王 越
(山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局,山西 大同 037006)
發(fā)展林下經(jīng)濟是現(xiàn)代林業(yè)的必然要求,是保護和鞏固集體林權(quán)制度改革的重要措施,是農(nóng)民和職工增收致富的助推器,是促進林業(yè)又好又快發(fā)展的新引擎。
大同市是生態(tài)脆弱地區(qū),森林資源主要起的是生態(tài)作用,林地資源未能被充分利用,絕大部分林地處于閑置狀態(tài)。近幾年,雖然社會各界對林下經(jīng)濟立體開發(fā)有了一定的認(rèn)識,在部分地方也有了一定的發(fā)展,但是總體發(fā)展較為滯后,國有林場未能起到先導(dǎo)和示范作用。主要表現(xiàn)為“一小、兩低、一弱”。一是開發(fā)規(guī)模小,林下資源利用少,尚未形成大氣候;二是產(chǎn)業(yè)化水平低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,市場發(fā)育處于初級階段;三是組織化程度低,以社會自發(fā)經(jīng)營為主,缺少龍頭帶動和典型引導(dǎo);四是科技支撐能力弱,缺乏成熟技術(shù),經(jīng)營效益沒有得到充分體現(xiàn)。
林下經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因表現(xiàn)為三個方面:一是各級政府思想上未引起高度重視,未將林下經(jīng)濟開發(fā)列入議事日程;二是氣候因素的制約,大同市無霜期短,冬季寒冷、干旱;三是效益不高,項目立項綜合開發(fā)不夠,未能走循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)的路子;四是經(jīng)營模式單一,未能走龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
據(jù)筆者調(diào)查,在大同市,林下經(jīng)濟發(fā)展模式效益較好的有以下幾種:
天鎮(zhèn)縣東沙河村在杏樹中套種有高粱、谷子、黃豆,高粱畝產(chǎn)500kg左右,黃豆畝產(chǎn)200kg左右。大同縣杏樹中套種有綠豆,效益也不錯。
大同縣在杏樹林中和檸條林中套種紫花苜蓿,天鎮(zhèn)縣在杏樹林中套種青玉米,廣靈縣在楊樹林中套種黃花菜。
渾源縣和靈丘縣在楊樹林地、松樹林地中種植藥材,主要品種有黃芪、黃芩、板藍根、柴胡等。板藍根每畝收入可達3 000元左右,黃芪、黃芩和柴胡平均每畝純收入1 700元左右(按2012年藥材收購價格計算)。
菌類主要為木耳。廣靈縣是大同市食用菌生產(chǎn)基地,經(jīng)濟效益較好的是木耳,在疏林地種植每畝純收入6 000元左右(每公斤干木耳按56元計算)。
主要品種是柴雞、土雜肉雞,主要飼養(yǎng)的縣有廣靈、天鎮(zhèn)、左云,有一定規(guī)模的是左云縣,效益較好。
主要品種是山西黑豬,天鎮(zhèn)縣從2013年開始飼養(yǎng),效益不錯。
在廣靈縣,林下養(yǎng)殖有貉子、狐貍等野生動物,有一定的經(jīng)濟效益。
森林景觀利用較好的有大同縣、陽高縣、渾源縣的杏花攝影節(jié)、杏果采摘節(jié),靈丘縣華塔村、北泉村以及南郊區(qū)楊家窯村都成為城市居民旅游觀光的好去處。
各級政府要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度,去認(rèn)識發(fā)展林下經(jīng)濟的重要性,要站在21世紀(jì)奔小康實現(xiàn)中國夢的高度認(rèn)識發(fā)展林下經(jīng)濟的必要性。要把發(fā)展林下經(jīng)濟同造林綠化、護林防火放在同等位置來抓,擺上議事日程。林下經(jīng)濟的發(fā)展涉及部門多,涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、旅游、扶貧、國土等部門,這就需要政府牽頭,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,把各個方面的優(yōu)惠政策、資金扶持、技術(shù)服務(wù)捆綁在一起,重量級扶持,而不是蜻蜓點水的優(yōu)惠,使有效的資金發(fā)揮更大的作用,使優(yōu)惠政策顯出巨大威力。筆者認(rèn)為,優(yōu)惠政策的出臺,一定要向先行先試者傾斜,重點扶持一批想干事、能干事、干成事的先行者。
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求情況等,科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,并爭取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要結(jié)合實際,突出特色,科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟的種類與規(guī)劃,允許發(fā)展模式多樣化,防止搞“一刀切”,避免盲目跟進,一哄而上,要一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品,堅持生態(tài)優(yōu)先,科學(xué)利用并嚴(yán)格保護森林資源,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,必須搞綜合開發(fā)。現(xiàn)在林下經(jīng)濟發(fā)展之所以低下,最根本的核心問題是經(jīng)濟效益,如何增加林農(nóng)的收入,調(diào)動林農(nóng)的積極性,成為管理上的突破口。只有綜合開發(fā),才能破解這一難題。大同市轄區(qū)有檸條13.33多萬hm2,但利用價值很小,要么單純做飼料,要么單純做燃料,而大部分檸條僅僅起到的是生態(tài)作用。隨著退耕還林第一輪補助期到期及補助額度減少,糧食直補政策的出臺,復(fù)耕苗頭均已出現(xiàn),個別地方甚至出現(xiàn)了毀林復(fù)耕的事件,究其原因,主要是因沒有效益或效益低下造成的。檸條可做藥,可做飼料,可做食用菌培養(yǎng)基原料,可做肥料,可造紙。如果先從檸條中提取做藥的黃酮、生物堿成分,再做飼料或食用菌培養(yǎng)基原料,營養(yǎng)成分幾乎不受影響,通過動物和食用菌的消化,檸條又變成了有機肥料,肥料施入林地,促進林木生長。如果能夠走循環(huán)經(jīng)濟這條路,檸條單一的效益就會變成四重效益。效益的巨大提高,林農(nóng)怎能沒有積極性?林下經(jīng)濟何愁沒有日新月異的發(fā)展?
效益如何好,遠不如真真切切眼睛看見的一切,老百姓信實的,示范戶的帶動作用在農(nóng)村是非常有說服力的。鑒于此,各縣、鄉(xiāng)要培育自己的示范戶,加大對示范戶的支持力度,宣傳力度。特別是國有林場,林木蓄積量比地方的好,技術(shù)比地方的強,但是這幾年除了種苗產(chǎn)業(yè)起到了典型示范作用外,林下經(jīng)濟的發(fā)展還不如地方,遠未起到先導(dǎo)作用、示范作用。各國有林場要充分利用自己的優(yōu)勢,走“政府搭臺,群眾唱戲”的路子,把項目選好,把基礎(chǔ)設(shè)施搞好,統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一銷售,分散管理,增加單位和職工收入,對各地也能起到示范和引導(dǎo)作用。在搞好典型示范作用的基礎(chǔ)上,各級政府要轉(zhuǎn)變職能,完善各項服務(wù)體系,強化服務(wù)意識,使協(xié)調(diào)服務(wù)穿插于生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),引導(dǎo)林農(nóng)選項目,幫助林農(nóng)搞技術(shù)、搞管理、搞銷售。協(xié)助林農(nóng)組建專業(yè)協(xié)會,成立中介組織,牽線搭橋,幫助發(fā)展壯大。
發(fā)展林下經(jīng)濟的關(guān)鍵要素是資金、技術(shù)和市場,傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營,不僅缺資金、缺技術(shù)、缺信息,而且生產(chǎn)成本高,市場風(fēng)險大。推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化,是帶動千家萬戶進入市場,有效規(guī)避市場風(fēng)險,推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。在基地建設(shè)中,必須要加快林地流轉(zhuǎn),通過租賃、入股、轉(zhuǎn)包、置換等土地合理流轉(zhuǎn)形式,鼓勵科技能人、致富強人,承包經(jīng)營林地,發(fā)揮規(guī)模效益。在管理上要實現(xiàn)四統(tǒng)一,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售。通過招商引資,培育龍頭企業(yè),延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條,增加產(chǎn)品附加值,提高效益,使林業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上一個新臺階。