徐登科，許莎莎，熊 春，卞 奐

(湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 株洲412007)

世界能源組織數(shù)據(jù)表明，中國已在2010年成為世界第一大能源消費(fèi)國和碳排放國，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，同時(shí)節(jié)能減排也成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑之一。2007年長(zhǎng)株潭城市群獲批為全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)了資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。隨著兩型社會(huì)步入實(shí)踐探索的第二階段，湖南省推行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排，同時(shí)將逐步推廣合同能源管理在各領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

合同能源管理作為節(jié)能新機(jī)制在歐美等發(fā)達(dá)國家已發(fā)展較成熟，且國內(nèi)外學(xué)者對(duì)合同能源管理的定義也不盡相同。筆者在文章中所涉及的合同能源管理指節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)，幫助項(xiàng)目融資，項(xiàng)目管理，選擇并采購設(shè)備，安裝調(diào)試，操作人員培訓(xùn)，合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一條龍服務(wù)。目前節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上常見運(yùn)作模式主要包括保證節(jié)能量合同、節(jié)能效益分享合同、能源依托型合同三種。［1］其運(yùn)行機(jī)制一般為節(jié)能服務(wù)公司投資用能單位的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，然后以節(jié)能改造后所節(jié)省的能源費(fèi)用來支付該項(xiàng)目的全部成本支出和利潤(rùn)獲取。采用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的最大優(yōu)點(diǎn)是其分享節(jié)能效益的方式，這一方面規(guī)避了客戶在技術(shù)和資金投入方面的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣，是一種兼顧社會(huì)、國家和企業(yè)的多贏的運(yùn)作模式。［2］

合同能源管理對(duì)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的必要性和重要性是顯而易見的。推行合同能源管理很大程度上將會(huì)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)質(zhì)上也能提高節(jié)能減排效率，這將有利于形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)，其中節(jié)能減排是重點(diǎn)布局和關(guān)鍵舉措。但用能單位的節(jié)能減排積極性并不是很高，因這意味著企業(yè)在產(chǎn)值減少的同時(shí)成本支出費(fèi)用卻增加，影響企業(yè)整體利潤(rùn)水平和內(nèi)部管理效率。［3］合同能源管理通過市場(chǎng)機(jī)制降低用能企業(yè)能耗成本并提高能源管理水平，可更好地推動(dòng)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)。然而，在我國相關(guān)宏觀環(huán)境并不樂觀的情況下，加上長(zhǎng)株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理存在著內(nèi)部管理水平低下等瓶頸因素，導(dǎo)致合同能源管理在節(jié)能減排中應(yīng)有的作用和價(jià)值并沒有完全體現(xiàn)出來。

一 長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

在國家對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署下，2010年長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)在政策體制、基礎(chǔ)建設(shè)等方面已取得良好成效，但是現(xiàn)有能源儲(chǔ)備及消費(fèi)現(xiàn)狀仍令人擔(dān)憂:一是在能源總量匱乏的大背景下能源消費(fèi)量反而持續(xù)增長(zhǎng);二是資源儲(chǔ)量不足卻無節(jié)能減排的自主意識(shí);三是節(jié)能服務(wù)公司存在自身實(shí)力欠缺等不足，這些都制約合同能源管理在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中的應(yīng)用，并進(jìn)而影響長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的步伐。

(一)綜合能源消費(fèi)量持續(xù)和快速增長(zhǎng)

2010年以來，國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為促進(jìn)能源消費(fèi)高增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。湖南省整體能源資源十分匱乏，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年湖南省保有儲(chǔ)量只達(dá)到全國總儲(chǔ)量的0．28%，而產(chǎn)量也只是全國產(chǎn)量的3．8%。2006年長(zhǎng)株潭城市群所在地區(qū)總能源消費(fèi)量已達(dá)到3 603噸標(biāo)準(zhǔn)煤，若按照人均每年消費(fèi)2．5噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行計(jì)算，預(yù)計(jì)2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)到4 500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。［4］“保增長(zhǎng)”“促民生”各種政策措施頒布和逐步落實(shí)，致使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，尤其電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求不斷增加，諸如華菱湘潭鋼鐵有限公司、株洲電力機(jī)車有限公司、長(zhǎng)沙金百大等大中型企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)正常，直接拉動(dòng)高耗能企業(yè)大量生產(chǎn)，進(jìn)而對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生較大壓力。據(jù)悉，長(zhǎng)株潭地區(qū)工業(yè)企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量同比增長(zhǎng)16．4%。

(二)兩型社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位

不少企業(yè)往往存在“近視癥”行為，只關(guān)注短期效益和眼前利益，缺乏長(zhǎng)期資源危機(jī)意識(shí)，其資源利用率較低且存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，它們?cè)疽庾R(shí)上都不夠重視推行節(jié)能減排，更不用說讓其積極主動(dòng)地實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。在“要不要實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目”這一決策議題上，很多企業(yè)特別是國有企業(yè)就面臨很大障礙，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或者CEO因自身素質(zhì)和個(gè)性等方面的因素，對(duì)推行合同能源管理模式的節(jié)能服務(wù)公司往往具有很大偏見。他們自認(rèn)為企業(yè)效益良好，抱著“我有錢”的心態(tài)，根本沒有必要與節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行合作;認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司就是為了賺取利潤(rùn)，所以他們寧可放棄項(xiàng)目，繼續(xù)浪費(fèi)而不實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。長(zhǎng)株潭城市全區(qū)屬于嚴(yán)重的缺能地區(qū)，全省天然氣、石油資源也最為短缺，煤炭保有儲(chǔ)量30．45億噸，僅占全國總儲(chǔ)量的0．2%，電力僅能滿足需求總量的55%，90%以上的能源都需要從外地調(diào)入。［5］雖自2005年以來，長(zhǎng)株潭地區(qū)平均單位的GDP能耗下降19．4%，但仍比整個(gè)湖南省的平均水平高7．6%，高全國平均能耗水平20．1%。然而，很多用能單位企業(yè)并沒認(rèn)識(shí)到資源瓶頸，對(duì)節(jié)能減排重視不夠，把發(fā)展思路側(cè)重放在開發(fā)、擴(kuò)張和速度等短期指標(biāo)，而不考慮節(jié)約與效益等長(zhǎng)遠(yuǎn)指標(biāo)，這必然給節(jié)能減排工作帶來一定難度。

(三)長(zhǎng)株潭地區(qū)能源服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理存在內(nèi)部能力瓶頸

雖然政府對(duì)合同能源管理行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司有很多相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持，但長(zhǎng)株潭地區(qū)能源服務(wù)公司開展實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目大都還處在探索的初期階段，因此對(duì)其內(nèi)部能力瓶頸的探索和分析是非常必要的。面臨長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中節(jié)能減排的巨大潛力，政府給予足夠的重視和鼓勵(lì)，以此推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用基于市場(chǎng)機(jī)制的合同能源管理模式來運(yùn)作節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，但在其發(fā)展中不少企業(yè)仍面臨著自身能力的不足與瓶頸。致使我國推行合同能源管理進(jìn)程慢的因素有很多，總體上有宏觀和微觀兩方面的因素。宏觀方面的因素主要是政策約束力低下、責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)不完善、企業(yè)信用體系不健全、宣傳力度不夠、公共機(jī)構(gòu)技能示范效應(yīng)不強(qiáng)以及節(jié)能效果測(cè)定的無標(biāo)準(zhǔn)等等;但具體到企業(yè)這一微觀角度來講，合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往受制于節(jié)能服務(wù)公司自身的資金、規(guī)模、管理水平、人才等方面因素。筆者經(jīng)過文獻(xiàn)梳理和實(shí)際訪談的方式，總結(jié)出的最為重要的因素如下:

1．資金實(shí)力不夠。長(zhǎng)株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司需擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力來滿足市場(chǎng)機(jī)制需求，因?yàn)楹贤茉垂芾眄?xiàng)目資金的投資回收期較長(zhǎng)，一般至少要維持3～5年，后續(xù)資金一旦無法跟進(jìn)，節(jié)能服務(wù)公司將很難得以生存與發(fā)展。致使客戶和節(jié)能服務(wù)公司因缺少資金而放棄收益相當(dāng)可觀的節(jié)能項(xiàng)目的因素很多，諸如節(jié)能意識(shí)欠缺、貸款可獲得性較小、節(jié)能服務(wù)公司的市場(chǎng)資信體系尚未建立等等。剖析具體因素如下:一是長(zhǎng)株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司所涉及項(xiàng)目多是以風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目為主，而公司本身又缺乏必要的銀行歷史記錄，那么采用申請(qǐng)銀行貸款和信用擔(dān)保是不能解決資金問題的，獲取商業(yè)貸款的可能性較低，采用負(fù)債融資比較困難;二是申請(qǐng)世界銀行的節(jié)能擔(dān)保基金或政府的節(jié)能貼息貸款也很難行得通，因?yàn)槭佬谢蛘凸?jié)能服務(wù)公司兩者考慮重點(diǎn)不同，前者對(duì)項(xiàng)目的考察重點(diǎn)放在是否能夠帶來環(huán)保的社會(huì)效益，而節(jié)能服務(wù)公司注重的是節(jié)能所帶來的經(jīng)濟(jì)效益;三是因?yàn)楹贤茉垂芾眄?xiàng)目的特殊風(fēng)險(xiǎn)性，使采用吸收個(gè)人或者業(yè)主資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資比較困難。合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)，在短時(shí)期獲利能力較差，且常常伴隨著高負(fù)債比例。合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)(比如節(jié)能政策法規(guī)健全、宏觀政策法規(guī)調(diào)整等)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(比如信息不暢通、技術(shù)先進(jìn)性等)、融資風(fēng)險(xiǎn)(比如融資方式和渠道等)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(比如資金周轉(zhuǎn)和管理能力等)和收益風(fēng)險(xiǎn)(比如客戶運(yùn)營(yíng)風(fēng)向)五大類風(fēng)險(xiǎn)，是綜合性風(fēng)險(xiǎn)性較高的投資項(xiàng)目;且這些風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、層次性、階段性的，因此在投資人看來，合同能源管理項(xiàng)目雖具有高收益，但同時(shí)因其高風(fēng)險(xiǎn)而戛然止步，故在對(duì)其投資時(shí)相當(dāng)謹(jǐn)慎。［6－7］因此長(zhǎng)株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司在發(fā)展初期，常常會(huì)出現(xiàn)資金問題以及融資困難的現(xiàn)象。

2．能源管理服務(wù)人才匱乏。節(jié)能服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域很廣，它涉及到經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、建筑、融資、法律、營(yíng)銷、管理等多個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，需要構(gòu)建一支同時(shí)具備研究型、技術(shù)型、管理型和服務(wù)型的專業(yè)人才隊(duì)伍，才能獲取其核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)并得到快速持續(xù)地成長(zhǎng)。相對(duì)于國際水平，我國節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)和設(shè)備上都有很大差距，且目前節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)在我國興起的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，從事節(jié)能服務(wù)的專業(yè)人員相對(duì)緊缺。目前湖南省擁有的專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)到130多萬，但相關(guān)節(jié)能技術(shù)推廣方面的技術(shù)人員、服務(wù)人員以及管理經(jīng)營(yíng)人才相對(duì)不足，并存在“素質(zhì)良莠不齊、服務(wù)水平較低”等問題。因此相關(guān)專業(yè)人才的缺失造成現(xiàn)有企業(yè)須承擔(dān)較高的人力資本才能留住人才，而這進(jìn)一步加緊了公司對(duì)相關(guān)人才的需求，同時(shí)人才缺失而導(dǎo)致公司即使引進(jìn)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)也很難得以吸收和消化，進(jìn)一步制約公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)的開展，從而最終制約公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3．節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益缺乏權(quán)威的評(píng)估方式。節(jié)能服務(wù)公司在業(yè)務(wù)中經(jīng)常遇到的困境就是項(xiàng)目實(shí)施所帶來的節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)量和評(píng)估無權(quán)威可信的標(biāo)準(zhǔn)可遵循，而節(jié)能量的測(cè)量計(jì)算恰好又是保障合同能源管理實(shí)施收益的核心環(huán)節(jié)，如若雙方在節(jié)能量上達(dá)不成一致意見，則會(huì)影響到具體項(xiàng)目的合作和實(shí)施。我國雖在《合同能源管理技術(shù)通則》中對(duì)能耗基準(zhǔn)和項(xiàng)目節(jié)能量有所提及，但只推薦參照《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其權(quán)威性和操作性并不是很高。項(xiàng)目實(shí)施后采取何種方式來評(píng)價(jià)節(jié)能效果，諸如是否達(dá)到國家規(guī)定要求，是否確實(shí)給客戶帶來經(jīng)濟(jì)效益以及具體達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，都是必須關(guān)注的問題。無權(quán)威性的評(píng)價(jià)體系，一方面將會(huì)導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司在項(xiàng)目費(fèi)用及價(jià)格確定上的模糊性和盲目性，另一方面將會(huì)增加項(xiàng)目實(shí)施過程中與客戶可能發(fā)生的矛盾與沖突。目前大多數(shù)能源管理部門對(duì)能源使用沒有進(jìn)行具體的分類計(jì)量，且市場(chǎng)缺乏節(jié)能效果評(píng)價(jià)機(jī)制;并且沒有一個(gè)具體有效的辦法來審核哪部分能源的節(jié)省是節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施帶來的，而哪部分又是因?yàn)槿藛T流量減少等客觀的、其他非節(jié)能的因素帶來。所以項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)節(jié)能效益評(píng)價(jià)時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位雙方常常會(huì)各持己見，以致造成客戶投資無回報(bào)、節(jié)能服務(wù)公司做工無工錢的情況經(jīng)常出現(xiàn)。缺乏節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估體系，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展就無章可循，這將會(huì)給長(zhǎng)株潭地區(qū)能源管理市場(chǎng)的規(guī)范化帶來負(fù)面影響。

二 推行合同能源管理對(duì)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

面臨長(zhǎng)株潭城市群地區(qū)現(xiàn)有能源形勢(shì)狀況，推行合同能源管理勢(shì)在必行。2012年湖南省節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)量已達(dá)122家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到一定程度的發(fā)展。政府部門為鼓勵(lì)并支持合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式的廣泛應(yīng)用，更是在“十二五規(guī)劃”中將發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入其中。目前節(jié)能服務(wù)公司的從業(yè)人員已有1萬人左右，且節(jié)能領(lǐng)域涉及到工業(yè)鍋爐窯爐改造、電機(jī)變頻、建筑照明等領(lǐng)域，并在進(jìn)一步擴(kuò)大。采用合同能源管理實(shí)施項(xiàng)目的投資額高達(dá)10億元左右，每年節(jié)能能力達(dá)30多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。合同能源管理特殊的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制可把節(jié)能減排轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為和市場(chǎng)行為，能促進(jìn)合同能源管理在兩型社會(huì)建設(shè)節(jié)能減排工作中的應(yīng)用，這將會(huì)對(duì)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響和推動(dòng)作用。

1．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鑒于長(zhǎng)株潭地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，降低煤炭和火力發(fā)電數(shù)量，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中所占比例是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)必然采取的重要措施。而采用合同能源管理的做法，一方面利用節(jié)能服務(wù)公司提供的節(jié)能設(shè)備在發(fā)電技術(shù)上進(jìn)行節(jié)能減排;一方面從電耗用量上去減少發(fā)電數(shù)量，以減少煤炭、石油等資源的耗用量，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)能源結(jié)構(gòu)。

2．提高節(jié)能積極性。合同能源管理的實(shí)質(zhì)和核心就在于節(jié)能服務(wù)公司通過向客戶提供專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，以分享節(jié)能效益的運(yùn)作方式來回收投資并獲得一定利潤(rùn);但用能單位即客戶是用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，以降低公司目前現(xiàn)有運(yùn)行成本，且不需要進(jìn)行大筆的前期資金投資，只需在節(jié)能效益得到提高后，企業(yè)才需要按照合同協(xié)議支付較低的節(jié)能費(fèi)用。因此用能單位即客戶是在不需大量節(jié)能支出成本的情況下，或者是特意進(jìn)行節(jié)能而縮減生產(chǎn)的前提下，僅僅是在為社會(huì)節(jié)能的同時(shí)自然而然獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益，這將激發(fā)企業(yè)積極主動(dòng)地去響應(yīng)節(jié)能減排項(xiàng)目;且合同能源公司與客戶簽訂的合作協(xié)議從法律意義上確?？蛻羟猩砝?，并降低客戶實(shí)施開展節(jié)能減排項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高客戶實(shí)施節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性。

3．滿足兩型社會(huì)建設(shè)所需資金。制約兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)展最重要的因素是資金問題，而合同能源管理在國內(nèi)有著良好的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。我國中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)推行合同能源管理進(jìn)行資金支持，以此促進(jìn)整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從財(cái)政部獲悉，2011年起我國節(jié)能服務(wù)公司若實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將會(huì)享有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，且設(shè)立政府獎(jiǎng)勵(lì)資金用在實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司以及部分節(jié)能改造項(xiàng)目上。比如，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在通知中明確指出，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。［8－9］降低節(jié)能成本支出在一定程度上滿足了建設(shè)兩型社會(huì)對(duì)資金的需求。合同能源管理機(jī)制這種節(jié)能投資方式的實(shí)質(zhì)和核心就是節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)約未來能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目的全部成本，此外也相應(yīng)降低設(shè)備升級(jí)所需要的運(yùn)行成本，這不僅免除客戶在節(jié)能改造所需要的大量資金，而且可以提高能源利用效率，節(jié)約服務(wù)公司整合改造資源帶來的交易成本。

三 長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)推行合同能源管理促進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)途徑

推行合同能源管理可優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，并提高用能單位的節(jié)能減排積極性和主動(dòng)性，同時(shí)可以滿足兩型社會(huì)建設(shè)中對(duì)資金的大量需求，其推行將為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中節(jié)能減排工作帶來很大的推動(dòng)作用和積極影響。但由于長(zhǎng)株潭地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀及合同能源管理公司本身存在的諸多發(fā)展瓶頸和不足，在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中推行合同能源管理面臨諸多困難。如何在推行合同能源管理以期更好促進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)，筆者認(rèn)為須著重考慮以下三個(gè)方面因素:

(一)創(chuàng)新融資模式，滿足資金需求

實(shí)行合同能源管理，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)以節(jié)能效益作為回收的成本和利潤(rùn)，前期需投入大量資金和節(jié)能設(shè)備。但我國節(jié)能服務(wù)公司一般規(guī)模小，注冊(cè)資本也相對(duì)較少，必須從外部融入資金以獲得生存和發(fā)展;而由于能源管理項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)線長(zhǎng)，投資回收期也相對(duì)較長(zhǎng)，須承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，因此造成融資較為困難。國外一般主要采用債務(wù)融資、租賃融資以及市場(chǎng)租賃和債券等融資工具來解決資金問題，融資渠道和方式多樣化。我國目前現(xiàn)有的融資方式單一，一般為業(yè)主融資和債券融資，處于中間的金融衍生品可轉(zhuǎn)換債券的融資方式，尚未在我國合同能源管理項(xiàng)目中使用，最常見的獲得資金的主要方式就是股權(quán)融資和內(nèi)部資金融資兩種方式。［10］若想解決此困境，需結(jié)合節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀去開創(chuàng)適合我國實(shí)際情況的融資模式或渠道:一是完善信用服務(wù)體系。我國節(jié)能服務(wù)行業(yè)處于起步階段，相應(yīng)的信用服務(wù)較為欠缺，可建立適應(yīng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)信用信息需求的多層次、多方位的信用服務(wù)體系，由此來化解金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題。二是合同能源管理模式的節(jié)能專項(xiàng)基金的建立和完善。拓展基金來源渠道包括世界銀行、全球環(huán)球基金、節(jié)能專項(xiàng)資金，同時(shí)商業(yè)銀行可向節(jié)能改造項(xiàng)目提供貸款，而由國家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。三是擴(kuò)大第三方信用擔(dān)保的設(shè)立和完善。在發(fā)展初期，由財(cái)政支持投入部分資金作為節(jié)能擔(dān)?；穑O(shè)立“節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；稹?，建立并完善以擔(dān)保基金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制，以此發(fā)揮擔(dān)保杠桿的作用，進(jìn)而提高節(jié)能服務(wù)公司商業(yè)貸款可獲性;同時(shí)拓寬擔(dān)保范圍，并簡(jiǎn)化相應(yīng)申請(qǐng)和審批手續(xù)。四是吸收風(fēng)險(xiǎn)投資，把金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)引入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，并加快上市融資進(jìn)程，拓寬其融資渠道［11］。

(二)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，鞏固人才儲(chǔ)備

節(jié)能服務(wù)涵蓋面廣，涉及技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、工程改造能力、商務(wù)計(jì)劃能力、財(cái)務(wù)管理能力、項(xiàng)目實(shí)施及后期管理能力等綜合能力，亟需一批專業(yè)化技術(shù)人才和高層次管理人才。目前我國節(jié)能服務(wù)公司所需要的知識(shí)型人才較為欠缺。從節(jié)能服務(wù)公司自身來講，要吸引并留住對(duì)公司至關(guān)重要的知識(shí)型員工，培育高效的節(jié)能項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，企業(yè)應(yīng)分析內(nèi)部知識(shí)型員工各種不同需求層次，并根據(jù)需求層次設(shè)置相應(yīng)工作權(quán)限和職責(zé)，提供相應(yīng)激勵(lì)性的薪酬體系，安排相應(yīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促進(jìn)人員職業(yè)發(fā)展并進(jìn)而使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合能力。從公共事業(yè)角度來講，高等院校、職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)可針對(duì)合同能源管理人才的強(qiáng)大需求開設(shè)節(jié)能減排法規(guī)、能源審計(jì)等方向的專業(yè)，側(cè)重培養(yǎng)節(jié)能技術(shù)研究人員、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用人員以及節(jié)能高層次管理人員，從供應(yīng)量上解決合同能源管理人才需求緊缺現(xiàn)狀。從政府角度來講，一是可以增加財(cái)政資金支出，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)實(shí)力以實(shí)現(xiàn)技術(shù)不斷創(chuàng)新;二是積極學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)相關(guān)的政策法規(guī)，組織各種類型的培訓(xùn)班、研討會(huì)進(jìn)行合同能源管理知識(shí)的全面普及，培養(yǎng)合同能源管理人才，滿足節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的巨大人才需求，這不僅從量上擴(kuò)大能源服務(wù)隊(duì)伍，并從質(zhì)上保證我國節(jié)能服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的高素質(zhì);［12］三是節(jié)能服務(wù)職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證，規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以期提高社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)人員的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

(三)建立節(jié)能審計(jì)機(jī)構(gòu)，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

我國的合同能源管理處于發(fā)展的最初階段，相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范不成熟，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則都無統(tǒng)一規(guī)定和客觀標(biāo)準(zhǔn)，而節(jié)能效果評(píng)測(cè)問題恰恰是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題，因其所有收益均來自于節(jié)能收益。然合同能源管理項(xiàng)目合同周期相對(duì)較長(zhǎng)，項(xiàng)目成功與否與雙方當(dāng)事人的合作有著密切的關(guān)系，且合同雙方常常會(huì)因?yàn)楣?jié)能量發(fā)生糾紛而最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。目前合同能源管理公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上，經(jīng)常難以與客戶達(dá)成一致，且缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估。鑒于上述情況，對(duì)于能耗基準(zhǔn)的確定、節(jié)能量的檢測(cè)和確認(rèn)等工作可通過委托合同和雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審核，且節(jié)能量檢測(cè)應(yīng)遵循精確性、完整性、保守型、通用性、相關(guān)性、透明公開性等具體原則進(jìn)行操作。因此從節(jié)能服務(wù)公司來說，合作協(xié)議的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施流程的標(biāo)準(zhǔn)化至關(guān)重要;在采取具體的合作模式中要明確雙方各自的權(quán)限和利益，盡可能避免在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過程中不必要的沖突與矛盾。從政府角度來說，其主管部門應(yīng)積極促進(jìn)行業(yè)相關(guān)專家制定一個(gè)相對(duì)合理的包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、信用水平等各方面的節(jié)能服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)對(duì)潛在進(jìn)入該行業(yè)的準(zhǔn)節(jié)能服務(wù)公司在資質(zhì)上進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)其資質(zhì)認(rèn)證、信用管理、跟蹤調(diào)查和規(guī)范管理工作，提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻，以確?，F(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的資質(zhì)合格;制定通用的節(jié)能效果量化標(biāo)準(zhǔn)，為效果檢測(cè)的基準(zhǔn)和技術(shù)提供標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，從而減少節(jié)能項(xiàng)目雙方在節(jié)能認(rèn)定效果上的分歧，最終促使節(jié)能項(xiàng)目順利完成。

合同能源管理在我國屬于新興行業(yè)，目前，這一新興節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式處在發(fā)展的初期階段，但其對(duì)節(jié)能減排的推動(dòng)和促進(jìn)作用是不容忽視的。采取何種措施和途徑，以期更好地提升合同能源管理在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)施中的節(jié)能減排效果，將會(huì)成為我們繼續(xù)關(guān)注和研究的重點(diǎn)。

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