單慶國

（寧波廣播電視大學 奉化分校，浙江 奉化 315500）

開放大學的成立是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。與傳統(tǒng)電大相比，開放大學在辦學性質(zhì)、理念、任務(wù)、使命和模式等方面有著質(zhì)的飛躍。縣級電大作為開放大學架構(gòu)中的重要組成部分，對于開放大學的建設(shè)關(guān)系重大。本文對開放大學與電大進行了比較，指出了兩者的不同之處；結(jié)合奉化電大現(xiàn)狀，分析了開放大學建設(shè)中縣級電大存在的不足之處；在此基礎(chǔ)上，闡述了在建設(shè)開放大學進程中縣級電大的發(fā)展策略。

一、開放大學與傳統(tǒng)電大的比較

（一）開放大學的功能定位更加完善

一是在辦學宗旨與使命方面有超越。國家開放大學不局限于“學歷補償”和提供一般性的繼續(xù)教育服務(wù)，而是強調(diào)適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進終身教育體系建設(shè)，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的學習理想；二是在戰(zhàn)略目標和任務(wù)方面有新提高。國家開放大學不只追求形成一所高等學校，開展學歷教育，更強調(diào)是一所新型大學，沒有圍墻的一流遠程開放大學，強調(diào)學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與遠程開放教育的深度融合，適應(yīng)終身教育體系的建設(shè)需要，搭建終身學習“立交橋”學歷與非學歷教育并重；三是辦學層次方面有質(zhì)的提升。廣播電視大學是一所低層次的大學，沒有獨立的本科學位授予權(quán)。國家開放大學是一個辦學實體，是教育部直屬的、實施遠程開放教育的新型高等學校，具有獨立的本科辦學權(quán)和學士學位授予權(quán)。

（二）開放大學的辦學理念更加先進

一是更加強調(diào)辦學的責任心。國家開放大學不只強調(diào)辦學的開放性，更加強調(diào)責任、質(zhì)量、多樣化和國際化。強調(diào)向所有社會成員開放，為每一個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和便捷服務(wù)；特別關(guān)注廣大基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求，承擔社會責任，促進教育公平；二是更加強調(diào)質(zhì)量是生命線意識。國家開放大學不只強調(diào)一般性人才培養(yǎng)質(zhì)量，將更加注重應(yīng)用性、職業(yè)性和適應(yīng)性，注重社會實踐、實驗實訓、過程保證，強調(diào)教育質(zhì)量。開放大學將致力于滿足學習者對于更高層次、更高水平開放教育的需求，著力構(gòu)建與開放大學辦學模式相適應(yīng)、更加可靠、更具信度的教育質(zhì)量監(jiān)管體系，形成質(zhì)量品牌；三是更加強調(diào)學習主體的多樣性。開放大學更加強調(diào)適應(yīng)學習主體多樣化和學習需求多樣化的趨勢，為不同學習主體提供不同層次、不同形式、不同類型的教育服務(wù)；四是更加強調(diào)適應(yīng)國際開放大學的改革趨勢。借鑒國際先進開放大學的辦學經(jīng)驗，拓展國際空間，提升國際影響力，努力打造國際一流的開放大學。

（三）開放大學的辦學實力更加強大

一是形成先進的辦學模式。開放大學的理念是依托各種社會力量支持和參與辦學。二是造就一支高素質(zhì)的教師隊伍。國家開放大學制定了教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，對教師的學歷、職稱、教學能力、科研水平等提出了更高的要求和建設(shè)方案，一支與開放大學相匹配的師資隊伍必將建成；三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育資源。開方大學將努力拓寬優(yōu)質(zhì)教育資源來源的渠道，不斷豐富教育內(nèi)容。

二、縣級電大辦學功能和定位亟需完善

縣級電大是我國電大系統(tǒng)的重要組成部分，在國家開放大學的框架結(jié)構(gòu)體系中扮演十分重要的角色，處于基礎(chǔ)地位。對比國家開放大學的功能定位的要求，縣級電大還存在有很多方面存在不足，其辦學綜合實力亟需提高，辦學功能和定位亟需完善，主要表現(xiàn)在：

（一）非學歷繼續(xù)教育有待進一步加強

縣級電大創(chuàng)辦以來，一直已學歷補償教育為主，非學歷繼續(xù)教育沒有擺上重要的議事日程。我們奉化電大辦學三十多年來，已培養(yǎng)大專及以學歷應(yīng)用型人才9000多名，但非學歷繼續(xù)教育還沒有形成規(guī)模和常態(tài)化，近幾年培訓項目只有寧波電大統(tǒng)一組織的保險從業(yè)人員、保險從業(yè)人員、網(wǎng)吧管理人員繼續(xù)教育等，每年培訓只有近200人次，這與開放大學的辦學任務(wù)“學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重”的要求還有很大的差距，主要存在以下不足：

1.非學歷繼續(xù)教育沒有引起電大的足夠重視

一直以來，電大忙于學歷教育，特別是1998年中央電大舉辦開放教育，各級電大在校生規(guī)模迅速擴大，我校在校生從200多人擴大到3000多人，辦學的經(jīng)濟效益和社會效益迅速提高，從領(lǐng)導(dǎo)到教師都認為只要打響開放教育品牌，學校的生存和發(fā)展就沒有問題，非學歷繼續(xù)教育對電大來說是可有可無的，因而沒有重視非學歷繼續(xù)教育工作。

2.沒有建立非學歷繼續(xù)教育基地

我們學校到目前還沒有一個非學歷培訓基地。培訓基地由場地、設(shè)施、師資等要素組成，是開展培訓的必要條件，因為沒有培訓基地，至今還沒有一個政府買單的培訓項目。

3.非學歷繼續(xù)教育培訓對象比較單一

就我們學校來說，只有不定期舉辦的保險從業(yè)人員、助理社會工作師、保險從業(yè)人員、網(wǎng)吧管理人員繼續(xù)教育、計算機技能操作等非學歷培訓項目，培訓的對象都為在職人員，還沒有為待業(yè)人員、老年人、少年兒童等人群服務(wù)的培訓項目，不利于促進終身教育體系的建設(shè)。

（二）專業(yè)覆蓋面有待進一步拓寬

目前，縣級電大能夠開設(shè)的本、?？茖I(yè)還很少，不能滿足學習者的需求，離開放大學的建設(shè)要求尚有一定差距。主要表現(xiàn)在： 一是專業(yè)覆蓋面偏窄。本?？茖I(yè)的門類和專業(yè)數(shù)不多，專業(yè)主要是文科類為主，而與地方經(jīng)濟建設(shè)緊密相關(guān)的工科類專業(yè)基本沒有開設(shè)。例如，奉化對機械制造類專業(yè)需求量較大，但是由于各種原因，我校無法開設(shè)這類專業(yè)。另外，還存在專業(yè)的資源建設(shè)的內(nèi)容無法滿足學員的要求，如2011年秋季開設(shè)的“人口與家庭”專科專業(yè)，至今網(wǎng)上課題沒有相關(guān)課程的資源。資源建設(shè)已成為拓寬專業(yè)覆蓋面的一大瓶頸。

（三）教師隊伍素質(zhì)有待進一步提高

電大雖然已經(jīng)走過了30多個春秋，但還沒有形成一支高素質(zhì)、有社會影響力、有特色、符合現(xiàn)代遠程教育所需要的師資隊伍。

1.學歷和職稱層次不高。 我校的教師學歷層次和職稱與開放大學的要求還存在很大的差距，高學歷、高職稱的教師比例很低。

2.科研實力不強。最近幾年，我校的科研工作取得了不小的進步，但是與開放大學的要求尚有較大的差距，科研實力有待提高，還有上升的空間。主要是發(fā)表論文的刊物級別不高，核心期刊的數(shù)量不多；教研獲獎的等級局限在寧波市級。

三、建設(shè)開放大學進程中縣級電大發(fā)展策略的探討

（一）大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，促進終身教育體系的構(gòu)建

1.高度重視非學歷繼續(xù)教育工作

學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，促進終身教育體系建設(shè)，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成是開放大學的辦學宗旨和目標之一?？h級電大要改變重學歷教育，輕非學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，把非學歷繼續(xù)教育工作擺上學校重要的議事日程，成立專門的組織機構(gòu)負責這項工作，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，專門機構(gòu)具體抓的工作格局，并制訂學校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，使學校非學歷繼續(xù)教育工作走上良性發(fā)展的快車道。

2.積極爭取政府政策支持

建設(shè)開放大學的主要目標是實現(xiàn)構(gòu)建終身教育體系，實現(xiàn)成人教育、社區(qū)教育等教育形式的有機整合，當前，奉化的社區(qū)學院、老年大學是自成體系，獨立辦學，很多的教育培訓活動沒有有效的開展，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。當前，可以考慮由政府相關(guān)部門出面進行協(xié)調(diào)，使社區(qū)學院、老年大學、奉化電大三家合并辦學，以奉化電大為核心，整合資源；除此之外，政府還應(yīng)該在管理體制，運作方式、財力保障等方面，出臺相關(guān)的政策，扶持奉化電大的可持續(xù)的發(fā)展，把奉化電大打造成奉化終身教育的基地。

3.努力建立技能培訓基地

目前，奉化電大還沒有一個技能培訓基地，我們要創(chuàng)造條件，積極與政府相關(guān)部門聯(lián)系，取得他們的支持。根據(jù)我校現(xiàn)有硬件和軟件資源，集中力量先建設(shè)一個技能（如書法）培訓基地，以滿足市民的學習需求；二是考證培訓基地。各種從業(yè)資格證書的考試都有機構(gòu)在進行考前培訓，目前，我?？扇フ碱I(lǐng)的考證培訓基地是會計從業(yè)資格證書和計算機等級證書考試，就前者來說，以前都是縣財政局會計科在做，有的課程聘請的就是我校教師，我校進行這方面培訓不僅有師資優(yōu)勢，而且有會計電算化方面的軟件，落實專門人員和場地做起來，培訓效果會比現(xiàn)在財政局做的更好。而后者計算機方面的培訓，無論從設(shè)施設(shè)備到師資力量都是我們的強項，只要我們認真去做，在奉化肯定是最好的；三是政府買單項目培訓基地。寧波市、奉化市政府每年都撥出數(shù)量可觀的資金用于職前培訓和職工繼續(xù)教育，培訓項目要進行招標，中標單位對有關(guān)人員的培訓費用由政府支付。僅管招標要求比較高，但只要我們用心去做，對培訓市場進行調(diào)查和可行性論證，積極籌備設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)培訓師資，經(jīng)過 3年左右努力，建成1～2個政府買單項目的培訓基地是可以辦到的。

（二）穩(wěn)步推進學歷教育，促進高等教育的普及

1.不斷提高教育質(zhì)量

教育質(zhì)量關(guān)系到學校的社會認知度和大學名譽，關(guān)系到學校的生存與發(fā)展，是開放大學的生命線?？h級電大應(yīng)采取切實有效措施，努力提高教學質(zhì)量，為打造國家開放大學品牌作出應(yīng)有的貢獻。建立與開放大學相配套的質(zhì)量評價體系和保障體系，聘請政府、企業(yè)、用人單位和學習者共同組成教育質(zhì)量評估委員會，負責評估管理、標準及制度建設(shè)。制定各類制度保障教學過程的落實，強化考試環(huán)節(jié)管理，嚴肅考風考紀，嚴格執(zhí)行寬進嚴出政策。經(jīng)常開展教學督導(dǎo)、教學檢查工作，形成較為完善的制度→落實→檢查→反饋→提高的教育質(zhì)量保證措施，確保教育質(zhì)量。

2.不斷拓寬專業(yè)覆蓋面

一所大學不可能開設(shè)所有專業(yè)，但開放大學要實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的辦學宗旨，要盡量增加學歷教育專業(yè)，尤其是工科類的專業(yè)。作為縣級電大要盡力創(chuàng)造條件，挖掘潛力，克服開設(shè)小專業(yè)（人數(shù)15人以下）的困難，不斷增開開放大學設(shè)置的市民有需求的新專業(yè)，以滿足市民多樣化的學習需求。例如：氣動元件產(chǎn)業(yè)是奉化特色塊狀產(chǎn)業(yè)之一，全市共有286家生產(chǎn)氣動元件企業(yè)，從業(yè)員工近萬人，近幾年這些員工提升學歷絕大多數(shù)選擇了大連理工大學網(wǎng)絡(luò)教育，今年秋季報考“大工”的就有40多人。這些人員沒有選擇中央電大開放教育而是選擇網(wǎng)絡(luò)教育的原因就是“大工”開設(shè)的專業(yè)與他們從事的工作關(guān)系密切。其實，“大工”開設(shè)的有些專業(yè)，中央電大開放教育有與之相同或相近的專業(yè)，如：?？乒た仆两惡蜋C械設(shè)計制造類，本科機械類和土建類，由于報考人數(shù)和師資等因素，目前我校開放教育還沒有開設(shè)這些專業(yè)。在電大轉(zhuǎn)型升級中，我校將努力開設(shè)這些專業(yè)，一是解決集中面授問題，二是加強網(wǎng)上資源建設(shè)，有的小專業(yè)可以借鑒網(wǎng)絡(luò)教育的方法，來完成教學任務(wù)。

3.不斷拓展辦學空間

由于剛性生源的減少，縣級電大學歷教育規(guī)模面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。開放大學的一個重要使命就是穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，縣級電大除繼續(xù)練好內(nèi)功，提高辦學聲譽，做好招生宣傳工作來吸引學生外，更要積極拓寬辦學渠道，確保開放大學辦學規(guī)模。一是加強與中職學校的合作。從學生年齡呈低齡化趨勢和?？茖W生學習經(jīng)歷看，今后中職類學校畢業(yè)生將是開放大學專科生源的主體。電大應(yīng)積極主動，請當?shù)亟逃姓块T協(xié)調(diào)，制訂電大與當?shù)刂新氼悓W校的合作方案。合作關(guān)系建立后，電大可與中職類學校進行多方面的聯(lián)合。如：中職類學校協(xié)助電大做宣傳工作，把招生宣傳的關(guān)口前移，使開放教育品牌深入到中職類學校在校生的心中，為他們畢業(yè)后報讀開放大學打下基礎(chǔ)；二是加強與政府部門的合作。學校主要領(lǐng)導(dǎo)要積極主動向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，使政府領(lǐng)導(dǎo)充分了解電大在建設(shè)學習型社會和推進高等教育大眾化中的作用，使他們更加重視電大、支持電大，把部分學歷繼續(xù)教育項目放到電大。如：今年秋季起我校與市經(jīng)濟和信息化局采用“緊密型”合作方式為企業(yè)培養(yǎng)管理人才，由市經(jīng)濟和信息化局負責學員的選拔，并資助學員部分學費。首次招收開放教育工商管理?？茖W員50名；三是加強與企業(yè)的合作。評定科技型企業(yè)的一個硬指標為30%以上員工達到大專及以上學歷，及時了解企業(yè)需求，為科技型企業(yè)提升員工整體學歷服務(wù)。如：今年春季我校與寧波銳泰機械制造有限公司采用“定單式”合作方式，招收開放教育“數(shù)控技術(shù)”和“物流管理”學員72名。由企業(yè)提供學習場地，承擔學員學習費用，我校負責教學管理和教學實施，并“送教上門”，安排教師到企業(yè)授課；四是加強與社區(qū)的合作。外來務(wù)工人員集居地是電大重點合作對象。奉化力邦社區(qū)有來自15個省市的2800多名居民，2010年我校在該社區(qū)建立了學習支持服務(wù)基地，與社區(qū)一起為居民提升綜合素質(zhì)提供學歷教育和非學歷培訓服務(wù)，采用“結(jié)對助學”、專項獎學金等辦法幫助居民解決學習經(jīng)費困難，充分調(diào)動了新市民學習積極性，現(xiàn)該社區(qū)居民每季就讀電大的有近20人。

（三）著力加強師資隊伍建設(shè)，促進辦學綜合實力的提升

1.建立長效機制，提升教師專業(yè)技術(shù)水平

大力發(fā)展非學歷教育，需要大量“雙師型”教師，而目前縣級電大“雙師型”教師嚴重匱乏。應(yīng)盡快建立長校機制，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。一是組織保障。學校成立“雙師型”教師隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，統(tǒng)籌安排“雙師型”教師培養(yǎng)工作；二是經(jīng)費保障。學校設(shè)立“雙師型”教師隊伍建設(shè)專項經(jīng)費，專門用于“雙師型”教師培養(yǎng)，落實培訓、掛職鍛煉、獎勵等經(jīng)費；三是目標管理。將“雙師型”教師隊伍建設(shè)納入學校的總體規(guī)劃，科學制定培養(yǎng)目標，合理確定任務(wù)結(jié)構(gòu)，專兼結(jié)構(gòu)，職稱結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)進度，量化細化工作標準，層層落實培養(yǎng)責任，有效激發(fā)全體教師的內(nèi)在積極性。教師根據(jù)學校總體規(guī)劃和自身特點制訂專業(yè)發(fā)展計劃，通過自學、參加技能培訓、掛職鍛煉等途徑，提高專業(yè)技能素養(yǎng)，積極爭取成為“雙師型”教師。四是約束機制。以雙職稱評定為導(dǎo)向，以效績考核為手段，建立“雙師型”教師評價體系， 時刻保持適度的外在壓力，以壓力產(chǎn)生動力，提高教師轉(zhuǎn)型升級的自覺性，加速向“雙師型”轉(zhuǎn)型。同時規(guī)定“雙師型”教師的職責，明確“雙師型”教師在教育教學、指導(dǎo)實習、實訓和科研、項目開發(fā)中的任務(wù)，要求中青年“雙師型”教師參加各類技能競賽，促使“雙師型”教師不斷提高自己的專業(yè)知識水平、實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。

2.打造科研團隊，提升學校整體科研實力

縣級電大缺少科研頂級人才，提升學校整體科研實力的一個有效辦法是打造科研團隊。以寧波市級立項課題組成員為中堅力量，形成科研團隊。學校采取多種措施，提升科研團隊成員的科研能力和水平。一是引進科研人才。建立人才引進機制，新引進的正式在編教師，大學畢業(yè)后自覺進入的，學歷至少為碩士研究生；從其他學校調(diào)入的，職稱要求大學副教授及以上，把這些高學歷、高職稱的教師充實到科研團隊中；二是培養(yǎng)科研人才。明確課題組成員的任務(wù)職責，定時完成承擔部分的研究任務(wù)、每年至少發(fā)表1篇論文，以任務(wù)促發(fā)展。為課題組成員參加培訓提供便利，鼓勵他們參加上級科研部門和高校組織的各類科研培訓活動和學術(shù)活動，聘請科研專家擔任課題組顧問，并進行師徒結(jié)對，課題組成員拜普通高?？蒲袑＜覟閹煟铀僬n題組成員的成長；三是提升科研檔次。學校逐步提高對科研成果檔次的要求，立項課題的級別逐年提高，每二年有一個省級課題，力爭有國家級課題。要求團隊成員努力爭取在級別較高的刊物發(fā)表論文，力爭在核心期刊發(fā)表論文。

3.加強校本培訓，提升教師支持服務(wù)能力

校本培訓不僅是以能力為本的教師繼續(xù)教育，更是全方位提高教師素質(zhì)的有效途徑。電大要根據(jù)教師實際情況，有針對性的確定培訓內(nèi)容。學習支持服務(wù)能力是現(xiàn)代遠程教育的核心競爭力之一，應(yīng)作為培訓的重點。一是服務(wù)理念培訓。確立先進的服務(wù)理念是做好學習支持服務(wù)工作的前提，培訓宜由學校領(lǐng)導(dǎo)主講。通過培訓使全體教師確立以學生為中心的教育理念，全心、全力、全面、全程為學生提供人本、周到、貼心的服務(wù)；二是專業(yè)層次能力培訓。專業(yè)層次能力包括現(xiàn)代教育技術(shù)能力、管理組織能力、服務(wù)溝通能力等，這部分內(nèi)容是培訓的重點，由本校優(yōu)秀教師或上級電大專家主講。如：隨著信息社會的到來，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)（如云計算技術(shù)）教育的要求越來越高，聘請計算機行家對教師進行現(xiàn)代信息教育技術(shù)的培訓；三是發(fā)展層次能力培訓。發(fā)展層次能力主要包括團隊協(xié)作能力和情感支持能力等，教師情感支持能力普遍不強，是需要迫切培訓的內(nèi)容。聘請遠程教育和心理學專家作專題講座，提高教師情感支持能力，使教師即能完成學習支持任務(wù)，又能對學員進行心理指導(dǎo)，使成為學員最信賴的朋友，使情感支持成為遠程教育的推動力。

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[2]高書國.中國開放大學戰(zhàn)略研究[J].高教論壇，2012，（2）.

[3]任岫林，李文娟.開放大學師資隊伍建設(shè)研究[J].河北大學成人教育學報，2012，（1）.

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