□陳慧文

一、技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界最早提出“創(chuàng)新”概念的是美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特(J.A.Schumpeter，1883 －1950)，他在 1912 年《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中運用發(fā)展的觀點，提出了“創(chuàng)新”的概念，將創(chuàng)新的概念闡釋為“執(zhí)行新的組合”。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將一種關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，而企業(yè)家則是這種新組合的推動者和實現(xiàn)者。［1］換言之，企業(yè)家就是創(chuàng)新者?！皠?chuàng)新”概念雖然是熊彼特首次提出的，而且列出了創(chuàng)新的五種具體表現(xiàn)形式，但并未對什么是技術(shù)創(chuàng)新給出過精確的定義。隨著時間的推移，實踐的拓展，技術(shù)創(chuàng)新的概念有了進一步的更新與發(fā)展，國內(nèi)外的很多專家學(xué)者都從不同角度對其進行過闡釋。國外學(xué)者如林恩、厄特巴克、索羅，國內(nèi)學(xué)者如盧東寧、柳卸林、劉輝等。這些學(xué)者們在熊彼特研究的基礎(chǔ)上，形成了不同的研究分支。綜觀國內(nèi)外學(xué)者對技術(shù)創(chuàng)新的見解，雖未形成嚴(yán)格統(tǒng)一的定義，但已就一些基本知識達成共識，即技術(shù)創(chuàng)新是從新技術(shù)設(shè)想的產(chǎn)生，經(jīng)過研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷或推廣應(yīng)用等一系列生產(chǎn)活動，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，它不僅包括技術(shù)創(chuàng)新成果的生產(chǎn)，而且也包括成果的價值實現(xiàn)或推廣應(yīng)用過程。歸納起來如下:

1.技術(shù)創(chuàng)新并不是一個單純的技術(shù)學(xué)術(shù)語。技術(shù)創(chuàng)新不是一個單純的技術(shù)學(xué)術(shù)語，而是社會學(xué)、技術(shù)學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的有機結(jié)合。 “新”技術(shù)，有時間和空間的限制。因此，國內(nèi)新技術(shù)與國際新技術(shù)也就被如此劃分開來。對新技術(shù)的研發(fā)是廣義技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)有之義。同時，技術(shù)創(chuàng)新又明顯區(qū)別于技術(shù)發(fā)明。

2.技術(shù)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程。技術(shù)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，由多個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)共同組成。從新產(chǎn)品新工藝的構(gòu)思設(shè)想、經(jīng)過研究開發(fā)設(shè)計、投入樣品研究、調(diào)適生產(chǎn)、正式生產(chǎn)銷售、市場營銷和推廣、商業(yè)利益的實現(xiàn)，才完成一個完整的技術(shù)創(chuàng)新周期。正如弗里曼所言，在布滿荊棘的創(chuàng)新道路上，在創(chuàng)新的每一個環(huán)節(jié)中，由于技術(shù)或經(jīng)濟的困難，創(chuàng)新隨時可能會被終止或擱淺。創(chuàng)新成功的取得往往要往復(fù)反轉(zhuǎn)的經(jīng)歷方才描述的各個環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)。［2］創(chuàng)新既然是個系統(tǒng)工程，必然要耗費掉大量的時間。經(jīng)過研究證實，從新產(chǎn)品、新工藝構(gòu)思設(shè)想的產(chǎn)生到商業(yè)利益的最終實現(xiàn)，往往要經(jīng)歷幾年甚至幾十年的時間。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及經(jīng)濟的進步，這個時間間隔將會呈現(xiàn)日益縮短的態(tài)勢。

3.技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進步的核心。經(jīng)濟的增長主要依靠技術(shù)的進步來推動，在推動經(jīng)濟增長的過程中，技術(shù)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)相互作用，互為影響。在這一過程中，技術(shù)創(chuàng)新的主體是顯而易見的，因為在整個技術(shù)發(fā)展進步的過程中，要想取得經(jīng)濟的同步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)必須實現(xiàn)由知識形態(tài)到物化形態(tài)、從潛在生產(chǎn)力到現(xiàn)實生產(chǎn)力的“完美蛻變”。實現(xiàn)這一“蛻變”的關(guān)鍵，就在于必須要找到經(jīng)濟與技術(shù)的完美結(jié)合點與突破點。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，不僅要著眼于技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)明還必須要考慮整個社會大眾的現(xiàn)實需求，從而最終實現(xiàn)由科學(xué)技術(shù)到經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)換。因此，在技術(shù)與經(jīng)濟未結(jié)合之前，研發(fā)的職能是創(chuàng)造新技術(shù)，當(dāng)經(jīng)濟與技術(shù)實現(xiàn)結(jié)合后，對這種結(jié)合進行量的積累是創(chuàng)新擴散過程的職能。所以說，技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進步的核心環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵可以從微觀和宏觀兩個方面來進行闡釋。從微觀方面來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟相互轉(zhuǎn)化與促進的過程。也就是說，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個對原有農(nóng)業(yè)技術(shù)進行重組，對新技術(shù)進行模仿、引進、吸收、改進、推廣擴散的過程;是一個通過市場對資源進行有效配置，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌霓r(nóng)藝和農(nóng)產(chǎn)品，從而提高經(jīng)濟和生態(tài)效益的過程;是一個在生產(chǎn)應(yīng)用實踐中去不斷推廣農(nóng)業(yè)新構(gòu)思、新技術(shù)的過程。

不難看出，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個廣義的技術(shù)范疇。包括以下幾層含義:一是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個不斷演進的系統(tǒng)，目的是將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進行重新組合并引入生產(chǎn)體系之中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重組和演進。二是為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藝以及管理的改進而提出的新設(shè)想、新樣品、新方案，并將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。這也是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為基本的含義。農(nóng)業(yè)中的各種發(fā)明創(chuàng)新雖然可以獲得獎勵、申請專利或作為職稱評定的條件［3］，但并不一定能發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新。因為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新始于農(nóng)業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造并投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須聯(lián)系實際并應(yīng)用于實際。三是長期穩(wěn)定高效的利益回饋必須依靠新技術(shù)、新發(fā)明以及有效的資源配置手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心價值。因為農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅是以系統(tǒng)方式整體作用于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，同時也是提高勞動效率和獲取利潤的手段。所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造不僅要投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率，而且要投放市場獲取利潤。

從宏觀方面來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，它由一些列相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用的部門或機構(gòu)組成。如研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、民間機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介機構(gòu)、農(nóng)場和農(nóng)戶等。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力與這些部門或機構(gòu)的整體性與協(xié)調(diào)性息息相關(guān)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最終目的在于，通過創(chuàng)新使原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素實現(xiàn)重組從而生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，獲取更好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。因此，著眼于市場、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征

與工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有以下幾方面顯著的特征:

(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多元性和松散性。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有者為松散的農(nóng)戶，因而連續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新鏈條往往被分割為兩部分，即前期和后期技術(shù)創(chuàng)新活動。［4］農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試驗、中試等屬于前期技術(shù)創(chuàng)新活動范疇。前期技術(shù)創(chuàng)新活動主體是農(nóng)科院所，創(chuàng)新任務(wù)是從根本上實現(xiàn)技術(shù)的變良或改革。后期技術(shù)創(chuàng)新活動主體是農(nóng)戶及農(nóng)場，根本任務(wù)是前期技術(shù)創(chuàng)新活動的具體化，主要包括如何使農(nóng)業(yè)科技成果更好地推廣及應(yīng)用，順利實現(xiàn)商業(yè)化。由于分散的農(nóng)戶的加入，后期在技術(shù)力量上又顯得過于單薄;如若缺少合理的制度安排，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體聯(lián)系的松散性，使其發(fā)生供需脫節(jié)的現(xiàn)象也在所難免。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與中介組織的橋梁作用顯得尤為重要。

(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較長的時滯性。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是個長期過程，從最初的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明或生產(chǎn)到最終商業(yè)化的實現(xiàn)(投放市場為廣大消費者認(rèn)可)都需要時間。創(chuàng)新的時滯性雖然廣泛地存在于創(chuàng)新的各個領(lǐng)域，但由于農(nóng)業(yè)的特殊性使得這一特點表現(xiàn)尤為顯著。主要是由于:一、由于受生物生長因素的時間限制，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實際應(yīng)用比預(yù)期時間要長。根據(jù)中國農(nóng)科院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)科院的878項獲獎成果平均研究周期為6.7年，比醫(yī)學(xué)科學(xué)院獲獎成果多2年。［5］二、由于我國農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，因此農(nóng)業(yè)新技術(shù)要想為廣大農(nóng)民所掌握需要較長的時間周期。三、由于受自然資源限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相應(yīng)配套環(huán)境建設(shè)也需要較長時期。

(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的非競爭性和非排他性。這一點在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果上表現(xiàn)尤為顯著。比如，一項盈利前景向好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新通過田間地頭的技術(shù)指導(dǎo)與示范，鄰里效應(yīng)就可以使其很容易得到擴散。使用該技術(shù)人數(shù)的增多并不會減少已使用者的利益，因此具有非競爭與非排他性。

(4)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險性和復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的探索性極強，復(fù)雜難度極高，因此風(fēng)險頗高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)階段，要綜合考慮來自各方面的復(fù)雜因素，譬如自然、社會、經(jīng)濟、生物等，活動難度大，風(fēng)險性高;在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及擴散環(huán)節(jié)也存在著供需主體的銜接、組織結(jié)構(gòu)的安排等方面的問題;在農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終商業(yè)化及實現(xiàn)環(huán)節(jié)，要想使創(chuàng)新出的產(chǎn)品為農(nóng)民所接受并非易事，由于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的依存度依舊頗高且具有較強的區(qū)域性，這就使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)換也變得極為復(fù)雜。

四、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中存在的主要問題

盡管我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新近些年來取得了較好的成績，但是，與世界先進水平相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在:

(1)農(nóng)業(yè)科研與推廣組織面臨生存與發(fā)展危機。在我國，農(nóng)業(yè)科研組織機構(gòu)的設(shè)立不夠合理，一般是根據(jù)行政區(qū)域而設(shè)，而不是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)、自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)域來進行劃分。各部門間條塊分割現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這就造成了國家、省、地市三級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分工不明、學(xué)科專業(yè)重疊、科研項目重復(fù)、跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作項目少等問題。這不僅浪費了大量的農(nóng)業(yè)科技資源，導(dǎo)致運行效率低下，也使得農(nóng)業(yè)科技水平呈現(xiàn)出明顯地域上的“貧富差距”。長期以來，我國的農(nóng)技教育、科研、推廣部門欠缺有效的溝通與合作，處于“各自為陣”的狀態(tài)，這就造成了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研成果重產(chǎn)量不重質(zhì)量，重研發(fā)而不重推廣，從而導(dǎo)致研究重復(fù)、資源浪費和成果轉(zhuǎn)化率低的結(jié)果。與此同時，與發(fā)達國家相比，雖然政府一直是我國農(nóng)業(yè)科研與推廣投資的主體，但農(nóng)業(yè)研發(fā)在GDP中所占的比例較低，不足發(fā)達國家的十分之一。農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣組織伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和政府機構(gòu)改革的推進，也暴露出了一些不適應(yīng)新形勢的問題，如管理體制不順、推廣機制不活、財政保障不力、人員素質(zhì)不高、服務(wù)能力不強等問題，面臨著較為嚴(yán)重的生存危機。同時，在財政撥款資助科研的情況下，項目經(jīng)費具有很強的行政性特征，從而使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費配置不合理。從代表政府主管科研項目經(jīng)費的機構(gòu)看，項目經(jīng)費來源于政府，對主管部門獲得這些經(jīng)費來說，成本幾乎為零。因為掌握經(jīng)費多少與主管部門擁有的利益成正比，所以，無論國家還是地方科技主管部門，都更多地強調(diào)科研撥款的不足，很少考慮科技資源配置的效率。

(2)我國農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)的滯后性。就目前情況來看，我國針對農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)基本上是空白的。對農(nóng)民的教育培訓(xùn)缺乏明確的法律保障，也就沒有制度化的與農(nóng)民教育培訓(xùn)配套的固定專項經(jīng)費，農(nóng)民教育培訓(xùn)投入時多時少，嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，在2011年，中央的“三農(nóng)”財政投入突破一萬億元，但其中農(nóng)民科技教育培訓(xùn)投入僅約占0.6%。投入經(jīng)費不足必然導(dǎo)致教育培訓(xùn)規(guī)模狹小，據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，我國農(nóng)業(yè)勞動力2.46億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬左右，現(xiàn)在陽光工程每年只能培訓(xùn)300萬人，覆蓋面不到5%，杯水車薪。同時也應(yīng)該注意到，一方面農(nóng)民需要教育培訓(xùn)，另一方面政府部門和科研院校也愿意向農(nóng)民提供教育培訓(xùn)，但除了實用技術(shù)培訓(xùn)效果較好一點以外，其他系列的教育培訓(xùn)總體效果不佳。天長日久，由于具體教育培訓(xùn)中的操作不當(dāng)使當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)供需脫節(jié)，農(nóng)民也就對教育培訓(xùn)失去信心和積極性。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)艱巨。信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。目前，在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的主渠道依然依靠傳統(tǒng)媒體如廣播、電視等。雖然在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被廣泛使用并成為獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的主渠道，但與發(fā)達國家相比，差距仍十分明顯。比如日本，早在1994年就由國家投資建立了全國性的農(nóng)業(yè)信息推廣網(wǎng)站，將各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站連接起來，形成一個內(nèi)容全面、權(quán)威高效的全國性的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，能夠及時為農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員獲取及時有效的信息進行服務(wù)。而我國目前仍然沒有類似的信息平臺建設(shè)。

(4)缺乏有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置保障。我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的保障很不完備。雖然在1993年就已經(jīng)出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及其實施條例，但在很多方面仍存在不足，如機構(gòu)設(shè)置、運行機制，這都有亟待在發(fā)展的過程中進行修改、調(diào)整與完善。日本曾在1958年和2005年先后兩次對《農(nóng)業(yè)改良助長發(fā)》進行修改，從而為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣和普及提供了強有力的保障。事實證明，以立法的形式通過法律的力量來保證并推動農(nóng)業(yè)技術(shù)相應(yīng)機制的順利建立，是高度法制化國家的重要標(biāo)志。而我國目前法律、法規(guī)、資金、稅收等配套政策措施仍處在建設(shè)階段。

五、促進我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點建議

結(jié)合我國的國情及農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實水平，筆者認(rèn)為，提高我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力可以從以下幾個方面著眼:

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)及推廣組織布局，積極深化改革。應(yīng)在借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上根據(jù)中國的具體國情及農(nóng)業(yè)區(qū)域分布特點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域為基礎(chǔ)，建設(shè)全國性的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，避免科研機構(gòu)間的惡性競爭與重復(fù)研究，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研的有效結(jié)合。同時農(nóng)民的主體地位必須予以肯定，這樣有利于提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，真正實現(xiàn)農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)推廣、科技研發(fā)的緊密結(jié)合。

(2)建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資制度。［6］一方面要進一步加大政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資，通過立法手段，保證國家財政每年投放到技術(shù)創(chuàng)新活動的經(jīng)費(主要是農(nóng)業(yè)研究開發(fā)和推廣經(jīng)費)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步提高，另一方面也要改革資金投入、使用和管理的方式與機制。政府除了直接撥款外，也要鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣部門結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c優(yōu)勢采取多種形式進行創(chuàng)收，如技物結(jié)合，經(jīng)營配套物資;興辦經(jīng)濟實體;發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。這樣也就促進了非政府投資總量的增加，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費總額。

(3)進一步改善我國農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的三要件?？萍冀逃嘤?xùn)是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的一個重要組成部分，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)貢獻率的關(guān)鍵，也是一個需要長期持之不懈的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，大幅增加各地農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入比重，形成一個以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)組織體系。同時要提高農(nóng)民對教育培訓(xùn)的積極性，就必須將培訓(xùn)目標(biāo)鎖定并落實在是否真正有利于“增收、增產(chǎn)”上，對“雙增”目標(biāo)的幫助程度應(yīng)當(dāng)作為近期評價農(nóng)民教育培訓(xùn)有效性的主要指標(biāo)。必須根據(jù)不同的對象、不同的需求提供有針對性的培訓(xùn)。同時也要加強培訓(xùn)“培訓(xùn)者”的工作，對基層培訓(xùn)者(基層技術(shù)人員)實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立客觀實效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)評估系統(tǒng)和獎罰制度，這是提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要措施，培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)技校掛鉤，還可以考慮如何將競爭機制引入教育培訓(xùn)機構(gòu)的遴選。

(4)加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。一是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動多部門、多媒體、多運營商的縱橫延伸和擴展，建設(shè)和完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。二是推進信息資源共用。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、多元參與、資源共享、共建共贏的原則，打造服務(wù)平臺，強化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建投入的長效機制。三是擴大信息服務(wù)覆蓋面。加快推進電話、電視、電臺和電腦網(wǎng)絡(luò)“四電合一”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。四是積極利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警水平，提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)督能力。借鑒國外農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗，政府部門的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對國家信息化體系的高效運作起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程，設(shè)計多個學(xué)科及部門。因此只有政府部門牽頭，才能避免在農(nóng)村信息化建設(shè)中出現(xiàn)的不必要浪費和重復(fù)建設(shè)的問題，促進農(nóng)村信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)、合理、有序發(fā)展進而獲得最大的產(chǎn)出和效益。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)信息傳播的主渠道是政府部門。權(quán)威的市場統(tǒng)計分析報告又可以為農(nóng)民提供最為可靠、及時、全面而又精確的參考。因此，作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，中國政府要進一步加強對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確各級各部門的職責(zé)分工，建立完善有力的組織管理體系。

(5)建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置保障體系。西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家為了保障農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效實施，推廣了一些列相互配套的綜合政策與措施，頒布了一系列的法律法規(guī)。作為發(fā)展中的大國，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的寶貴經(jīng)驗。首先，應(yīng)進一步建立健全配套性的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技體制改革方面的法律法規(guī)。在法律的保障下，建立布局合理的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系，并成立使三者有機結(jié)合協(xié)調(diào)有力的科技管理系統(tǒng)。其次，建立健全相關(guān)的法律政策與措施，從而更有利于農(nóng)業(yè)的研發(fā)、科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。比如，可以針對不同的技術(shù)創(chuàng)新階段設(shè)立?？顚Ｓ玫幕穑糜趯χ卮筠r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款貼息，更要鼓勵科技成果所有人、涉農(nóng)企業(yè)等其他個人或組織將科技創(chuàng)新成果帶到田間地頭實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。另外，制定激勵機制并常態(tài)化，更好的激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新的主動性與積極性。

六、小結(jié)

本文從技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的概念闡釋入手，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征及存在的主要問題進行了系統(tǒng)的分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情并借鑒國外先進經(jīng)驗，對如何更好地促進我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給出幾點建設(shè)性意見，以期為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究提供參考依據(jù)。

［1］熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論［M］.北京:商務(wù)印書館，1991:87－88.

［2］劉輝.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)問題研究［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2010:25.

［3］熊銀解，傅裕貴等.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、擴散、管理［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2004:31.

［4］胡虹文.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論研究與實證分析［D］.武漢理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2003:22－25.

［5］盧東寧.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈循環(huán)研究［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2010:26.

［6］高啟杰.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新［M］.貴州:貴州科技出版社，2004:171－173.