王澤淮

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004）

中國民政教育歷經(jīng)了從建國初期的干部培訓(xùn)到普通學(xué)歷教育再到職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展歷程。本文擬將其分為四個(gè)發(fā)展時(shí)期，茲述如后。

一、初步發(fā)展時(shí)期，其特征是“借殼孵蛋”，民政教育的胚胎直接孕育在政法教育的母胎之中，時(shí)間大致是自1949年至1966年

1949年10月19日中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議任命謝覺哉為內(nèi)務(wù)部部長，21日，中央人民政府政務(wù)院宣告成立，民政部的前身內(nèi)務(wù)部位列30個(gè)部、會(huì)、院、署、行的首位[1]。11月7日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部正式成立，主管全國的民政工作。由于受當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國家行政管理體制的影響，內(nèi)務(wù)部接受中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和政務(wù)院政治法律委員會(huì)的指導(dǎo)。在此管理體制下，各大行政區(qū)軍政委員會(huì)設(shè)置民政部，各省市自治區(qū)設(shè)民政廳，大城市設(shè)民政局，專區(qū)和縣設(shè)民政處（科），全國自上而下的民政系統(tǒng)逐漸形成并開始運(yùn)作。

建國之初，百廢待舉，煙毒、娼妓、游民、乞丐、失業(yè)、通貨膨脹、勞資關(guān)系、婚姻家庭等城市頑疾問題突出。在治“廢”方面，內(nèi)務(wù)部首當(dāng)其沖。隨著民政工作的逐步深入展開，要求民政干部的理論素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)工作能力不斷提高。這一方面要求民政干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，另一方面對(duì)民政干部的理論政策水平和業(yè)務(wù)工作能力的培訓(xùn)就顯得很有必要。民政工作的實(shí)踐客觀上催生了民政教育的誕生。由于新中國的民政工作歸屬于大政法系統(tǒng)內(nèi)，因此，新中國民政教育的胚胎就直接孕育在政法教育的母胎之中。1951年7月政務(wù)院批準(zhǔn)籌建中央政法干校，當(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉任該校副校長。1954年7月內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)民政干部培訓(xùn)工作的指示》，指出由中央政法干校和各政法院（校）負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級(jí)以上民政部門的領(lǐng)導(dǎo)骨干，并且在?。ㄊ校┬姓W(xué)院（校）中設(shè)立民政班，負(fù)責(zé)培訓(xùn)一般民政干部。新中國的民政教育由此誕生。值得一提的是，民政部門在“文革”前就曾有過獨(dú)立創(chuàng)辦民政教育的嘗試。高漲的社會(huì)主義建設(shè)需要大批懂業(yè)務(wù)的民政干部，但各地民政干部特別是科以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁，大批新參加民政工作的同志難以勝任工作。為此，內(nèi)務(wù)部黨組于1956年2月21日致函中組部，請(qǐng)示成立中央民政干校。同年4月中組部復(fù)函同意成立該校。但由于種種原因，這所學(xué)校直到1959年5月才正式成立，且由于國民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的中央縮編政策，該校于1961年12月就停辦了。以上這些孕育在政法教育母胎中的民政教育和民政部門獨(dú)立創(chuàng)辦的民政教育，為全國各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)了一大批懂政策、熟悉業(yè)務(wù)的民政干部。到1962年，全國的縣科級(jí)以上的民政干部已基本上輪訓(xùn)了一遍（盧謀華，1991）[2]。這為新中國民政工作的發(fā)展起到了很好的奠基作用和極大的促進(jìn)作用。

也應(yīng)指出的是，這種孕育在政法教育母胎之中的民政教育的不足也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，民政教育起步較晚，起點(diǎn)較低，“借殼孵蛋”的形式與之位列30部之首的位置是極不相稱的。在長達(dá)十七年的時(shí)間內(nèi)，民政教育僅限于干部培訓(xùn)，一直沒有正規(guī)學(xué)歷教育，為以后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的民政干部隊(duì)伍留下了“文化偏低”、“理論積貧”的后遺癥；其二，民政教育在這種發(fā)展形式下，自身的性質(zhì)被模糊，自身的特征被掩蓋，特別是自身發(fā)展的規(guī)律難以被揭示。因此，民政教育一直未能自成體系，這就極大地阻礙了民政教育向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和學(xué)科化的方向發(fā)展；其三，這種掩蓋在大政法教育下的民政教育，可能被階級(jí)斗爭擴(kuò)大化所利用。從人民民主專政理論來看，建國初期，我國實(shí)行的是符合我國當(dāng)時(shí)國情的人民民主專政，它具有人民民主和人民專政雙重含義，它不僅更直接、更清楚地表述了我們國家當(dāng)時(shí)的階級(jí)狀況和民主性質(zhì)，而且也容易為廣大人民所接受，有利于在實(shí)際工作中防止誤解和片面性。政法部門的工作主要屬于人民專政性質(zhì)，民政工作屬于人民民主性質(zhì)，若把兩者捆綁于一體，容易混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，特別是在那個(gè)注重階級(jí)斗爭的年代，不僅使民政工作與傳統(tǒng)的“惠民之政”拉開了距離，更容易使民政工作成為階級(jí)斗爭擴(kuò)大化的工具。

二、新的發(fā)展時(shí)期，其特征是干部培訓(xùn)和學(xué)歷教育并舉，時(shí)間大致是自1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開至1987年

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，改革開放的春風(fēng)吹拂神州大地，民政工作伴隨著改革步伐逐步發(fā)展，這就客觀上為獨(dú)立的民政教育的產(chǎn)生提出了要求。1979年3月中國社會(huì)學(xué)恢復(fù)和重建，作為應(yīng)用社會(huì)學(xué)組成部分的民政工作，又逐漸受到社會(huì)學(xué)理論的滋潤和沐浴，同時(shí)也為創(chuàng)建獨(dú)立的民政工作教育起到了輿論鼓動(dòng)作用。借此東風(fēng)，黑龍江省民政干校于1980年率先成立，開創(chuàng)了新時(shí)期民政教育的先河。1983年4月第八次全國民政會(huì)議召開，更是揭開了中國民政教育發(fā)展的新篇章。

鑒于我國正規(guī)的民政教育起步較晚，特別是具有普通高等學(xué)歷的民政教育在我國當(dāng)時(shí)還是空白，第八次全國民政會(huì)議鄭重提出了創(chuàng)辦民政教育、建立民政教育體系的歷史任務(wù)。這次會(huì)議決定在全國按大區(qū)創(chuàng)辦幾所普通中專民政學(xué)校，以便逐步解決民政干部的后備隊(duì)伍問題，逐步改變?nèi)珖裾刹康哪挲g結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)落后的狀況。于是，自1983年9月至1989年10月，民政部先后批準(zhǔn)在北京籌建民政管理干部學(xué)院和地方的七所部屬民政學(xué)校。1984年9月民政管理干部學(xué)院的首批民政專業(yè)干部專修科學(xué)員入學(xué)，這標(biāo)志著具有高等學(xué)歷的民政教育開始起步。此后不久，民政部直屬的濟(jì)南、天津、長沙、重慶、無錫和哈爾濱等地的七所民政中等專業(yè)學(xué)校相繼成立（王青山1991）[2]。自此，結(jié)束了只有在職干部崗位培訓(xùn)這種單一形式民政教育的落后局面，這標(biāo)志著普通專業(yè)學(xué)歷教育在民政教育中終于占有了一席之地，這便成為中國民政教育發(fā)展的新起點(diǎn)。與此同時(shí)，全國許多省市也創(chuàng)辦了地方民政學(xué)校、民政干校和民政干部培訓(xùn)中心。在這一時(shí)期，全國民政系統(tǒng)先后創(chuàng)辦了37所民政院校、5所專門研究機(jī)構(gòu)，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)15000人[3]，形成了自上而下覆蓋全國的民政教育網(wǎng)絡(luò)，逐漸改變了民政干部隊(duì)伍長期以來人員年齡偏大，文化程度偏低的落后局面。

三、質(zhì)的突破時(shí)期，其特征是民政教育中融入了社會(huì)工作教育，時(shí)間大致自1987年至1999年

中國社會(huì)工作教育的先驅(qū)雷潔瓊先生指出：“民政工作是具有中國特色的社會(huì)工作”。在國務(wù)院歷次批準(zhǔn)的民政部“三定”方案中，民政工作的職責(zé)絕大部分屬于社會(huì)工作的范疇，民政部門大約承擔(dān)了中國大陸社會(huì)工作總量的80%[4]。我們可以從以下兩個(gè)方面來分析民政教育與社會(huì)工作教育的關(guān)系：

第一、社會(huì)工作是民政教育唯一的學(xué)科出路。雖然民政部曾是30部之首，但此時(shí)所有的部委都有了屬于自己的本科院校，而只有民政部門還沒有一所全日制普通高等學(xué)歷教育的本科院校?！懊裾币恢蓖Ａ粼诠ぷ麟A段，而沒有發(fā)展為學(xué)科。其中致命的要害是在教育部歷次頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中一直沒有民政專業(yè)。因此，民政教育只有以融入社會(huì)工作教育為突破口，才能使自己逐步走上學(xué)科化的道路。

第二、民政工作是社會(huì)工作教育在大陸的最大職業(yè)出路。國外的社會(huì)工作早已學(xué)科化和職業(yè)化，而中國大陸的政府部門一直沒有社會(huì)工作的職業(yè)崗位。社會(huì)工作要想在中國大陸真正立足，必須找到自己的職業(yè)崗位。雖然中國的許多政府（人民團(tuán)體）部門都承擔(dān)著類似國外社會(huì)工作的職能任務(wù)，但中國大陸社會(huì)工作職業(yè)崗位容量最大的當(dāng)屬民政部門。因此民政教育與社會(huì)工作教育逐漸融合，不僅可以為民政工作找到自己的學(xué)科出路，也可以為社會(huì)工作在中國大陸找到最大的職業(yè)出路。

為此，民政部的最高決策者們?cè)诖藭r(shí)做出了試圖把中國民政教育與國際通行的社會(huì)工作教育接軌、以此尋求民政教育的學(xué)科突破的可貴嘗試。1987年9月，民政部特邀一批專家學(xué)者在北京馬甸舉行了“社會(huì)工作教育論證會(huì)”，會(huì)后不久又成立了“民政部社會(huì)工作教育研究中心”。與此同時(shí)，民政部又與北京大學(xué)簽訂了聯(lián)合辦學(xué)的協(xié)議，決定在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系開辦“社會(huì)工作與管理”專業(yè)。1988年初當(dāng)時(shí)的國家教委批準(zhǔn)了該協(xié)議。北京大學(xué)于1988年正式招收該專業(yè)的本科生和碩士生，為全國民政系統(tǒng)培養(yǎng)高級(jí)管理人才。這就打破了民政部門一統(tǒng)民政教育的單一局面，民政教育向多元化的發(fā)展方向邁出了第一步。1989年上半年民政部又委托中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系舉辦了大陸首屆“社會(huì)工作教育師資班”，該班引進(jìn)了香港大學(xué)的社會(huì)工作師資授課，試圖直接將境外的社會(huì)工作教育引入大陸。當(dāng)時(shí)部屬的五所民政院校和省屬的各所民政學(xué)校均派師資參加培訓(xùn)，這批人士成為大陸較早從事嚴(yán)格意義社會(huì)工作教育的專門人才，極大地推動(dòng)了大陸民政教育向社會(huì)工作教育的發(fā)展。這一時(shí)期，民政部的高層決策者還作出了二項(xiàng)十分務(wù)實(shí)的決策：一是1988年7月決定成立“長沙社會(huì)工作學(xué)院籌備組”，該籌備組于1989年11月邀請(qǐng)國內(nèi)一些專家學(xué)者進(jìn)行了學(xué)院專業(yè)設(shè)置的論證，雖然這所學(xué)院后來由于缺乏投資的原因沒有成立，但在中國民政教育史上書上了一頁；二是1994年9月在武漢成立了中國假肢矯形技術(shù)中等專業(yè)學(xué)校，該校1997年9月并入民政部管理干部學(xué)院。

總之，這一時(shí)期，有賴于民政部領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠(yuǎn)矚，靠著各級(jí)民政部門對(duì)民政教育傾注的熱心和資助，最終形成了以普通中專教育為主體的多元化、多層次和多形式的民政教育新格局，并將民政教育定格在社會(huì)工作教育的屬性上。

四、以高等職業(yè)教育為主的民政教育穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，時(shí)間大致是1999年迄今

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國民教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和民政工作尋找新的生長點(diǎn)有機(jī)契合，使民政教育更加明晰了自身的定位和發(fā)展方向。國民教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整早在二十世紀(jì)九十年代初就著手進(jìn)行。國務(wù)院1991年頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，中共中央、國務(wù)院1999年6月作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，更是明確強(qiáng)調(diào)“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才”。國民教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整開始向職業(yè)技術(shù)教育傾斜。這時(shí)，民政教育界的決策者們緊緊抓住了國民教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的這個(gè)大好機(jī)遇，找準(zhǔn)自己在國民教育體系中的定位，從而實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。民政部于世紀(jì)之交，先后在長沙民政學(xué)校和重慶民政學(xué)校的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院（1999年）和重慶社會(huì)工作職業(yè)學(xué)院（2001年）。其隸屬關(guān)系按照國務(wù)院辦公廳2000年11號(hào)文件的精神，交給地方管理，部?。ㄊ校┕步?。幾乎是在同時(shí)，原部屬的民政管理干部學(xué)院也因上述文件的精神，轉(zhuǎn)制為非學(xué)歷教育的民政部培訓(xùn)中心。原部屬的濟(jì)南民政學(xué)校并入濟(jì)南大學(xué)，成立了本科層次的民政學(xué)院。到此時(shí)，全國共有16所大中專民政社會(huì)工作院校[3]。2006年3月重慶社會(huì)工作職業(yè)學(xué)院更名為重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，內(nèi)設(shè)有民政學(xué)院。2007年7月，經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)，在原民政部管理干部學(xué)院的基礎(chǔ)上組建了北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，主要開展民政和社會(huì)工作的學(xué)歷教育。以上民政社會(huì)工作教育都將自己定位于高（中）等職業(yè)教育，按職業(yè)崗位（或崗位群）設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)目標(biāo)具有明確的職業(yè)針對(duì)性，培養(yǎng)的是適應(yīng)社會(huì)中數(shù)量大、應(yīng)用面廣、職業(yè)針對(duì)性強(qiáng)的專門人才。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，人才的流動(dòng)性進(jìn)一步加快，社會(huì)大量需要的是經(jīng)過了職業(yè)基本訓(xùn)練的一線工作者。職業(yè)教育正是能適應(yīng)這種需要，按照職業(yè)崗位對(duì)應(yīng)能力的需要組織教學(xué)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的熟練性和服務(wù)的規(guī)范性，知識(shí)傳授與技能訓(xùn)練并重，其人才能力的核心是從職業(yè)崗位出發(fā)，確定能力目標(biāo)（崗位職責(zé)），并通過課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、職業(yè)道德的培育和專業(yè)技能的訓(xùn)練來保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求學(xué)生畢業(yè)后可以直接上崗并更好地工作。

需要指出的是，民政教育還應(yīng)包括民政干部的培訓(xùn)教育，特別是對(duì)普通學(xué)歷教育欠缺的民政部門更是如此。有如上述，民政部門自新中國成立后，一直在力抓民政干部的培訓(xùn)工作，特別是2003年在民政部門失去管理教育的職能后更是如此。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國民政教育面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為了把握這一機(jī)遇，目前各民政社會(huì)工作院校都將自己的辦學(xué)方針確立為“立足民政、面向社會(huì)”。經(jīng)過幾十年的努力，民政教育已初步形成了教育結(jié)構(gòu)基本合理、民政特色專業(yè)突出、中等專業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。我們完全有理由相信，面向二十一世紀(jì)的民政教育，將進(jìn)一步深化改革，為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線培養(yǎng)造就出更多的品德、知識(shí)、能力兼?zhèn)?，勇于?shí)踐、開拓創(chuàng)新，具有較強(qiáng)動(dòng)手能力和較高發(fā)展?jié)撃艿母撸ㄖ校┘?jí)專門人才，為中國民政工作和社會(huì)工作的發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮做出貢獻(xiàn)，其自身也將步入持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期。

[1]中華人民共和國民政部.民政部組織機(jī)構(gòu)與職能演變[EB/OL].http://www.mca.gov.cn,2011-09-20.

[2]北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系.現(xiàn)狀挑戰(zhàn)前景 [M].北京大學(xué)出版社,1991.

[3]民政部人教司.民政教育的改革與發(fā)展[EB/OL].http://www.mzjk.cn,2005-06-21.

[4]民政部人教司.第一次全國民政教育會(huì)議文件匯編[Z].1996.

[5]中華人民共和國民政部.民政部大事記（1949——1986）[Z].1988.