駱家寬

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

自普通高校1999年開始連年擴(kuò)招后，部分省（包括中心城市）廣播電視大學(xué)（國家開放大學(xué)分部，以下簡稱電大）先后申辦了高職學(xué)院，變原少量招收全日制?？粕k學(xué)為全日制高職辦學(xué)，形成了“兩塊牌子，一套人馬”的電大遠(yuǎn)程開放教育與高等職業(yè)教育并舉的“雙軌模式”。短短數(shù)年時間，不僅全國省級電大中有半數(shù)以上辦有高職，而且縣級電大分校也大多與縣域職教中心實行“多塊牌子，一體辦學(xué)”。至于地市電大，也有部分通過不同方式與高職院校合作辦學(xué)。這里，筆者僅就省（包括中心城市）級電大“兩塊牌子，一套人馬”的“雙軌模式”運(yùn)行中的相關(guān)問題談點思考。

一、“雙軌模式”的形成

1996年召開的全國職業(yè)教育工作會議，提出了“三改一補(bǔ)”（對現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)；對少數(shù)具備條件的重點中專改辦或舉辦高職班作為補(bǔ)充）。1999年，中共中央國務(wù)院決定：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有一定理論知識和較強(qiáng)實踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才。”高等職業(yè)教育開始步入大發(fā)展階段。

同時，高等學(xué)校自1999年開始擴(kuò)招，當(dāng)年招生增幅達(dá)42%。并且，從1999年至2005年每年遞增25%左右。隨著在校生規(guī)模的擴(kuò)大，師資、設(shè)施等多方面資源都明顯不足，生師比由7∶1急轉(zhuǎn)直下，不少高校為充分利用僅有的教學(xué)資源，安排整天開課，來保證教學(xué)的需要。

此時的電大，也正是在完成“補(bǔ)償教育”后，符合中共中央國務(wù)院“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的要求和全國職業(yè)教育工作會議提出的“三補(bǔ)一改”的改辦精神，且有20多年的辦學(xué)經(jīng)驗和技術(shù)先進(jìn)的教學(xué)資源。面對自身辦學(xué)和教育發(fā)展的需要，部分省級電大先后不失時機(jī)地申辦了高職，實現(xiàn)了從高專到高職的過渡，在電大系統(tǒng)形成了成人高等教育與普通高職教育并舉的“兩塊牌子、一套人馬”的“雙軌模式”。

二、辦學(xué)的現(xiàn)狀分析

目前，采用“雙軌模式”辦學(xué)的省級電大有20多所，譬如，湖北電大和湖北科技職業(yè)學(xué)院、武漢電大和武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院等。以湖北電大為例，校黨委于2005年明確提出，學(xué)校定位為“‘兩條腿’走路，做好‘三篇文章’”的辦學(xué)格局。即成人高等教育與普通高等教育并舉，做好開放教育、高職教育和繼續(xù)教育“三篇文章”。其他省級電大對“雙軌模式”辦學(xué)也各有自己的定位。

1.辦學(xué)條件

一是具備較好的辦學(xué)條件。對照教育部《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》關(guān)于生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、高級職務(wù)教師占專任教師的比例、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值等指標(biāo)，絕大多數(shù)學(xué)校都較好地具備了基本辦學(xué)條件。特別是在百名學(xué)生配教學(xué)用計算機(jī)臺數(shù)、百名學(xué)生配多媒體教室等與現(xiàn)代教育技術(shù)手段相關(guān)的指標(biāo)，電大更具有優(yōu)越的條件。

二是具有一定的資源優(yōu)勢。電大具有較豐富的遠(yuǎn)程教育和高等?？妻k學(xué)的經(jīng)驗。多數(shù)學(xué)校有著10多年舉辦普通高等?？平逃臍v史。其中，部分辦學(xué)時間長達(dá)20年左右。不僅在教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面積累了豐富經(jīng)驗，而且鍛煉和培養(yǎng)了一支既懂遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)方法，又熟悉實踐技能教學(xué)的“雙師型”教師隊伍。更為獨(dú)到的是積累了一大批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。這種辦學(xué)力量是很多高職創(chuàng)辦時所不具備的。

三是建有完備的辦學(xué)系統(tǒng)。中央廣播電視大學(xué)（國家開放大學(xué)）下設(shè)有44所省級電大、926所地市級電大分校和1853所縣級電大分校。此外，在行業(yè)、系統(tǒng)、軍隊等也建有電大系統(tǒng)。

2.運(yùn)行機(jī)制

由于申辦批準(zhǔn)時的情形各不相同，在“兩塊牌子、一套人馬”的模式下，大體上有以下三種類型：一是一校式管理，即“一套班子，一套人馬”。職院為電大下設(shè)的二級學(xué)院，與校內(nèi)各實體教學(xué)單位（系、部）并行設(shè)置。二是準(zhǔn)一級建制管理，即“兩套班子，分工負(fù)責(zé)，主輔結(jié)合”。學(xué)校內(nèi)部管理是一個班子，即學(xué)校（學(xué)院）黨委行政，職院由學(xué)校兩名副職領(lǐng)導(dǎo)分別任書記、院長并組成職院領(lǐng)導(dǎo)班子。各實體教學(xué)單位（系、部）與遠(yuǎn)程開放教育的實體教學(xué)單位（如導(dǎo)學(xué)中心、直屬學(xué)院等）并行設(shè)置。教師以承擔(dān)本人所在單位的教學(xué)為主，同時可互相兼任必要的教學(xué)任務(wù)。三是兩級建制管理，即在校黨委行政領(lǐng)導(dǎo)下，按低半格配備職院領(lǐng)導(dǎo)班子（一般黨政正職由校領(lǐng)導(dǎo)副職兼任），實行人、財、物相對獨(dú)立運(yùn)作，或者確定目標(biāo)實行目標(biāo)責(zé)任管理。

3.辦學(xué)水平

首先，從專業(yè)建設(shè)看，由于電大在獨(dú)立設(shè)置的成人高校中具有辦學(xué)基本條件、教學(xué)資源、系統(tǒng)等方面的相對優(yōu)勢，因而，在專業(yè)設(shè)置方面具有良好的基礎(chǔ)。由電大舉辦的職院在專業(yè)建設(shè)上起點高、發(fā)展快，并通過抓重點和特色建設(shè)，帶動和深化專業(yè)建設(shè)，能較快收到專業(yè)建設(shè)的成效。第二，從接受人才培養(yǎng)水平評估來看，湖南電大的湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院、湖北電大的湖北科技職業(yè)學(xué)院等，在評估時均獲得專家的充分肯定。第三，從師資隊伍看，全國電大專任教師中具有高級職稱、中級職稱，分別占全體專任教師的28.8%和45.5%。聘請校外教師中具有高級職稱、中級職稱，分別占聘請校外教師總數(shù)的36.2%和49.9%。表明具有較強(qiáng)的師資力量。第四，從國家示范校、國家骨干學(xué)校、省示范校的數(shù)量看，電大舉辦的職院也為數(shù)不少。據(jù)不完全調(diào)查，寧夏電大的寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，共三所為國家示范或國家骨干學(xué)校。貴州電大的貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所職院，均為省示范學(xué)校。

當(dāng)然，在探索實踐過程中，也會存在諸多不足，特別是溝通、協(xié)作和建設(shè)方面，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、建設(shè)及發(fā)展的相關(guān)思考

1.建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制

就“雙軌模式”辦學(xué)而言，其類別跨度大，有研究者形容為“一校兩制”。從專業(yè)的頂層設(shè)計、人才培養(yǎng)方案的制訂與實施，到形成性考核等各項教育教學(xué)活動，其效果如何，都與管理運(yùn)行機(jī)制密切相關(guān)?，F(xiàn)實工作中，必須建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮“雙軌模式”辦學(xué)的優(yōu)勢。

一要以發(fā)展的思路處理好外部工作關(guān)系。“雙軌模式”的辦學(xué)體制有利于學(xué)校拓展形式多樣的辦學(xué)，“兩塊牌子”能夠適應(yīng)更寬領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。學(xué)校要在政府主導(dǎo)下，深化辦學(xué)體制改革，積極與行業(yè)、企業(yè)等社會力量合作辦學(xué)，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力，努力提高辦學(xué)效益。

二要以改革的思路理順內(nèi)部管理關(guān)系。無論是一校式管理、準(zhǔn)一級建制管理，還是兩級建制管理，都是學(xué)校根據(jù)各自實際情況確定的管理運(yùn)行機(jī)制，很難簡單地說好與不好。應(yīng)該說，核心是領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵要看辦學(xué)是否充滿生機(jī)與活力。要以改革的思路理順內(nèi)部管理關(guān)系，建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，為兩類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

三要以務(wù)實的精神完善運(yùn)行機(jī)制。要合理設(shè)置適合“雙軌制”辦學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的職能和各類崗位的職責(zé)，并通過建立和完善相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)定相互聯(lián)系、溝通、協(xié)作的渠道和方式，使相關(guān)機(jī)制處于適應(yīng)“雙軌制”辦學(xué)的良好運(yùn)行狀態(tài)。比如，多數(shù)學(xué)校是將教師定為兩類崗位，即遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)崗位和職業(yè)教育教學(xué)崗位。在明確主要職責(zé)的同時，要求具備兼任另一類型教育教學(xué)的能力并履行兼課職責(zé)。

2.做好教學(xué)的相互溝通與協(xié)作

首先，要切實加強(qiáng)“一專雙能”教師隊伍建設(shè)。“一?！笔侵浮半p軌制”辦學(xué)條件下的教師要有專長，即遠(yuǎn)程開放教育的教師要做到專業(yè)知識豐富，師德水平高，熟悉遠(yuǎn)程教育特點、技術(shù)和規(guī)律，勝任遠(yuǎn)程教學(xué)，體現(xiàn)電大名師授課的傳統(tǒng)優(yōu)勢；職業(yè)教育的教師需具備“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)的要求。“雙能”是指以任遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)為主的教師還能兼任職業(yè)教育的教育教學(xué)，以任職業(yè)教育教學(xué)為主的教師也能兼任遠(yuǎn)程開放教育的教育教學(xué)。同時，要大力促進(jìn)開放教育與高職教育的溝通與協(xié)作。就電大辦學(xué)而言，兩類教育的溝通與協(xié)作既必然、又重要。實踐中可以考慮以下幾個方面：

一是人才培養(yǎng)方案的溝通。從教育目的來看，高職教育和開放教育都與職業(yè)相關(guān)。前者是為職業(yè)作準(zhǔn)備、培養(yǎng)職業(yè)人（高技能人才），后者主要是面向職業(yè)人實施教育。因此，站在深化教學(xué)改革的層面，這兩類教育應(yīng)該在人才培養(yǎng)方案上有較多方面值得溝通。比如，從制訂人才培養(yǎng)方案的基本原則、主要內(nèi)容及制訂方法等方面比較分析，取長補(bǔ)短，增強(qiáng)方案的科學(xué)性和可行性。具體來說，在制訂方案的基本原則方面，高職教育以職業(yè)生涯為目標(biāo)，確定開發(fā)方向；以工作任務(wù)為引領(lǐng)，確定課程設(shè)置；以工作過程為主線，確定課程結(jié)構(gòu)；以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確定專業(yè)技能要求；以職業(yè)能力為本位，確定課程內(nèi)容等，都可為開放教育所借鑒。

二是教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)方式的溝通。“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)”。在實際操作中，不少學(xué)校部分專業(yè)的學(xué)生第三年的教學(xué)基本不在學(xué)校進(jìn)行，也有部分學(xué)生在頂崗實習(xí)后就上崗就業(yè)了。因此，學(xué)生較長時間同學(xué)校處于分離狀態(tài)?；诟呗殞W(xué)生教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)特點，輔以遠(yuǎn)程教學(xué)，能夠解決專業(yè)教學(xué)與頂崗實習(xí)及實踐教學(xué)的時空矛盾，有利于課堂教學(xué)與校外頂崗實習(xí)的有機(jī)銜接，有利于滿足學(xué)生處處能學(xué)的實際需要，有利于加強(qiáng)頂崗實習(xí)階段的教學(xué)與管理。

三是實踐教學(xué)與頂崗實習(xí)的溝通與協(xié)作。利用或開發(fā)遠(yuǎn)程教學(xué)平臺，采取改建、與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)教學(xué)資源相結(jié)合等辦法，建設(shè)一批專業(yè)課和實踐教學(xué)課程資源，給高職學(xué)生在頂崗實習(xí)期間提供移動學(xué)習(xí)條件。合理安排教學(xué)計劃，將與頂崗實習(xí)相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容，安排在學(xué)生集中頂崗階段進(jìn)行，使工學(xué)結(jié)合更加緊密，更多地體現(xiàn)“干中學(xué)”和“學(xué)中干”。遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)，也可利用職業(yè)教育的校內(nèi)校外實訓(xùn)室和實訓(xùn)基地，以及職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)條件等，加強(qiáng)對開放教育學(xué)生的實踐教學(xué)和在崗實習(xí)，努力增強(qiáng)實踐教學(xué)效果。

四是做好不同層次學(xué)歷教育的銜接。從中職、高職（?？疲┑奖究平逃?，都是這兩類教育并舉辦學(xué)的主要教育教學(xué)任務(wù)。電大有完備的系統(tǒng)和“寬進(jìn)嚴(yán)出”的制度，高職有集團(tuán)化辦學(xué)和單獨(dú)招生的發(fā)展趨勢，國家有終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋的要求。由此，“雙軌制”辦學(xué)既有利于多層次學(xué)歷教育的銜接，又有利于對多種類型人才的培養(yǎng)。僅就高職教育而言，對辦學(xué)質(zhì)量高、社會評價好的國家示范和骨干學(xué)校，可選擇其中部分學(xué)校的重點專業(yè)（特色專業(yè)），在專家評估和社會評價的基礎(chǔ)上，對達(dá)到要求的專業(yè)安排技能型本科招生，作為高職學(xué)院辦本科教學(xué)的試點，以滿足社會對高素質(zhì)、高端技能型人才的需求。

3.努力增強(qiáng)社會服務(wù)功能

電大教育和高職教育，要“自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任，……在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面以及在建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用”。要“增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足社會多樣化發(fā)展需要”。

一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅持“四個服務(wù)面向”，積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺。面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，實施項目合作攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。面向新農(nóng)村建設(shè)，提供農(nóng)村新型合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)村社區(qū)教育等服務(wù)。面向當(dāng)?shù)貐^(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展研發(fā)、咨詢等服務(wù)。面向畢業(yè)生職業(yè)人，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，滿足畢業(yè)生回讀學(xué)習(xí)實現(xiàn)再就業(yè)的需求。

二是搭建多樣化學(xué)習(xí)平臺，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)?！案叩嚷殬I(yè)學(xué)校要努力成為當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育和文化傳播的中心，搭建多樣化學(xué)習(xí)平臺，開放教育資源，開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，普及科學(xué)文化知識，參與社區(qū)教育，服務(wù)老年學(xué)習(xí)，在構(gòu)建國家終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮積極作用”。國家教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”。這已給我們明確了辦學(xué)定位和服務(wù)面向。通過多層次、多類型、全方位為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，不斷增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)社會的功能，在建立人力資源強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”中發(fā)揮更大的作用。

[1]2010年全國電大教育基本情況統(tǒng)計公報（2011年3月發(fā)布）[Z].

[2]佟元晦，韋潤芳. 電大與普通高專高職教育[J]. 中國遠(yuǎn)程教育，2007，（9）.