同市是生態(tài)脆弱地區(qū)，森林資源主要起的是生態(tài)作用，林地資源未能被充分利用，絕大部分林地處于閑置狀態(tài)。近幾年，雖然社會各界對林下經(jīng)濟立體開發(fā)有了一定的認(rèn)識，在部分地方也有了一定的發(fā)展，但是總體發(fā)展較為滯后，國有林場未能起到先導(dǎo)和示范作用。主要表現(xiàn)為“一小、兩低、一弱”。一是開發(fā)規(guī)模小，林下資源利用少，尚未形成大氣候；二是產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場發(fā)育處于初級階段；三是組織化程度低，以社會自發(fā)經(jīng)營為主，缺少龍頭帶動和典型引導(dǎo)；四是科技支撐能力弱，缺乏成熟技術(shù)，經(jīng)營效益沒有得到充分體現(xiàn)。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因

林下經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因表現(xiàn)為三個方面：一是各級政府思想上未引起高度重視，未將林下經(jīng)濟開發(fā)列入議事日程；二是氣候因素的制約，大同市無霜期短，冬季寒冷、干旱；三是效益不高，項目立項綜合開發(fā)不夠，未能走循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)的路子；四是經(jīng)營模式單一，未能走龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展主要模式

據(jù)筆者調(diào)查，在大同市，林下經(jīng)濟發(fā)展模式效益較好的有以下幾種：

3.1 林糧間作模式

天鎮(zhèn)縣東沙河村在杏樹中套種有高粱、谷子、黃豆，高粱畝產(chǎn)500kg左右，黃豆畝產(chǎn)200kg左右。大同縣杏樹中套種有綠豆，效益也不錯。

3.2 林草間作模式

大同縣在杏樹林中和檸條林中套種紫花苜蓿，天鎮(zhèn)縣在杏樹林中套種青玉米，廣靈縣在楊樹林中套種黃花菜。

3.3 林藥間作模式

渾源縣和靈丘縣在楊樹林地、松樹林地中種植藥材，主要品種有黃芪、黃芩、板藍根、柴胡等。板藍根每畝收入可達3 000元左右，黃芪、黃芩和柴胡平均每畝純收入1 700元左右（按2012年藥材收購價格計算）。

3.4 林菌間作模式

菌類主要為木耳。廣靈縣是大同市食用菌生產(chǎn)基地，經(jīng)濟效益較好的是木耳，在疏林地種植每畝純收入6 000元左右（每公斤干木耳按56元計算）。

3.5 林內(nèi)養(yǎng)禽模式

主要品種是柴雞、土雜肉雞，主要飼養(yǎng)的縣有廣靈、天鎮(zhèn)、左云，有一定規(guī)模的是左云縣，效益較好。

3.6 林內(nèi)養(yǎng)畜模式

主要品種是山西黑豬，天鎮(zhèn)縣從2013年開始飼養(yǎng)，效益不錯。

3.7 林下特種養(yǎng)殖

在廣靈縣，林下養(yǎng)殖有貉子、狐貍等野生動物，有一定的經(jīng)濟效益。

3.8 森林景觀利用

森林景觀利用較好的有大同縣、陽高縣、渾源縣的杏花攝影節(jié)、杏果采摘節(jié)，靈丘縣華塔村、北泉村以及南郊區(qū)楊家窯村都成為城市居民旅游觀光的好去處。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟的對策

4.1 政府重視、政策支持

各級政府要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，去認(rèn)識發(fā)展林下經(jīng)濟的重要性，要站在21世紀(jì)奔小康實現(xiàn)中國夢的高度認(rèn)識發(fā)展林下經(jīng)濟的必要性。要把發(fā)展林下經(jīng)濟同造林綠化、護林防火放在同等位置來抓，擺上議事日程。林下經(jīng)濟的發(fā)展涉及部門多，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、旅游、扶貧、國土等部門，這就需要政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，把各個方面的優(yōu)惠政策、資金扶持、技術(shù)服務(wù)捆綁在一起，重量級扶持，而不是蜻蜓點水的優(yōu)惠，使有效的資金發(fā)揮更大的作用，使優(yōu)惠政策顯出巨大威力。筆者認(rèn)為，優(yōu)惠政策的出臺，一定要向先行先試者傾斜，重點扶持一批想干事、能干事、干成事的先行者。

4.2 科學(xué)規(guī)劃、綜合開發(fā)

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求情況等，科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要結(jié)合實際，突出特色，科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟的種類與規(guī)劃，允許發(fā)展模式多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進，一哄而上，要一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用并嚴(yán)格保護森林資源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須搞綜合開發(fā)。現(xiàn)在林下經(jīng)濟發(fā)展之所以低下，最根本的核心問題是經(jīng)濟效益，如何增加林農(nóng)的收入，調(diào)動林農(nóng)的積極性，成為管理上的突破口。只有綜合開發(fā)，才能破解這一難題。大同市轄區(qū)有檸條13.33多萬hm2，但利用價值很小，要么單純做飼料，要么單純做燃料，而大部分檸條僅僅起到的是生態(tài)作用。隨著退耕還林第一輪補助期到期及補助額度減少，糧食直補政策的出臺，復(fù)耕苗頭均已出現(xiàn)，個別地方甚至出現(xiàn)了毀林復(fù)耕的事件，究其原因，主要是因沒有效益或效益低下造成的。檸條可做藥，可做飼料，可做食用菌培養(yǎng)基原料，可做肥料，可造紙。如果先從檸條中提取做藥的黃酮、生物堿成分，再做飼料或食用菌培養(yǎng)基原料，營養(yǎng)成分幾乎不受影響，通過動物和食用菌的消化，檸條又變成了有機肥料，肥料施入林地，促進林木生長。如果能夠走循環(huán)經(jīng)濟這條路，檸條單一的效益就會變成四重效益。效益的巨大提高，林農(nóng)怎能沒有積極性？林下經(jīng)濟何愁沒有日新月異的發(fā)展？

4.3 典型示范，加大服務(wù)力度

效益如何好，遠不如真真切切眼睛看見的一切，老百姓信實的，示范戶的帶動作用在農(nóng)村是非常有說服力的。鑒于此，各縣、鄉(xiāng)要培育自己的示范戶，加大對示范戶的支持力度，宣傳力度。特別是國有林場，林木蓄積量比地方的好，技術(shù)比地方的強，但是這幾年除了種苗產(chǎn)業(yè)起到了典型示范作用外，林下經(jīng)濟的發(fā)展還不如地方，遠未起到先導(dǎo)作用、示范作用。各國有林場要充分利用自己的優(yōu)勢，走“政府搭臺，群眾唱戲”的路子，把項目選好，把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售，分散管理，增加單位和職工收入，對各地也能起到示范和引導(dǎo)作用。在搞好典型示范作用的基礎(chǔ)上，各級政府要轉(zhuǎn)變職能，完善各項服務(wù)體系，強化服務(wù)意識，使協(xié)調(diào)服務(wù)穿插于生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)林農(nóng)選項目，幫助林農(nóng)搞技術(shù)、搞管理、搞銷售。協(xié)助林農(nóng)組建專業(yè)協(xié)會，成立中介組織，牽線搭橋，幫助發(fā)展壯大。

4.4 加快土地流轉(zhuǎn)，培育龍頭企業(yè)

發(fā)展林下經(jīng)濟的關(guān)鍵要素是資金、技術(shù)和市場，傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營，不僅缺資金、缺技術(shù)、缺信息，而且生產(chǎn)成本高，市場風(fēng)險大。推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，是帶動千家萬戶進入市場，有效規(guī)避市場風(fēng)險，推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。在基地建設(shè)中，必須要加快林地流轉(zhuǎn)，通過租賃、入股、轉(zhuǎn)包、置換等土地合理流轉(zhuǎn)形式，鼓勵科技能人、致富強人，承包經(jīng)營林地，發(fā)揮規(guī)模效益。在管理上要實現(xiàn)四統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售。通過招商引資，培育龍頭企業(yè)，延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高效益，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上一個新臺階。