毛 齊，藏可人

（中共平頂山市委黨校，河南 平頂山 467002）

作者毛齊系中共平頂山市委黨校理論研究室主任，副教授。

十六大以來，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的又一個“黃金期”。 這十年，黨中央相繼出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，使我國農(nóng)村改革在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，我們黨集中力量辦了許多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事這些改革政策的出臺和實施具有劃時代和里程碑意義。

一、黨對“三農(nóng)”問題的認識不斷深化，“三農(nóng)”在我國的地位越來越高

黨的十六大選舉產(chǎn)生的以胡錦濤同志為核心的領(lǐng)導集體，高度重視“三農(nóng)”問題。黨的十六大報告明確指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。2003年 1月8日，在中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤總書記回顧了我們黨九十多年來革命、建設(shè)和改革的歷程，認為正確認識和處理農(nóng)民問題，始終是決定我們黨事業(yè)發(fā)展的一個根本問題。他指出：在我們國家全面建設(shè)小康社會，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，差距也主要在農(nóng)村，必須把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

黨的十六屆三中全會后，黨中央要求全黨要樹立和落實科學發(fā)展觀，下大氣力解決好“三農(nóng)”問題。黨的十六屆四中全會中央又一次強調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會上胡錦濤同志再次深刻地指出，歷史經(jīng)驗表明，“三農(nóng)”問題解決好了，經(jīng)濟社會發(fā)展就能贏得主動，反之就會出現(xiàn)波折。目前，制約我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，解決好“三農(nóng)”問題依然是一項長期的歷史任務(wù)，必須始終作為全黨工作的重中之重。

黨的十七大以后，黨中央對“三農(nóng)”問題的認識上升到了一個新的階段。在黨的十七大報告中胡錦濤同志更進一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！边@些“重中之重”的闡述，充分體現(xiàn)了我們黨對解決“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。

黨的十七屆三中全會中心議題就是研究推進我國農(nóng)村改革發(fā)展問題。胡錦濤同志在這次全會講話中再次從歷史的角度重申了“三農(nóng)”問題的重要性。他明確指出，我國是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口占多數(shù)。要在這樣的國情下領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革，就要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為必須緊緊抓住的全局性和根本性問題。

二、一系列惠農(nóng)政策的出臺凸顯了黨對“三農(nóng)”問題的深切關(guān)懷

1.“多予、少取”政策的實施，凸顯我黨思維觀念的巨大轉(zhuǎn)變

新中國成立以來，為了推動我國工業(yè)化的快速發(fā)展，長期以來我國采取了對農(nóng)民“多取、少予”農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策。這一政策的實施確實促進了我國現(xiàn)代化工業(yè)和城市的快速發(fā)展，但卻使原本不發(fā)達的農(nóng)業(yè)、原本不富裕的農(nóng)村長期處于貧窮落后的狀態(tài)。特別是改革開放后，在較長一段時間里，城市獲得了高速發(fā)展，城市居民生活水平有了巨大的改善，但農(nóng)村、農(nóng)民這個社會弱勢地域和弱勢群體的狀況沒有得到多少改變，反而使“三農(nóng)”問題更為突出。以至于改革開放后出現(xiàn)了中國的城市像歐洲，中國的農(nóng)村像非洲這樣一種不合理局面。十六大以后，我們黨及時意識到了這個問題的嚴重性，下決心改變這種不合理的二元化城鄉(xiāng)格局，使我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況有一個較大的改觀，跟上我國城市、工業(yè)發(fā)展的步伐，共享改革開放的成果，推動我國城鄉(xiāng)社會向著均衡、協(xié)調(diào)、合理的方向發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在思維觀念上必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民放在與工業(yè)、城市、市民同等重要的位置來認識，在具體政策上，必須改變以往“多取、少予”的不合理政策，要由原來的“多取、少予”變?yōu)椤岸嘤?、少取”。?003年到現(xiàn)在，中共中央連續(xù)下發(fā)了十個一號文，下大力氣調(diào)整國家和農(nóng)民的關(guān)系，探索出了多種實現(xiàn)“多予、少取”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的途徑和方式，比如通過增加中央財政支持農(nóng)業(yè)的資金、建立對農(nóng)民的直接補貼制度、全面推進農(nóng)村稅費改革直到免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特產(chǎn)稅、實施重點糧食品種最低收購價政策、制定糧食主產(chǎn)區(qū)和財政困難縣實行獎勵補助的激勵政策、提高征地補償標準等。十年間中央逐步形成了新時期保護和支持農(nóng)業(yè)的政策框架，對“三農(nóng)”的投入逐年增長，在宏觀調(diào)控中始終堅持加強和保護農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民真切的感受到了黨和政府的溫暖，得到了實實在在的好處。

2.公共財政陽光普照，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)獲得長足發(fā)展

從新中國成立以后，在公共財政的分配上，我國一直實行城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給“雙軌制。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)基本上由國家包辦，而農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資則”在“人民教育人民辦”、“人民電業(yè)人民辦”、“人民道路人民修”等口號的引導下，本該由國家承擔的投資大部分由農(nóng)民承擔，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)的長期落后和停止不前。在2004年7月召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理正式提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度指導思想。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政，讓公共財政的陽光惠及農(nóng)村大地，改變長時期以來鄉(xiāng)村的事農(nóng)民辦的觀念，這在我黨執(zhí)政的歷史上可以說是執(zhí)政理念的一大發(fā)展。十年來，黨中央越來越注意加強和改進對農(nóng)業(yè)的支持和保護，對“三農(nóng)”的投入不斷增加，從2003年的2144億元躍升到2011年的10408.6億元，年均增幅超過兩成，在路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)中，為農(nóng)村民生發(fā)展撐起堅強后盾。2005年，在中西部地區(qū)對義務(wù)教育階段的農(nóng)村貧困家庭子女實行“兩免一補”，2007年，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費的范圍擴大到全國，全國農(nóng)村中小學每年減免學雜費達 150億元， 2003年至2011年，全國新建、改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了 3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進；2011年，全國參加新農(nóng)合人數(shù)為8.32億人，參合率超過97%，各級財政對新農(nóng)合的補助標準從每人每年120元提高到200元，農(nóng)民看病難看病貴的問題正在得到解決。農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)在農(nóng)村編織起一張巨大的安全網(wǎng)，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”的愿望正在實現(xiàn)，讓農(nóng)村居民擁有同城市居民均等化的公共基礎(chǔ)設(shè)施、同質(zhì)化的生活條件、各方面平等的權(quán)利，正在我國成為現(xiàn)實。

3.建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，打開農(nóng)村富余之門

由于戶口身份的制約，以往我國農(nóng)村勞動力就業(yè)受到極大的限制和歧視，農(nóng)村人一輩子只能是面朝黃土背朝天，辛辛苦苦的在土坷垃里謀生存，一年辛苦所得寥寥無幾，生活的貧困和經(jīng)濟的拮據(jù)是我國農(nóng)村普遍的現(xiàn)象。不平等的就業(yè)制度和僵化的勞動力就業(yè)管理體制，造成了農(nóng)村剩余勞動力的大量積壓，既不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，也不利于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的向前推進。如何實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)村長期以來的貧困落后狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步富裕，是我們黨面臨的一個嚴峻的問題。自黨的十六大以來，我們黨在農(nóng)民就業(yè)政策上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2003年1月，中央農(nóng)村工作會議提出，要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造有利條件:取消專門面對外出就業(yè)民工的證件制度、簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)、推進大中城市戶籍制度改革、放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居條件、城市政府要切實把進城農(nóng)民工的服務(wù)和管理費用納入正常的財政預算、改收容遣返制度為收容救助、對進城農(nóng)民工實施培訓教育等，通過這些改革，農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展前途越來越廣，社會保障和勞動保障條件不斷完善。

4.實行城鄉(xiāng)一體化，新農(nóng)村建設(shè)彰顯農(nóng)村面貌滄桑巨變

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署之一。對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，胡錦濤同志一直將其看成關(guān)系黨和國家工作全局的根本性戰(zhàn)略問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為中央全會共識是在十六屆五中全會。這次全會通過的“十一五”規(guī)劃的建議，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。在這次全會上，胡錦濤同志強調(diào)指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。2006年中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村從八個方面進行了具體規(guī)定和部署。2月，中共中央舉辦省部級主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，胡錦濤同志在研討班上講話，系統(tǒng)闡發(fā)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論，從戰(zhàn)略高度深刻闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。10月，在十六屆六中全會上，胡錦濤總書記再次強調(diào)全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重大部署，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提出了明確要求。

十七大之后，新農(nóng)村建設(shè)的理論和實踐進入了新的發(fā)展階段。黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局三個方面相互配合、協(xié)調(diào)推進的發(fā)展目標。十七大將“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展”，作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的八項任務(wù)之一。十七屆三中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求。胡錦濤同志在全會上講話，要求這三個方面都要牢牢抓住，相互配合，協(xié)調(diào)推進。國際金融危機爆發(fā)后，黨中央把扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，作為應(yīng)對國際金融危機的重大舉措之一。此后，黨中央又把加強新農(nóng)村建設(shè)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、解決后國際金融危機問題的重要途徑之一。十年來，新農(nóng)村建設(shè)欣欣向榮，我國廣大的農(nóng)村到處呈現(xiàn)出整潔劃一、文明富足的新面貌。鄉(xiāng)村圖書館、文化館、文化站、讀書室及廣播電視“村村通”等公益性文化設(shè)施和項目逐步建立和完善，電影、戲曲、歌舞、科技培訓等文化下鄉(xiāng)活動連年開展，極大地豐富了農(nóng)民精神文化生活。同10年前相比，農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)民的物質(zhì)文化生活的“質(zhì)”和“量”都發(fā)生了巨大的改變。我們欣喜的看到，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅冰正在被打破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好畫卷正在中國的農(nóng)村逐步繪就。

綜上所述我們可以看出：黨的十六大以來的這10年，是我國農(nóng)業(yè)取得歷史性進步的10年，是農(nóng)村發(fā)生翻天覆地變化的10年，是農(nóng)民得到實惠最多的10年。今日中國之農(nóng)業(yè)，遠非10年前的農(nóng)業(yè)可比；今日中國之農(nóng)村，遠非10年前的農(nóng)村可望；今日中國之農(nóng)民，也遠非10年前的農(nóng)民可及。撫今追昔，我們由衷地感到十六大以來黨的惠農(nóng)政策之偉大，我們堅信，中國共產(chǎn)黨一定能與時俱進不斷推進“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進“三農(nóng)”的發(fā)展營造更加良好的環(huán)境、注入更加強大的發(fā)展動力，中國的“三農(nóng)”問題一定會在不遠的將來得到妥善的解決，中國的農(nóng)業(yè)一定會迎來一個嶄新的發(fā)展明天，中國的農(nóng)民一定會生活得更加美好，中國的農(nóng)村一定會呈現(xiàn)出一幅更加絢麗奪目的歷史畫卷。