秦海生 邱峰

2013年1月31日，中新社授權發(fā)布了《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》。這是2004以來連續(xù)發(fā)布的第10個“中央1號文件”。文件提出“必須統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，作為支撐條件的農機化須先行一步。為此，1號文件確定了“擴大農機具購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點”、“開展農機保險費補貼試點”、“大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織”等投入支持政策。預計2013農機化綜合水平有望提高6個百分點，達到63%；農機市場需求強勁，農機工業(yè)將繼續(xù)保持20%以上增長，農機工業(yè)產值預計達到3800億元。

1 當前我國農機化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農機化發(fā)展主要成果。2004年以來，以《農業(yè)機械化促進法》出臺實施為標志，我國農機化進入依法促進期，為實現(xiàn)糧食“九連增”、農民增收“九連快”和農業(yè)現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。至2012年，農機化主要成果有:一是農機總動力邁上10億kW臺階，裝備結構和布局不斷優(yōu)化，重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區(qū)農機裝備發(fā)展提速。二是全國耕種收綜合機械化水平達到57%，薄弱環(huán)節(jié)的水稻機械栽植水平超過30%、玉米機收水平超過40%。三是農機社會化服務能力持續(xù)增強，全國農機合作社數(shù)量超過3.1萬個，全年農機作業(yè)服務經營收入達到4800億元。四是以“平安農機”創(chuàng)建、農機免費管理為契機，創(chuàng)新農機安全生產監(jiān)管機制。五是農機工業(yè)產值持續(xù)增長，農機制造業(yè)大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯，我國已成為全球第一農機制造大國。

（2）發(fā)展面臨的矛盾和問題。農業(yè)機械化大大提升了我國農業(yè)現(xiàn)代化水平，促進了農業(yè)經營的規(guī)?；M程，支撐了工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。但發(fā)展過程中也積累了一些深層次的矛盾和問題，一是“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”等問題突出。東部、中部、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，農機化差距較大；農機農藝融合度不強，機具與農藝不協(xié)調，制約著現(xiàn)有機械效能的發(fā)揮；動力機械與工作機具配置不協(xié)調，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1:1.65（較合理的配套比應在1∶5左右），農機利用效率低；繼續(xù)依靠總量擴張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。二是農機公共服務能力不足。在農機行政指導和農機組織要素植入等方面亟待提高。三是農機研發(fā)生產不能滿足市場需要。在糧食生產機械化初具規(guī)模后，經濟作物、畜牧水產等的機械化的全面推進已顯迫切，農產品初加工機械化或將成為新一輪農機化發(fā)展熱點，對此我們準備不充分，技術儲備明顯不足，缺乏發(fā)展后勁。

2 用活政策為快速發(fā)展提供保障

2013年中央1號文件的“四化同步”戰(zhàn)略部署必推動農機化加速，農機部門須用活政策，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農機經營服務體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力。

（1）高度重視農業(yè)設施建設與技術裝備研發(fā)。一要大力推進高標準農田建設，推動農業(yè)經營規(guī)模化、機械化、家庭農場化發(fā)展，提高農業(yè)效益，增加農民收入。二要加快大中型灌區(qū)配套改造、機電灌排泵站更新改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉裝備技術，提高防汛抗旱減災能力。三要加強農機科技創(chuàng)新能力建設和知識產權保護，加快棉油果蔬等生產主要環(huán)節(jié)的機械化裝備研發(fā)。四要推進農機化科技示范區(qū)和農機高新技術產業(yè)園區(qū)建設。

（2）擴大農業(yè)補貼規(guī)模，實施農機以舊換新試點。一是新增補貼資金向優(yōu)勢產業(yè)區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜；完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。二是按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，擴大農機購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點，著力提高農機配套比，優(yōu)化農機裝備結構，大力發(fā)展復式作業(yè)機具，提高農機利用率和經營效益。三是不失時機地推動畜牧業(yè)、林果業(yè)、蔬菜產業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工等的機械化發(fā)展。

（3）推動農機政策性保險，促進農機化安全發(fā)展。完善政策性農業(yè)保險制度，建立農機保險保費財政補貼機制及大災風險分散機制，加大對中西部地區(qū)、生產大縣農機保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農機合作社、農機大戶、機械化家庭農場通過資本市場多渠道籌集發(fā)展資金。

（4）創(chuàng)新農機經營體制，推動農機合作社發(fā)展。農機合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加快發(fā)展農機合作社，提高其引領帶動能力和市場競爭能力。一是堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊的細碎化問題。二是規(guī)范土地流轉程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。三是加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，使合作經營穩(wěn)步發(fā)展。四是按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式；采取補助、獎勵等多種辦法，支持專業(yè)大戶、機械化家庭農場和專業(yè)合作社等改善生產經營條件、增強發(fā)展實力。

3 學好文件謀劃快速發(fā)展措施

2013年中央1號文件的突出特點，是農業(yè)經營機制、制度創(chuàng)新，以此來化解農業(yè)進一步發(fā)展的制約因素。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就須先加快發(fā)展農機化，農機化部門應抓緊時間與時機，謀劃農機化更好更快發(fā)展的布署與措施。

（1）努力提高農機化公共服務能力。一是以農機技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、產業(yè)發(fā)展、安全監(jiān)理和信息宣傳等為主要內容，提高公共服務能力、拓展公共服務領域，努力打造綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務體系，為農機化快速發(fā)展提供有效保障。二是堅持管理與服務并重，切實維護農民和企業(yè)的合法權益。三是完善農機化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會提供及時有效的農機化政策、科技、市場等信息服務。四是培養(yǎng)職業(yè)型農機實用人才，造就一大批既精通農機駕駛維修技術又懂農藝技術，同時又會經營管理的新型農機手、農機經營者、合作社領頭人，使他們成為中國現(xiàn)代農業(yè)建設中的第一代新型職業(yè)農民。

（2）著力解決新裝備有效供給不足等問題。為滿足農業(yè)機械化向更高層次、更寬領域發(fā)展的需要，農機科技創(chuàng)新愈顯緊迫，要突破一批具有自主知識產權的核心共性技術和產業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產品，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團，全面支撐農業(yè)機械化跨越式發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代智能農業(yè)裝備，全程農業(yè)機械化裝備集成，規(guī)?；鳂I(yè)與丘陵山地經濟型作業(yè)裝備，農機節(jié)能環(huán)保技術。發(fā)揮政策導向作用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產權的農機新產品；保護知識產權，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（3）創(chuàng)新農機社會化服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農機社會化服務綜合平臺，發(fā)展農村科技服務超市、農機具托管大院、農機緊急維修中心、專業(yè)服務公司、合作社加農戶等服務模式；整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，積極推行技物結合、技術承包、全程托管等服務形式，促進農機先進適用技術服務到田。開展農機社會化服務示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣創(chuàng)建工作。