張曉華

（廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510091）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“辦好開放大學”。2010年，教育部確定上海、北京、江蘇、廣東、云南和中央廣播電視大學作為“探索開放大學建設(shè)模式”改革的試點單位。至今，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、云南開放大學已揭牌成立，開放大學建設(shè)引起社會廣泛關(guān)注。作為在一定區(qū)域內(nèi)和全國社會經(jīng)濟活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的中心城市，由于其獨特的地位和優(yōu)勢，不僅具有以廣播電視大學（以下簡稱“電大”）為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學的必要性和可行性，而且必須開辟區(qū)別于省級區(qū)域開放大學的建設(shè)路徑和途徑。

一、中心城市為什么要建設(shè)開放大學

1.滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化對高素質(zhì)勞動者的需求。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是中心城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)。隨著城市人口的增長，城市外圍的第一產(chǎn)業(yè)逐漸被第二、三產(chǎn)業(yè)所取代，這一現(xiàn)象在中心城市尤為明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然要引起技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，許多產(chǎn)業(yè)部門的簡單勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺碗s勞動，體力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)槟X力勞動，經(jīng)驗型手工勞動變成知識型、智能型勞動。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，要求勞動者必須主動去接受培訓，掌握新的職業(yè)或新的崗位所需要的知識和技能。而城市中的一些企業(yè)，為了適應(yīng)城市化進程和社會變革，求得生存和發(fā)展，也必須積極為在職的工人、管理人員和技術(shù)人員提供職業(yè)教育和培訓。無論是對于勞動者本身，還是對于企業(yè)來講，都迫切要求提高勞動者對就業(yè)與專業(yè)的適應(yīng)能力與應(yīng)變能力。這種現(xiàn)實狀況賦予教育以新的使命——為勞動者（“工作成人”）提供必要的教育和培訓，使其獲得就業(yè)與轉(zhuǎn)業(yè)的知識和技能。

2.滿足“新市民”素質(zhì)提升的需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口流向中心城市，成為“新市民”；隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中心城市“新市民”呈幾何倍數(shù)增加。中心城市的“新市民”的急劇增長，對教育提出新的訴求，“新市民”的科學文化素質(zhì)需要得到教育提高，“新市民”需要培養(yǎng)新的思想觀念來適應(yīng)城市生活，“新市民”行為方式的轉(zhuǎn)變需要通過教育來實現(xiàn)，“新市民”自由度和閑暇時間增加需要教育來豐富生活內(nèi)容。通過教育提升“新市民”素質(zhì)，對提升中心城市的競爭力和建設(shè)和諧幸福城市至關(guān)重要。

3.開放大學是滿足上述需求的重要載體。中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化對高素質(zhì)勞動者和“新市民”素質(zhì)提升的需求，要求繼續(xù)教育在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，根據(jù)社會需求，創(chuàng)建多層次、多樣化的繼續(xù)教育類型，以滿足不同人群的需要。但目前的中心城市繼續(xù)教育領(lǐng)域，仍然是整個教育體系當中相對比較薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、教學手段、教學模式還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。以投資少、見效快、覆蓋面大、服務(wù)全體市民和社會大眾、學習群體廣泛的電大辦學系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)的開放大學，將是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦學網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋城鄉(xiāng)，學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員，沒有圍墻的新型大學，正是中心城市完善當前高等教育結(jié)構(gòu)的重要載體。

二、中心城市建設(shè)開放大學有什么優(yōu)勢

1.遠程學習環(huán)境。相對于省域所屬城市及鄉(xiāng)村，中心城市人口的受教育程度較高，運用現(xiàn)代信息技術(shù)的人口比例較大。同時中心城市網(wǎng)絡(luò)普及率高，如截至2011年底，深圳有797萬名網(wǎng)民，普及率達到76.8%，成為中國互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的城市。這些都為教育受眾基于網(wǎng)絡(luò)的自主學習提供了必要條件，營造了濃厚的遠程學習氛圍。

2.教育教學資源。一是中心城市往往是省域內(nèi)高校等繼續(xù)教育機構(gòu)和大型企業(yè)的集中地，不僅便于整合社會教育資源，而且便于數(shù)字化學習資源建設(shè)中師資和高級技術(shù)人員的聘請；二是根據(jù)中國社會科學院2012年《社會藍皮書》提供的數(shù)據(jù)，2011年中國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口。作為城市人口集聚地的中心城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化對高素質(zhì)勞動者和“新市民”素質(zhì)提升的需求，以及高于省域農(nóng)村的收入水平，使其教育需求人口在總?cè)丝谥械谋壤掷m(xù)增高，教育對象規(guī)模巨大。

3.開放教育基礎(chǔ)和經(jīng)驗。上個世紀50年代末到60年代出現(xiàn)的部分中心城市廣播電視大學的實踐，揭開了在中國利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠程教育的序幕。尤其是這33年來，中心城市電大為電大教育乃至整個教育的發(fā)展做出了重要貢獻，并逐漸形成自身的鮮明特點，為全國電大的開放教育工作提供了許多經(jīng)驗。與不得不側(cè)重于管理的省域電大相比，中心城市電大由于地域和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達等原因，更加注重教學實體建設(shè)和服務(wù)于學習型城市建設(shè)的實踐，積累了寶貴的利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展學歷和非學歷繼續(xù)教育的經(jīng)驗。

三、中心城市如何建設(shè)開放大學

1.以在國家開放大學總體框架下的錯位發(fā)展為原則。中心城市開放大學建設(shè)必須納入以國家開放大學為核心的開放大學體系，遵循“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”運行原則。在學歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)方面，與國家開放大學實行“錯位發(fā)展”，即國家開放大學已經(jīng)建成運行的專業(yè)，要充分利用，不再重復建設(shè)；要根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和自身特點，自主開設(shè)專業(yè)和課程。在非學歷繼續(xù)教育方面，要圍繞學習城市建設(shè)需求，除充分利用國家開放大學的公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)公開課程外，還要加強與相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)等的合作，培育以需求為導向的遠程培訓項目，積極參與學習型組織建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的數(shù)字化學習中心，大力開展以提升職業(yè)能力為核心的各種職業(yè)教育、技能培訓活動以及社區(qū)教育、干部在線培訓等工作。

2.以地方政府政策和資金支持為重點。中心城市開放大學建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、學習資源開發(fā)與建設(shè)、辦學體系建設(shè)，以及學科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等，需要政府的政策支持和經(jīng)費投入?；陂_放大學在中心城市社會發(fā)展進程中的特殊功能，以及在終身教育體系和學習型社會建設(shè)中的重要使命，開放大學建設(shè)已經(jīng)不再是狹義的教育發(fā)展任務(wù)或高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是廣義的社會發(fā)展范疇，或者說是改善民生、促進人本發(fā)展的社會工程。這就需要政府在開放大學建設(shè)中發(fā)揮主導作用。一是政府要確立開放大學在構(gòu)建終身教育和學習型城市建設(shè)中的骨干地位；二是政府要制定相關(guān)政策，支持開放大學對全市繼續(xù)教育資源的整合；三是政府要加大投入，支持開放大學網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)字化學習資源和數(shù)字化學習學習中心的建設(shè)；四是政府要崇尚和激勵創(chuàng)新，大力提倡全社會參與學習型組織甚至是學習型家庭的建設(shè)。

3.以滿足學習型城市建設(shè)需求為目標。隨著中心城市經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，與農(nóng)村比重較大的省域相比，市民的學習熱情高漲，學習需求更加多元。許多高層次人才通過攻讀第二學歷等形式來更新和完善他們的知識結(jié)構(gòu)；大量一線的在職人員需要通過接受教育和培訓來適應(yīng)崗位要求、增強職業(yè)技能；更有為數(shù)眾多的普通市民需要通過休閑文化教育來陶冶情操、提高生活質(zhì)量。特別是在越來越多的外來流動人口中，許多人需要通過終身學習來適應(yīng)新的工作和生活、謀求新的發(fā)展。因此，中心城市開放大學需要通過覆蓋城鄉(xiāng)的辦學系統(tǒng)和遠程教育網(wǎng)絡(luò)，積極參與終身教育體系的構(gòu)建和學習型城市的建設(shè)，滿足各類人群日益增長的學習需求，創(chuàng)造人人皆學、時時能學、處處可學的學習環(huán)境。

4.以學科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)為支撐。與省域開放大學側(cè)重管理不同，中心城市開放大學應(yīng)更加注重教學實體建設(shè)，尤其是強化學科和師資隊伍建設(shè)。要根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求，選擇重點建設(shè)的專業(yè)，并帶動相應(yīng)的學科和師資隊伍建設(shè)。要加強對學科和師資隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確學科與師資隊伍建設(shè)的指導思想、發(fā)展目標、建設(shè)思路、布局結(jié)構(gòu)、側(cè)重點、路徑和措施等。要整合利用好電大已有的學科和師資隊伍存量資源，在全面清查、梳理電大開放教育學科、專業(yè)、課程、資源和師資存量的基礎(chǔ)上，充分考慮社會需求，以及自身的專業(yè)、課程、師資等現(xiàn)狀與發(fā)展前景，采取保留、調(diào)整、撤分、合并、新建、培育等方式，構(gòu)建學科梯隊、專業(yè)梯隊、課程梯隊，使之成為開放大學學科發(fā)展的基礎(chǔ)；對專職教師進行有效的系統(tǒng)化整合，形成專業(yè)化的學科梯隊和比較穩(wěn)定的教學團隊，使之成為開放大學師資隊伍的基本力量。

5.以打造中心城市開放教育特色為方向。中心城市開放大學只有立足于學習型城市建設(shè)的需求，充分發(fā)揮電大在繼續(xù)教育和遠程教育中的優(yōu)勢，利用中心城市網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)達、市民學習需求旺盛、交通便利等優(yōu)勢，努力打造以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會成員終身學習為核心的繼續(xù)教育發(fā)展模式與機制，形成中心城市開放教育特色，才能具有活力和實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。首先要凸顯開放性。強調(diào)教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，為每個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和服務(wù)，積極參與終身教育“立交橋”建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)教育資源共享提供平臺和社會化服務(wù)。二是要實現(xiàn)現(xiàn)代化。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，搭建開放靈活、功能強大的網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習課程和數(shù)字化學習資源，探索教育信息化發(fā)展道路，不斷提升辦學能力和服務(wù)水平。以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等主要載體，開展形式多樣的非學歷繼續(xù)教育和內(nèi)容豐富的學歷繼續(xù)教育，實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的奮斗目標。通過現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋本市城鄉(xiāng)、扎根于社區(qū)的數(shù)字化學習中心，把社會優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到千家萬戶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全體社會成員共享，促進教育公平和社會公平，真正成為市民“家門口”的大學。三是要體現(xiàn)適用性和靈活性。形成政府主導、社會參與、辦學形式多樣、學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重、充滿生機活力、更加開放靈活的辦學模式；科學、合理、靈活地設(shè)置專業(yè)和建設(shè)具有行業(yè)、區(qū)域性特色的專業(yè)和課程；以完全學分制為核心，完善嚴格而有彈性的教學管理制度；構(gòu)建以學習者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學習、遠程學習支持服務(wù)和面授相結(jié)合的學習新模式；形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)自主學習模式需要，以形成性考核為主的多元化評價模式。四是要注重服務(wù)多樣化。強調(diào)適應(yīng)學習主體多樣化和學習需求多樣化趨勢，為不同學習主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務(wù)，滿足學習主體在職、在校、在家，以及隨時隨地的學習需求。

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