■ 石門(mén)縣農(nóng)機(jī)局 田宏坤

石門(mén)屬典型的丘陵山區(qū)縣，全縣擁有耕地面積4.11萬(wàn)hm2（61.64萬(wàn)畝），其中適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的面積有3.2萬(wàn)hm2（48萬(wàn)畝）。近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平已達(dá)到58%以上，伴之而來(lái)的農(nóng)機(jī)安全隱患也隨之增多，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，如何適應(yīng)新的發(fā)展，如何在困境中提高監(jiān)理水平，我們必須要有新思路和新舉措。

1 石門(mén)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀分析

石門(mén)縣現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)即石門(mén)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，隸屬于石門(mén)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局。目前屬全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有編制數(shù)10人，實(shí)在崗在編10人。到2012年底，全縣已擁有各類農(nóng)機(jī)具106501臺(tái)套，其中拖拉機(jī)注冊(cè)量為1600臺(tái)、拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)1520人，收割機(jī)保有量400臺(tái)、收割機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)335人。

（1）執(zhí)法手段弱且環(huán)境差。其一，靜態(tài)管理造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度薄弱。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)理部門(mén)執(zhí)法區(qū)域僅限于田間場(chǎng)院，對(duì)拖拉機(jī)在村道上行駛時(shí)產(chǎn)生的違法行為無(wú)權(quán)查糾，致使違章得不到相應(yīng)的處罰，造成部分拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、未檢上路，安全隱患嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了履行自己的使命，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)只有聯(lián)合交警部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。但石門(mén)縣是個(gè)山區(qū)縣，地廣路稀，交警的安全責(zé)任更大，警力明顯不足，無(wú)法隨時(shí)配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法；其二，國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員著裝問(wèn)題的規(guī)定，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理著裝。由此可見(jiàn)，法律雖然明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后，又被取消了道路執(zhí)法，導(dǎo)致目前“交警管不了，農(nóng)機(jī)不能管”的現(xiàn)實(shí)，造成很大的農(nóng)機(jī)道路交通事故隱患。

（2）政策配套及服務(wù)落后。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的所有人或者管理人都應(yīng)當(dāng)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)也是辦理拖拉機(jī)上戶、年檢等業(yè)務(wù)的前置條件。近幾年來(lái)，由于運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)變革，拖拉機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)大大減少。取消養(yǎng)路費(fèi)后，柴油價(jià)格大幅上漲，變相成了“養(yǎng)路費(fèi)”，個(gè)別保險(xiǎn)公司出于盈利目地，在辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，這些都大大增加了拖拉機(jī)機(jī)手的成本，一年的辛苦收入里承受了上述這些費(fèi)用之后已所剩無(wú)幾，造成了拖拉機(jī)投保率、年檢率和持證率的下降。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是低保費(fèi)、高保障，本是國(guó)家惠農(nóng)政策中的一部分，但由于上述種種原因拖拉機(jī)駕駛員不想買(mǎi)保險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)又無(wú)法為沒(méi)有辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記和年度檢審，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

（3）監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)理對(duì)象都有困惑。一方面農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T作業(yè)成本高、收益低，為保證其收入最大化，安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，無(wú)牌無(wú)證駕駛、黑車非駕、農(nóng)機(jī)載人載客、超速超載、報(bào)廢續(xù)駕等現(xiàn)象依然存在。另一方面縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不給力，財(cái)政投入不足，保障機(jī)制不完善，仍還存在靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事現(xiàn)象。

2 落實(shí)“參公管理”打造高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍

（1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)參公管理。最近，隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施以及收入分配制度改革的深入，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是履行公共事務(wù)職能的組織以及其工作人員該參照公務(wù)員管理已取得共識(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制、機(jī)制、制度定位應(yīng)提到重要議程，“參公”管理涉及農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理處在調(diào)整與變革期，人心不穩(wěn)，工作難度大，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站實(shí)質(zhì)上成了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)機(jī)車管所，很多職能無(wú)法履行，面對(duì)著該機(jī)構(gòu)產(chǎn)生以來(lái)前所未有的困難。過(guò)去很多縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站經(jīng)費(fèi)來(lái)源很大一塊是靠收費(fèi)，是吃“雜糧”的。而《道路交通安全法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理不再管農(nóng)用運(yùn)輸車和農(nóng)用三輪車，收費(fèi)銳減70%～80%，以致工作經(jīng)費(fèi)非常困難。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“參公”管理，已顯得非常緊迫。目前湖南多數(shù)縣市區(qū)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了參公管理，實(shí)在是一個(gè)鼓舞人心的好消息。

（2）建立高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)。一是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要調(diào)整和充實(shí)人員。進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)在崗人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力開(kāi)展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；切實(shí)維護(hù)好農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員內(nèi)部管理，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》要求，打造出一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員的聯(lián)絡(luò)作用。近兩年來(lái)石門(mén)縣積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改革，目前轄區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成農(nóng)機(jī)站的“三定”工作。要借此機(jī)遇，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的職能，充分發(fā)揮其公益性職能作用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全員的安全監(jiān)管與聯(lián)絡(luò)責(zé)任。三是逐步建立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員制。設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，是及時(shí)全面掌握農(nóng)機(jī)事故情況、準(zhǔn)確反映農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的重要措施。農(nóng)機(jī)安全員主要負(fù)責(zé)本村農(nóng)機(jī)安全信息傳遞，法規(guī)政策和安全知識(shí)宣傳。農(nóng)機(jī)安全員可由村支兩委中業(yè)務(wù)素質(zhì)高的成員兼任，或擇優(yōu)聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織成員、農(nóng)機(jī)大戶擔(dān)任。由石門(mén)縣政府安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)給予農(nóng)機(jī)安全員適當(dāng)補(bǔ)助。當(dāng)前，可先與“平安農(nóng)機(jī)”示范村創(chuàng)建相結(jié)合試點(diǎn)。

3 多措施并舉開(kāi)創(chuàng)監(jiān)理工作新局面

目前，有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法律法規(guī)已明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位及其職責(zé)范圍和權(quán)利義務(wù)等，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律保護(hù)和政策依據(jù)。我們應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，調(diào)整思路、拓寬思維、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方式，多措施并舉，科學(xué)地發(fā)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。

（1）健全基層農(nóng)機(jī)安全工作網(wǎng)絡(luò)。一是嚴(yán)格層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)理人員每人聯(lián)系1～2個(gè)基層農(nóng)機(jī)管理中心，與各基層管理中心和縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站簽定農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任狀，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站和基層農(nóng)機(jī)管理中心就農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)分別與各自工作人員簽定聯(lián)片、分片包保監(jiān)管責(zé)任狀。二是在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)人大代表、退休職工、農(nóng)機(jī)示范戶至少300名，義務(wù)負(fù)責(zé)屬地的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作，盡力做到違法行為不出村，違規(guī)車輛不上路，形成全社會(huì)廣泛參與抓平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的社會(huì)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。三是每逢重大節(jié)假日期間，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)每天帶班值班制度，做到24小時(shí)有人值班，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。同時(shí)，積極向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，力爭(zhēng)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)各保險(xiǎn)公司及農(nóng)機(jī)駕駛員的積極性，使國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，造福廣大百姓。

（2）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。為提高社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全的自律意識(shí)，應(yīng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重要單位設(shè)置農(nóng)機(jī)安全警示牌；在重要路口、集鎮(zhèn)、學(xué)校等處懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，播放安全警示光碟，發(fā)放安全知識(shí)資料等。同時(shí)，為提高農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)，應(yīng)與全縣廣大農(nóng)機(jī)手簽定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，簽訂面要達(dá)100%，每季度要與農(nóng)機(jī)手進(jìn)行“面對(duì)面”的安全走訪談話記錄并將文字材料妥善存檔。其次，利用駕駛員考試和年度檢審期間，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)駕駛員分片集中進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)每位機(jī)手的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（3）嚴(yán)格拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)伺谱C管理。切實(shí)做到“兩不準(zhǔn)，一嚴(yán)禁”，即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械不準(zhǔn)掛牌生產(chǎn)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格者不準(zhǔn)發(fā)證；嚴(yán)禁違規(guī)異地發(fā)放牌證；嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)性能檢驗(yàn)合格準(zhǔn)行和操作員技能考試合格準(zhǔn)入關(guān)口，在辦證申請(qǐng)、集中培訓(xùn)、考試、證照發(fā)放等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的審批制度，確保發(fā)牌、發(fā)證、檢審質(zhì)量。力爭(zhēng)每年檢審率及合格率均達(dá)95%以上，農(nóng)機(jī)操作手持證率達(dá)95%以上。

（4）綜合治理與專項(xiàng)整治結(jié)合。農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，依法作為，科學(xué)作為，形成“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的安全隱患整治新格局。建立農(nóng)機(jī)、公安交警、安監(jiān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，化解農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)道路執(zhí)法權(quán)的難題，聯(lián)合執(zhí)法不能僅限于綜合整治和春運(yùn)等特護(hù)期間，必須要形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是針對(duì)重要時(shí)段，重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)人群出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)違法現(xiàn)象，要開(kāi)展定期與不定期的農(nóng)機(jī)安全綜合治理行動(dòng)，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，有序，暢通。應(yīng)由縣人大盡快通過(guò)一個(gè)文件或其他的方式，賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在鄉(xiāng)村道路上執(zhí)法的權(quán)力，糾正無(wú)證駕車、無(wú)牌行駛、不參加年檢、違法載人、報(bào)廢續(xù)駕等違法現(xiàn)象，消除事故隱患，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（5）保障經(jīng)費(fèi)全面履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。2012年初，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的通知》，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但從石門(mén)縣實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)由于長(zhǎng)期投入不足，不僅監(jiān)理裝備遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)機(jī)監(jiān)理公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算也少得可憐。因此，縣財(cái)政應(yīng)足額安排農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法條件，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門(mén)的公共服務(wù)能力。