省農(nóng)機局監(jiān)督管理處

從2008年到2012年，從150個到4313個，短短4年間，山東省在工商部門注冊的農(nóng)機合作社數(shù)量增長了近28倍。數(shù)字的變化不單單反映出量的增長，還折射出山東農(nóng)機人創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、凝心聚力發(fā)展農(nóng)機合作社的不凡歷程。

創(chuàng)辦：因地制宜，形式多元

在發(fā)展農(nóng)機合作社過程中，山東省按照多元創(chuàng)辦、形式多樣的原則，因地制宜，講求實效，推進了各具特色的農(nóng)機合作社蓬勃發(fā)展。

在創(chuàng)辦類型上，主要有五種：一是農(nóng)機大戶聯(lián)合型。主要是由具有豐富的農(nóng)機作業(yè)、市場經(jīng)營、技術維修等經(jīng)驗的農(nóng)機大戶強強聯(lián)合，或由農(nóng)機大戶發(fā)起，吸收種糧大戶、農(nóng)機手等自愿帶機或帶資入社。這種類型較為普遍，全省有2363個，占總數(shù)的54.8%。二是農(nóng)村能人帶動型。一種是農(nóng)村致富能手，主要是農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)機經(jīng)紀人和外出務工有成人士；另一種是村干部，他們發(fā)揮群眾威望高、組織能力強、善于協(xié)調(diào)處理問題、號召力強的優(yōu)勢，帶動其他農(nóng)機戶創(chuàng)辦農(nóng)機合作社。這種類型全省共有1270個，占總數(shù)的29.4%。三是鄉(xiāng)村集體農(nóng)機服務組織改制型。一種是部分集體經(jīng)濟比較好的村，將村農(nóng)機作業(yè)隊改制，村集體機械折價入股，聯(lián)合農(nóng)機大戶帶機或帶資組建農(nóng)機合作社，主要為本村組服務，也進行農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等社會化服務；另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站所屬服務實體把用于經(jīng)營的農(nóng)機裝備折價入股，吸收本單位職工、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作者的資金入股，組建成利益共享、風險共擔的農(nóng)機專業(yè)合作社。四是農(nóng)機企業(yè)領辦型。由農(nóng)機加工、維修、流通企業(yè)，利用他們生產(chǎn)、加工、維修、營銷、技術、市場、資金等優(yōu)勢，吸收農(nóng)機戶參加建立農(nóng)機合作社。這類合作社有經(jīng)營管理優(yōu)勢，規(guī)模大、實力強，管理規(guī)范，運行較好。這種類型全省共有196個，占總數(shù)的4.5%。五是農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)辦型。在農(nóng)村新社區(qū)建設中，由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃土地，由社區(qū)集體出資按股份制入社，吸收社區(qū)內(nèi)的有機戶帶機參加，創(chuàng)辦的農(nóng)機合作社。

在運作模式上，主要有三種。一是勞動合作型。由農(nóng)機大戶帶機入社，機械所有權歸個人所有，合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)機械，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費標準，實行單機核算，按作業(yè)量統(tǒng)一提取一定比例的管理費和公積金。二是勞動資本合作型。合作社成員帶機作價或帶資入股，機械等資產(chǎn)由合作社共有，成員帶機入社后，對原機械等資產(chǎn)只擁有股份，沒有獨立的支配權和使用權，合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務，統(tǒng)一組織作業(yè)，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一提取管理費和公積金，實行按勞分配和按股分紅。三是農(nóng)機服務與土地經(jīng)營結合型。合作社通過依法流轉土地把分散的地塊連起來，既有利于實行區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，又充分發(fā)揮農(nóng)機合作社統(tǒng)一作業(yè)的優(yōu)勢，實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務，使原來的單純農(nóng)機作業(yè)服務與規(guī)模經(jīng)營土地實現(xiàn)有機結合，極大地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

發(fā)展：政策扶持，“五有”規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，山東省各地的農(nóng)機合作社數(shù)量雖然大幅度增長，但建設質(zhì)量普遍不高，存在著管理制度不完善、運行不規(guī)范等突出問題。為此，山東省農(nóng)機部門本著“放手不放任，幫辦不包辦，扶持不干預”的原則，注意把握農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展導向，搞好指導服務，以規(guī)范促發(fā)展。

2010年，省農(nóng)機局制定下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)機合作社規(guī)范化建設的通知》，提出了有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機合作社規(guī)范化建設標準，在全省開展了農(nóng)機合作社規(guī)范化建設工作。制定下發(fā)了《山東省農(nóng)機合作社省級示范社認定管理暫行辦法》，進一步細化了運行良好、財務規(guī)范、建設規(guī)模大、服務能力強、綜合效益高等認定標準。為發(fā)揮先進典型的影響帶動作用，在農(nóng)業(yè)部命名山東省19個全國農(nóng)機合作社示范點的基礎上，2011年省農(nóng)機局在全省開展了“明星農(nóng)機合作社”命名活動，評選了22個省級明星農(nóng)機合作社，省政府予以命名表彰并給予物質(zhì)獎勵。

自2009年起，省農(nóng)機局與省財政廳聯(lián)合實施了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目，連續(xù)四年共安排2600萬元專項資金，以“以獎代補”的形式，在全省重點獎勵了400多個農(nóng)機合作社并在項目申報指南中明確提出，凡是申報獎勵的農(nóng)機合作社必須達到“五有”規(guī)范化建設標準。各地充分利用農(nóng)機購置補貼政策以及農(nóng)機化示范推廣等項目，優(yōu)先支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。

2012年，省農(nóng)機局組織舉辦了2次全省農(nóng)機合作社理事長培訓班，共培訓合作社理事長200余人。各市通過建立聯(lián)系點、列名指導等方式，加強了與農(nóng)機合作社的工作聯(lián)系?？h級農(nóng)機部門定點指導、靠上服務，定期走訪、座談，指導和幫助合作社制定章程，健全機構，完善制度，規(guī)范管理，推動了農(nóng)機合作社規(guī)范有序發(fā)展。目前，全省達到“五有”標準的農(nóng)機合作社有1590個。

服務：創(chuàng)新模式，注重內(nèi)涵

山東省農(nóng)機部門以市場為導向，以服務為手段，以節(jié)本增效為核心，積極創(chuàng)新農(nóng)機合作社的服務模式，農(nóng)機合作社服務的內(nèi)涵進一步拓寬。

在開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)方面，利用地域間的機械擁有量差別和收獲等農(nóng)機作業(yè)時間差，農(nóng)機合作社組織農(nóng)機手到外縣、外省開展作業(yè)服務，拓展了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，增加了作業(yè)收入，農(nóng)機合作社已成為農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的主力。目前，全省開展跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機合作社2633個，2012年完成跨區(qū)作業(yè)面積2571萬畝。

在組織訂單作業(yè)方面，農(nóng)機合作社通過提前考察農(nóng)機作業(yè)市場，與用機戶簽訂作業(yè)協(xié)議，明確服務范圍、服務標準、服務收費等服務內(nèi)容，按照協(xié)議開展機械作業(yè)服務。通過訂單作業(yè)，合作社有了固定的服務項目、農(nóng)戶、區(qū)域和收益預期，形成了“作業(yè)區(qū)域清晰、服務半徑適度、服務對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機具轉移順暢”的發(fā)展模式，也解除了農(nóng)戶的后顧之憂，實現(xiàn)了“雙贏”。這種方式已成為農(nóng)機合作社為本地作業(yè)服務的主要方式。2012年全省農(nóng)機合作社共完成訂單作業(yè)面積6017萬畝。

在農(nóng)田托管服務方面，不改變土地承包經(jīng)營權，農(nóng)戶只是把土地的“管理權”委托給農(nóng)機合作社，并由其代為耕種收和管理，合作社收取一定管理費用。農(nóng)田托管服務不改變土地承包經(jīng)營權，相對容易操作，又能達到土地流轉規(guī)模經(jīng)營的效果，能有效解決因作業(yè)地塊零散，種植不統(tǒng)一、作業(yè)效率低的問題，還能為農(nóng)戶提供規(guī)?；?、系列化農(nóng)機服務，讓農(nóng)民親身感受到“省力、省錢、省心”，頗受農(nóng)民歡迎。

在推進土地規(guī)模經(jīng)營方面，農(nóng)機合作社通過承包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式，依法流轉土地承包經(jīng)營權，直接經(jīng)營土地。合作社把分散的地塊連起來，在成方連片的土地上實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務，實行區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，最大限度地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

成效：作用突出，活力顯現(xiàn)

在山東，農(nóng)機合作社已成為推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。農(nóng)機合作社在堅持家庭承包經(jīng)營責任制的前提下，將廣大農(nóng)機擁有者、使用者緊密聯(lián)結起來，既根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會化服務，解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾；又使得農(nóng)機經(jīng)營者能夠有組織地面對千變?nèi)f化的市場，不斷開拓服務新領域，努力增強服務功能，增加了服務收入。

——優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構。農(nóng)機合作社不僅合理配置了機械設備，而且通過聯(lián)合增強了融資、團購能力，還可以享受更多的優(yōu)惠政策，使集成配套能力得到極大提高。2012年全省農(nóng)機合作社擁大中型拖拉機5萬臺，其中50馬力以上的拖拉機4.6萬臺，聯(lián)合收獲機4.9萬臺，其他配套農(nóng)機具13.3萬臺（套）。擁有標準化的機庫、維修間、儲油庫等基礎設施，綜合保障能力顯著提高。有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，為確保全年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”做出了貢獻。

——提高了農(nóng)機服務組織化程度。2012年全省農(nóng)機合作社作業(yè)服務總面積達8664萬畝，占全省農(nóng)機作業(yè)總面積的1/3；服務農(nóng)戶數(shù)409萬戶，平均每個合作社服務農(nóng)戶數(shù)量948戶。許多農(nóng)機合作社由初期的耕種收為主的單項作業(yè)，快速向綜合性作業(yè)服務拓展，并延伸到農(nóng)機維修、零配件供應、土地規(guī)模經(jīng)營等多種領域。合作社的發(fā)展回答和解決了“誰來種地，怎樣種地”的問題。

——推動了新機具新技術推廣應用。農(nóng)機合作社能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時調(diào)整農(nóng)機裝備結構，加快農(nóng)機化新技術、新機具的推廣應用，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術集成化、經(jīng)營管理信息化、生產(chǎn)過程規(guī)模化。通過農(nóng)機合作社推廣應用農(nóng)業(yè)新技術，作業(yè)量大，覆蓋面廣，能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，示范帶動能力強、效果好。新品種、新技術、新方法通過農(nóng)機合作社應用、能夠直接延伸到農(nóng)戶、到田間、到地頭，能夠降低農(nóng)業(yè)技術推廣的成本，加快推廣應用步伐。

——增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入。據(jù)測算，機手通過農(nóng)機合作社聯(lián)合作業(yè)比單機分散經(jīng)營要增加20%至30%的收入，純收入可增加30%至50%。同時，農(nóng)機合作社一般作業(yè)價格比單機分散作業(yè)低5元左右，農(nóng)民也減少了作業(yè)費用。2012年全省農(nóng)機合作社服務總收入達到44.9億元，其中田間作業(yè)收入37.7億元，維修服務收入1.6億元。每個合作社的平均年收入達104萬元。

今年中央一號文件提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，培育壯大新型服務主體，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，這為農(nóng)機合作社的快速健康發(fā)展帶來了重大機遇。下一步，山東省農(nóng)機部門將深刻領會中央一號文件精神，進一步加快培育農(nóng)機合作社、作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、增強農(nóng)村發(fā)展活力提供支撐。