宣善文

(中北大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，山西 太原 030051)

2012年是中韓建交20 周年，中韓兩國(guó)自建交以來(lái)，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了豐碩成就，尤其是自2008年，中韓關(guān)系由“全面合作伙伴關(guān)系”上升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”以來(lái)，不僅兩國(guó)的政治友好關(guān)系取得了進(jìn)一步發(fā)展，而且雙方經(jīng)濟(jì)合作也上了一個(gè)新臺(tái)階。目前，中韓兩國(guó)之間互為重要的貿(mào)易伙伴國(guó)和投資對(duì)象國(guó)，中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作變得更加緊密。

一、中韓經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

(一)兩國(guó)貿(mào)易快速增長(zhǎng)

兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷拓展，中國(guó)多年來(lái)持續(xù)保持韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資目的地、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口國(guó)地位;韓國(guó)也是中國(guó)第六大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)。兩國(guó)雙邊貿(mào)易日趨緊密。

(二)兩國(guó)投資不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，隨著中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密和經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，中韓相互投資也迅速發(fā)展。近年來(lái)，在中國(guó)政府“走出去”戰(zhàn)略的支持下，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，向海外擴(kuò)張。而韓國(guó)作為中國(guó)近鄰，以其特有的汽車(chē)、電子、造船等為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引著越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)的目光，投資主要集中在貿(mào)易、餐飲、金融、航運(yùn)等服務(wù)性行業(yè)。中國(guó)企業(yè)在韓國(guó)投資較大的項(xiàng)目主要有上海汽車(chē)集團(tuán)收購(gòu)韓國(guó)雙龍汽車(chē)公司和中國(guó)京東方科技股份有限公司收購(gòu)韓國(guó)HYN IX(原韓國(guó)現(xiàn)代電子)的TFT 液晶顯示器生產(chǎn)部門(mén)等。2011年，中國(guó)對(duì)韓投資總額6.5 億美元，繼2009年1.6 億美元，2010年4.1 億美元后，繼續(xù)保持增長(zhǎng)。截至2011年年底，中國(guó)對(duì)韓累計(jì)投資總額達(dá)到37.36 億美元。同時(shí)，在2011年，韓國(guó)對(duì)華直接投資額48.8 億美元，中國(guó)連續(xù)多年成為韓國(guó)第一大貿(mào)易逆投資對(duì)象國(guó)，韓國(guó)也是中國(guó)第六大投資來(lái)源國(guó)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中韓兩國(guó)出口商品的種類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)較少，貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。根據(jù)要素稟賦原理，生產(chǎn)要素互補(bǔ)是貿(mào)易發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，中韓兩國(guó)要素稟賦各不相同，形成各自的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，在資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源等方面的互補(bǔ)性為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作提供了有利條件。1992年中韓建交時(shí)，正值中國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展階段，也是韓國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、韓國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移時(shí)期，韓國(guó)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)放在新興的中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)也順勢(shì)承接了韓國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，形成了中國(guó)從韓國(guó)等周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口中間產(chǎn)品，并向歐美為主的世界各市場(chǎng)出口最終產(chǎn)品的貿(mào)易格局。顯然，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使中國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)傾向于輕工業(yè)品，而韓國(guó)更傾向于重工業(yè)品，由此形成了中韓兩國(guó)之間垂直互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作存在的制約因素

(一)貿(mào)易逆差

在中韓貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，中韓貿(mào)易逆差也在迅速擴(kuò)大。2004年突破1000 億美元，達(dá)1314.9 億美元，2006年又突破2004 億美元，達(dá)到2184.5 億美元。至2012年，中韓累計(jì)差額已超過(guò)5000 億美元。韓國(guó)已成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差最多的國(guó)家。

中韓兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，是一個(gè)從無(wú)到有的快速發(fā)展過(guò)程，取得這樣大的成就是中韓兩國(guó)共同努力的結(jié)果。隨著中韓兩國(guó)雙邊貿(mào)易越來(lái)越大，貿(mào)易關(guān)系日趨緊密，其間暴露出的逆差問(wèn)題也越來(lái)越多，因此，有必要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析成因，以便在此基礎(chǔ)上采取應(yīng)對(duì)策略。中韓貿(mào)易不平衡的三個(gè)特點(diǎn)如下:第一，貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)速度高出兩國(guó)貿(mào)易額的增長(zhǎng)速度。自1992年兩國(guó)開(kāi)始官方貿(mào)易以來(lái)，中韓之間的貿(mào)易額從50.3 億美元增長(zhǎng)到2012年2151 億美元，年均增長(zhǎng)29%;貿(mào)易逆差則從1992年的2.2 億美元增至2012年的535 億美元，年均增長(zhǎng)達(dá)到33%。很明顯，中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)速度高出同期雙邊貿(mào)易額的增長(zhǎng)速度。第二，中國(guó)逆差總額巨大。中韓貿(mào)易逆差一直保持著快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各年的貿(mào)易逆差額不斷攀高，2012年中國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易逆差為535 億美元，中韓累計(jì)差額已超過(guò)5000 億美元。韓國(guó)已成為中國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的大量貿(mào)易逆差不利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的良性發(fā)展，意味著中國(guó)要?jiǎng)佑酶嗟耐鈪R儲(chǔ)備才能實(shí)現(xiàn)彼此間的貿(mào)易平衡，也影響了中國(guó)外匯儲(chǔ)備的戰(zhàn)略。第三，貿(mào)易逆差持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。自1992年雙邊貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差后連續(xù)21年出現(xiàn)逆差，除了少數(shù)年份逆差較上一年減少，大部分年份都呈不斷上漲態(tài)勢(shì)。

(二)貿(mào)易保護(hù)

韓國(guó)是一個(gè)貿(mào)易壁壘較為嚴(yán)重的國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，韓國(guó)政府采取了限制其他國(guó)家商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的措施，而這些貿(mào)易壁壘措施對(duì)中國(guó)商品進(jìn)入韓國(guó)本土市場(chǎng)的障礙最為顯著。比如，韓國(guó)采取關(guān)稅及關(guān)稅配額和特殊保障措施等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，限制我國(guó)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)林牧副漁等資源性和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口，這些關(guān)稅的實(shí)施實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的貿(mào)易限制。除此之外，我國(guó)大部分具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品均在韓國(guó)關(guān)稅配額管理的范圍之內(nèi)，如大豆、紅豆、綠豆、芝麻等，實(shí)行關(guān)稅配額管理的許多農(nóng)產(chǎn)品配額外關(guān)稅高達(dá)300%以上，事實(shí)上等同于配額外的禁止進(jìn)口。除了關(guān)稅壁壘，韓國(guó)還對(duì)我國(guó)出口韓國(guó)的產(chǎn)品設(shè)置各種各樣的非關(guān)稅壁壘，如提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率以及設(shè)置技術(shù)型貿(mào)易壁壘等。這些歧視性的規(guī)定，不僅限制了我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的對(duì)韓出口，增加了我國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差，同時(shí)也損害了廣大韓國(guó)消費(fèi)者的利益。

(三)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題

由于中國(guó)勞動(dòng)力豐富，勞動(dòng)力價(jià)格相比于韓國(guó)極為低廉，因此，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較低，在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易里，中國(guó)占有一定的優(yōu)勢(shì)。由于韓國(guó)擔(dān)心中國(guó)大量的農(nóng)產(chǎn)品沖擊韓國(guó)市場(chǎng)，威脅韓國(guó)的糧食安全，損害農(nóng)民的利益，由此產(chǎn)生較大的政治風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，影響了韓國(guó)對(duì)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題也成為中國(guó)與韓國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)最大的消極因素之一。

三、中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的建議

(一)縮減貿(mào)易逆差，減少貿(mào)易摩擦

中韓貿(mào)易逆差的持續(xù)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策產(chǎn)生消極影響，韓國(guó)已連續(xù)8年成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差最大來(lái)源國(guó)，不僅導(dǎo)致兩國(guó)頻繁的貿(mào)易摩擦，也成為影響兩國(guó)關(guān)系的消極因素，所以，如何努力減少中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差，加強(qiáng)兩國(guó)緊密的貿(mào)易聯(lián)系，也成為擺在兩國(guó)政府間一個(gè)緊迫和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。針對(duì)兩國(guó)間巨額貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀，韓國(guó)政府應(yīng)積極尋求合作點(diǎn)，進(jìn)一步減少限制性關(guān)稅目錄，減少貿(mào)易壁壘，削減高峰關(guān)稅。同時(shí)，韓國(guó)也應(yīng)該逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，盡快給予中國(guó)出口產(chǎn)品以公平待遇。中國(guó)在進(jìn)口韓國(guó)產(chǎn)品的同時(shí)，也應(yīng)加快我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步提高出口商品的質(zhì)量，積極開(kāi)拓韓國(guó)本土市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)韓國(guó)的出口。

1.加快我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步提高出口商品的質(zhì)量

保持住我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上提升商品檔次。中國(guó)在資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)韓國(guó)出口的傳統(tǒng)產(chǎn)品也多屬于這兩類(lèi)，但這兩類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，也最易受到?jīng)_擊。所以，我國(guó)除了在傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品上保持比較優(yōu)勢(shì)，還需要對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施二次開(kāi)發(fā)，提高這些傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)附加值，使產(chǎn)品檔次得到提高，盡快從“以廉取勝”和“以量取勝”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，并且逐步向多樣化、特色化的方向發(fā)展。對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，應(yīng)該加大開(kāi)發(fā)力度，充分挖掘此類(lèi)產(chǎn)品的出口潛力，擴(kuò)大其出口份額。只有這樣，才能使出口產(chǎn)品真正成為高創(chuàng)匯產(chǎn)品，有助于中韓貿(mào)易走向平衡。

2.通過(guò)雙邊磋商妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端

中韓兩國(guó)的貿(mào)易逆差問(wèn)題應(yīng)該采取妥善措施加以解決，打貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易保護(hù)只能造成兩敗俱傷，也不利于兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自我提升，因此，在解決貿(mào)易摩擦?xí)r，采取有效合理的措施是解決兩國(guó)間貿(mào)易逆差問(wèn)題的關(guān)鍵。從中韓貿(mào)易逆差形成的原因中可以看出，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是中韓貿(mào)易逆差擴(kuò)大的重要原因。韓國(guó)應(yīng)客觀(guān)公正地對(duì)待中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，積極調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策，為兩國(guó)貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀(guān)環(huán)境。針對(duì)日益擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，中韓兩國(guó)應(yīng)通過(guò)磋商，取消韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取的貿(mào)易歧視性政策，逐步推進(jìn)貿(mào)易便利化合作，例如，關(guān)稅政策的協(xié)調(diào)、非關(guān)稅措施的簡(jiǎn)化、海關(guān)通關(guān)制度的協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化。加強(qiáng)互惠互利，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)，是減少兩國(guó)貿(mào)易逆差的重要途徑。

(二)推動(dòng)兩國(guó)在投資領(lǐng)域的更高層次的合作

2012年，中韓兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到2151 億美元，中國(guó)持續(xù)保持韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大出口對(duì)象國(guó)以及第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位，韓國(guó)則是中國(guó)第六大貿(mào)易伙伴國(guó)。隨著中韓自由貿(mào)易區(qū)談判的進(jìn)程日益加快，F(xiàn)TA的簽署將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中韓兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)兩國(guó)在投資領(lǐng)域的合作向更高層次邁進(jìn)，一是要引導(dǎo)韓國(guó)企業(yè)的投資方向，鼓勵(lì)韓資企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域的投資，使韓國(guó)的對(duì)華投資呈現(xiàn)多渠道、多層次的發(fā)展格局;二是要引導(dǎo)韓資企業(yè)積極轉(zhuǎn)變其從韓國(guó)本土進(jìn)口原材料到在中國(guó)就近使用原材料，提高韓資企業(yè)在華采購(gòu)率，這就需要中國(guó)在改善投資環(huán)境特別是提升中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量上多下功夫。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大我國(guó)企業(yè)對(duì)韓投資，政府部門(mén)及商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)有針對(duì)性的指導(dǎo)，幫助企業(yè)拓展對(duì)韓國(guó)的投資。這樣不僅可以使雙方經(jīng)濟(jì)合作更加緊密，而且可以帶動(dòng)中國(guó)對(duì)韓國(guó)的商品出口，減少我國(guó)貿(mào)易逆差，從而促進(jìn)兩國(guó)間貿(mào)易的均衡發(fā)展。

(三)對(duì)農(nóng)業(yè)有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行合作

對(duì)中韓而言，建立中韓自由貿(mào)易區(qū)最敏感的領(lǐng)域就是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。由于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)韓國(guó)擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)大量的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓出口將會(huì)使韓國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到巨大沖擊，引起相關(guān)利益者的損失，因此，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放問(wèn)題將成為未來(lái)中韓經(jīng)濟(jì)合作中的最大阻力。因此，可以實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)渡期，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易開(kāi)放。在過(guò)渡期內(nèi)，給予韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)約定的時(shí)間，鼓勵(lì)其逐步取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為其農(nóng)業(yè)開(kāi)放提供相對(duì)充分的時(shí)間保障，盡可能減輕農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對(duì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)造成的沖擊。韓國(guó)政府也應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的升級(jí)換代，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，逐步開(kāi)放其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，合理分流以解決中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問(wèn)題。

四、結(jié)論

中韓兩國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)合作中存在很多制約因素，但是未來(lái)中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)目前致力于國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要韓國(guó)的技術(shù)支持與合作;而韓國(guó)確立了向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)，也需要中國(guó)廣闊的市場(chǎng)，這不僅為中韓經(jīng)濟(jì)合作提供了需求，也為雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合作拓展了廣闊的空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在伙伴關(guān)系下的雙方經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)更加密切，再上一個(gè)臺(tái)階。相信在雙方共同努力下，中韓關(guān)系必將迎來(lái)更加美好的明天。

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