肖榮蓮

(中共黑龍江省委黨校 圖書館，黑龍江 哈爾濱 150080)

黨的十八大指出，要完善公共文化服務體系，提高服務效能，到2020年公共文化服務體系基本建成。這對加快公共文化服務體系建設提出了更加明確具體的要求。

一、公共文化服務體系建設取得的成就

滿足人民群眾根本文化需求，保障人民群眾基本文化權益是黑龍江省公共文化服務體系建設的根本出發(fā)點和歸宿，通過建設和完善基礎文化設施，推進文化信息資源共享工程建設，豐富公共文化服務產(chǎn)品等一系列舉措，讓公益文化真正造福百姓。經(jīng)過近幾年的建設，黑龍江省公共文化服務體系已成為人民群眾參與文化活動的重要平臺。

(一)積極建設覆蓋城鄉(xiāng)的文化設施網(wǎng)絡

黑龍江省建設和完善一批重大標志性文化設施和符合國家標準的基礎文化設施，包括省歌舞劇院、省博物館新館、東北抗聯(lián)博物館等。其中，佳木斯市侵華日軍物證陳列室、大慶市群眾藝術館和歌舞劇院、鶴崗市黑龍江流域博物館等均成為當?shù)貥酥拘越ㄖ?。截?011年底，全省共有公共圖書館100個，群眾藝術館、文化館146個，各級各類博物館116個，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站851個，社區(qū)文化中心(文化活動室)722個，村文化室2000余個，形成了基本覆蓋城鄉(xiāng)的文化設施網(wǎng)絡。到“十二五”期末，13個市地城市將全部建有國家二級以上標準的圖書館、群眾藝術館，同時推進縣級圖書館、文化館達標升級。[1]

(二)文化信息資源共享工程實現(xiàn)縣村級全覆蓋

文化信息資源共享工程是“十一五”時期國家全力推進的重大文化惠民工程。2009年底，黑龍江率先在全國實現(xiàn)了該工程縣村級全覆蓋[2]。至2011年底，全省累計投入文化信息資源共享工程建設資金達1.57億元，建成共享工程省級分中心1個，地市級支中心13個，縣級支中心210個(含82個農(nóng)墾農(nóng)場)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點794個(含365個農(nóng)墾管理區(qū))，文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng);組建了5條農(nóng)村數(shù)字電影院線，覆蓋率基本達到100%;廣播電視村村通工程已實現(xiàn)行政村、50 戶以上自然村的村村通;農(nóng)家書屋工程建成農(nóng)家書屋7525個，占全省規(guī)劃建設任務的83.1%，惠及農(nóng)村人口1800萬[3]。

(三)群眾文化活動規(guī)?；?、品牌化程度不斷提高

黑龍江省在普及文化活動的同時，積極開創(chuàng)文化品牌，如“城市之光”、“金色田野”、“歡樂校園”、“北國之冬國際文化藝術節(jié)”等文化活動，每年有超過10萬人參與演出，觀眾人次超過1000萬。各級圖書館、文化館、博物館的服務意識和服務能力不斷提升，圖書館年均接待讀者620萬人次以上，博物館免費接待觀眾1700余萬人次，是免費開放前同期接待觀眾數(shù)的2.8倍[1]。

隨著黑龍江省文化惠民工程的不斷推進，人民群眾文化生活得到豐富，可以就近借到暢銷書籍，可以免費參與文藝活動，基層及農(nóng)村公共文化服務得到較大改善。

二、公共文化服務體系建設中存在的問題

依上文數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省公共文化服務體系建設取得了一定成效，但仍存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應的問題。如公共文化資源得不到集中和有效使用，公共文化人才匱乏，沒有建立起較為完善的績效評價體系等諸多問題，亟需解決。

(一)“大文化”框架還未形成

隨著財政投入的不斷增加，較為完善的公共文化服務體系財政保障機制逐步建立，公共文化基礎設施日益完善。但由于長期以來我們實行條塊分割、多頭管理的文化管理體制，“大文化”框架仍未建立起來，造成一定程度上的重復建設和資源浪費。公共文化服務體系內(nèi)多個部門各自為政，公共財政資金投向難以集中，造成資源分散、基本保障不到位和服務效益低下，弱化了政府的公共服務能力。

(二)文化服務方式未貼近民眾

雖然國家和省里對文化體系建設投入越來越多，但個性化文化需求分析不夠，文化服務存在“一刀切”現(xiàn)象，一方面是消費者喜愛的文化精品得不到滿足，另一方面是大量的文化產(chǎn)品滯銷。如果公共文化產(chǎn)品和服務項目不夠貼近群眾生活，群眾參與度就不高，參加者總是相對固定的少部分人群，跟人民群眾的需求還有一定距離。

(三)公共文化人才隊伍建設滯后

由于缺少資金投入和激勵機制，服務機構及人員沒有競爭意識和業(yè)績壓力，專業(yè)人才流失嚴重，人員隊伍的整體素質不高，配備不足，兼職現(xiàn)象普遍。必要的文化事業(yè)單位(戲曲研究機構、文化遺產(chǎn)保護機構等)因編制、經(jīng)費限制而無法建立起來，對特色文化的發(fā)展、特色人才的培養(yǎng)造成很大的制約。如現(xiàn)在書畫裝裱人才比較缺乏，基層文化工作人員年齡偏大，學歷結構、專業(yè)結構均不盡合理等。

(四)公共文化服務監(jiān)督考評機制尚未建立

公共文化服務體系與以往我們熟悉的群眾文化、社區(qū)文化相比，其內(nèi)涵更為豐富。但當前缺乏對公共文化服務體系的深入研究，對基礎設施、公共文化服務質量、產(chǎn)品及其利用等沒有較為完善的評價指標;對服務對象的文化需求往往只有感性認識，缺乏量化評價;忽視對公共文化服務的針對性和有效性的評估;公共文化服務財政投入缺乏制度保障。由此導致對公共文化服務缺乏有效的監(jiān)督和考核，未建立起指標明確、操作性強的評價機制，公共文化服務政策執(zhí)行力度不一，基本依靠領導對文化建設的認識和關注程度[4]。

三、完善公共文化服務體系建設的對策

滿足民眾的精神需求，使全省人民享受到豐富多彩的文化生活，到“十二五”期末基本建成覆蓋全社會的公共文化服務體系，是黑龍江扎實推進邊疆文化大省建設的目標之一。圍繞這一目標，黑龍江還要加快推進重點文化惠民工程，提高文化設施和工程網(wǎng)點的使用效率，提升公共文化服務的效能、質量和水平。

(一)整合設施和資源，發(fā)揮公共文化服務最大效益

設施和資源的整合需要實施均衡化配置策略，政府協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃。公共文化事業(yè)投入大、產(chǎn)出小、見效慢，可以考慮將硬件設施建設、運轉維護、服務開展等多個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合，杜絕重復建設，合理配置資源，完善公共文化服務網(wǎng)絡。重點是提高文化設施利用效率，讓公共文化設施真正惠及百姓。

公共文化發(fā)展需要多部門協(xié)同，不同利益機制共同滿足，因而對政府多部門的參與和管理，提出巨大的挑戰(zhàn)。應該把公共文化發(fā)展的總體要求和各地區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色探索相結合，才能既把握整體繁榮，又創(chuàng)新地方特色。

1.應加大公共財政對文化資源研究的投入?？梢酝ㄟ^引入民間資本來立項招標，把文化服務體系建設推向市場，提高公共文化資源的開發(fā)利用效率，保障公民的文化資源利用權利。

2.可以考慮建立行業(yè)協(xié)會，強化文化資源系統(tǒng)整合。不同領域的行業(yè)協(xié)會將成為強有力的宣傳陣地和政策傳遞、理論研討、信息交流的平臺。如黑龍江省冰雪文化發(fā)展促進會、黑龍江傳統(tǒng)文化協(xié)會就是很好的冰雪文化、黑土文化和傳統(tǒng)文化的交流平臺。

3.依托歷史文化資源，努力加大精品生產(chǎn)和文化品牌的打造力度。集中優(yōu)勢力量，加強創(chuàng)作規(guī)劃與引導，推出一批以黑龍江省優(yōu)秀歷史文化資源為題材的文學、戲劇、影視、廣播、音樂、曲藝、民俗等各藝術門類的作品，打造成具有黑龍江特色的藝術精品和文化品牌。黑龍江較為悠久的歷史積淀孕育出獨具特色的“鮮卑文化”、“渤海文化”、“金源文化”等;黑龍江作為多民族聚居的省份，陶冶出世居少數(shù)民族風情和豐富的非物質文化遺產(chǎn)，如鄂倫春族的歌舞和樺皮畫，赫哲族的魚皮工藝品精深加工，朝鮮族的民族風情園，滿族的剪紙、刺繡，等等;同樣，北大荒的開發(fā)，形成了各種流人文化、移民文化，特別是闖關東文化、轉業(yè)官兵開墾北大荒所形成的農(nóng)墾文化、轉業(yè)官兵和科技人員開發(fā)大慶油田所形成的石油文化、鐵道兵開發(fā)大興安嶺所形成的突破高寒禁區(qū)的文化，以及眾所周知的知青文化;[5]此外，中外交流文化、紅色革命文化等都是十分有意義的文化資源，值得深入挖掘。

4.提高公共文化資源的社會化程度。采取聯(lián)動化開發(fā)策略，將資源的有效性和經(jīng)濟性高度統(tǒng)一。推動各階層、各群體積極參與公共文化活動，承擔更多功能，扮演更重要的角色。一是與教育資源開發(fā)相結合。如通過學校組織學生參與當?shù)匚幕ㄔO。二是與地區(qū)資源開發(fā)相結合。鼓勵文化形態(tài)多樣性和文化業(yè)態(tài)多樣性，最大程度地保障民眾基本文化權益。

(二)喚醒公眾文化意識，滿足不同人群基本文化需求

如何在現(xiàn)代生活的快節(jié)奏和長年累月的冰天雪地中，去燃起群眾參與文化活動的熱情，如何使有限的文化資源被最大限度地傳播、共享，需要對全社會進行廣泛而深入的公共文化啟蒙，喚醒和提高社會公眾的公共文化意識。建議以農(nóng)民、進城務工人員、老年人等弱勢群體為對象，根據(jù)這些人群的特點，由政府出資組織各級專業(yè)藝術院團到廣大鄉(xiāng)下演出，推動各級各類文化單位開展向農(nóng)村和邊遠地區(qū)送展覽、送圖書活動，使更多更好的文化服務進入貧困和邊遠地區(qū)。

對于殘疾人和青少年這部分人群，也是公共文化服務的重點。殘疾人行動不便，應該提供“零距離文化服務”，如流動圖書館上門服務，文藝節(jié)目增加手語解釋等，提供適應殘疾人特點的文化產(chǎn)品。對于青少年，要注重理想教育和情操培養(yǎng)，提供適合青少年的各項比賽活動(如書畫大賽、聲樂舞蹈大賽等)，搞好對青少年的公共文化服務。

對于上班族來說，在業(yè)余時間很難享受到公共文化服務?，F(xiàn)在一些公共文化服務設施的開放時間基本上是“朝九晚五”，因此，建議以網(wǎng)絡參與等形式開展公共文化服務，調動更多人的熱情來激發(fā)公共文化活動的生命力，使其實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標。

(三)加強公共文化服務隊伍建設，建立健全人才保障機制

在影響公共文化服務體系正常運轉、永續(xù)利用的諸多主體因素中，公共文化服務人才隊伍是最重要的因素。建設一支數(shù)量合適、結構合理、能夠勝任地方公共文化服務發(fā)展需要的優(yōu)秀文化人才隊伍是當務之急。

1.適當增加公共文化服務事業(yè)各單位機構編制和經(jīng)費。編制的問題要合理安排，不是一定要人多，而是要精干，要培育專業(yè)人才。經(jīng)費的問題可以通過建立多元化投入機制來解決，盡量引入民間資本參與公共文化體系建設，充分調動和發(fā)揮各類人才的創(chuàng)造潛能。

2.優(yōu)化人才隊伍，完善人才教育培訓機制。要進一步解放思想、更新觀念，優(yōu)化文化人才隊伍結構，提高對公共文化服務人才隊伍建設重要性的認識，將人才隊伍建設工作擺上重要議事日程。針對高層次文化人才引進難的實際情況，進一步建立健全人才教育培養(yǎng)機制，加大對現(xiàn)有公共文化服務人才的教育、培養(yǎng)力度，幫助盡快更新知識，學習掌握新知識、新技能，培養(yǎng)開拓型人才，以適應新形勢下公共文化服務事業(yè)發(fā)展需要。

3.出臺優(yōu)惠的人才政策，積極引進急需人才。對于文化系統(tǒng)急需的特種人才，如書畫裝裱、文學創(chuàng)作、文物鑒定等方面人才給予優(yōu)惠的政策，在項目經(jīng)費、住房、工資等方面提升待遇，用足用好現(xiàn)有編制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過向社會公開招聘、項目雇傭等方式吸引各類人才加盟黑龍江省文化系統(tǒng)建設。

4.優(yōu)化人才評價機制，真正形成“重能力，重實績”的用人評價標準。把“想做事、能做事、做成事”的人才推上群眾文化工作的第一線。加大對群眾文藝創(chuàng)作、表演等特殊拔尖人才以及各門類優(yōu)秀人才及其勞動成果的精神鼓勵和物質獎勵，進一步調動他們創(chuàng)新文化工作、創(chuàng)作文藝精品的積極性。加強基層群眾文化干部的使用和培養(yǎng)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站干部專職專用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化工作考核力度，增強其工作積極性和責任心。多渠道、多形式地組織縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化干部積極參加學歷教育，參加省、市各類業(yè)務培訓、比賽以及觀摩活動，提高其組織文化活動、研究基層文化等屬地“種文化”的能力。

5.進一步增強激勵措施，培育業(yè)余文藝隊伍。全面加強群眾文化業(yè)余團隊建設。一是加快各類業(yè)余文藝團隊組建，形成“種文化”的隊伍資源。二是加大對有特色、有精品的業(yè)余文化隊伍扶持、獎勵力度，使之不斷提高知名度，擴大影響力，提升業(yè)余隊伍的專業(yè)水平。三是加強對現(xiàn)有業(yè)余文藝團隊的登記、培訓、管理，提供發(fā)展、展示平臺。通過定期召開文藝創(chuàng)作會、表演培訓班，邀請名家講課輔導，組織各類特色文化活動和重大文藝演出活動錘煉骨干和團隊。四是進一步激發(fā)群眾的文化自覺，建立文化志愿者隊伍。通過志愿者的招募，又能充分調動廣大市民的文化熱情，讓他們積極參與到文化大發(fā)展大繁榮的工作中來。推動成立文化志愿者協(xié)會，努力實現(xiàn)各級各類公共文化設施和各種公共文化活動有文化志愿者參與管理和服務，進一步激發(fā)廣大群眾的文化自覺。

(四)完善績效考評，建立公共文化服務的評估和監(jiān)督體系

一個健全公正的評估體系的建立可以作為提升各文化服務部門的服務水平與公共資源有效分配的依據(jù)，改變政府供給主導的自上而下的單向度文化“灌輸服務”格局，引入公眾、社會評價和需求決定的自下而上的“以需定供”的公共文化服務模式。

1.建立公眾評價機制，形成多層問責機制。公眾滿意度等方面的評估是績效評估的主要方面。賦予公眾對公共文化服務的監(jiān)管職能，建立問責機制，包括對財政預算的問責、對投資支出的問責、對資金使用的問責、對服務質量的問責等。

改善公眾對政府的問責。通過各級基層政府組織，建立政府與公眾之間的信息溝通和雙向反饋機制，促進民意表達，擴大公眾對行政管理的知情權和對決策的參與權。如健全政府公共管理信息公開制度，定期通過媒體向社會公開服務機構、服務設施等有關公共服務的供給數(shù)量和運營狀況，組織公眾參與聽證會等制度化渠道征求社會意見;設立專門投訴處理機構，建立意見采納情況公示制度;對社會發(fā)布年度發(fā)展報告等。

強化政府對運營機構的問責。在政府和直屬事業(yè)運營單位和社會化服務提供者之間訂立合約是問責的重要創(chuàng)新工具。同時，應建立和完善公共文化基礎設施的統(tǒng)計、標準和運營評估體系，建立可以動態(tài)管理的文化基礎設施信息統(tǒng)計網(wǎng)絡。其它手段可包括引入社會機構進行績效評價，聘請外部審計機構實施財務審計等。

2.建立文化績效指標體系，對公共文化服務部門進行服務業(yè)績評估。文化績效指標是進行績效評估的重要工具，主要用于對文化藝術、文化政策、節(jié)目、活動等進行觀察、監(jiān)測、評估。覆蓋全面的文化服務績效評估體系包括對文化機構的業(yè)績評價、文化機構負責人的工作評估、財政撥款、文化政策的調整等等，對文化部門的資金使用效率、資源利用效率、公眾滿意度等方面進行評估，其目的就在于確保所投入的公共資源能更有效地運用于實現(xiàn)民眾文化權利、完善文化設施、傳播文化藝術、扶植文化精英等，需要各級立法機關、審計部門、文化部門的重視和配合。

3.建立第三方評價機制，加強對公益性文化活動的績效考核評價。建立有關專家咨詢機構，對取得政府公益性文化活動承辦權或獲得政府資助的社會文化機構或文化活動項目，做好事前評估、事中跟蹤、事后審計，確保政府投入和資助的有效性，推進公共文化服務體系管理創(chuàng)新。

[1]陸少平.文化民生閃亮城鄉(xiāng)潤萬家[N].黑龍江日報，2012－03－17(1).

[2]十一五期間:公益文化造福百姓 邊疆文化大省精彩跨越[EB/OL].[2010－11－19].http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/.

[3]黑龍江省公共文化服務體系惠及百姓[EB/OL].[2012－03－23].http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/.

[4]王紅兵.打造“四大平臺”努力保障市民基本文化權益[J].前線，2008(4):44

[5]黑龍江歷史文化資源保護挖掘與利用.[EB/OL].[2008－10－27]http://www.dbw.cn/.