2012年對于政府會計改革而言具有歷史性意義。這一年中，財政部正式公布了事業(yè)單位的新會計準則（制度）、新財務規(guī)則，隨之不同行業(yè)的事業(yè)單位的財務制度陸續(xù)出臺；不僅僅是事業(yè)單位，行政單位的財務與會計改革業(yè)已啟動。從這些事件串聯(lián)而成的進程中，有兩點引人深思:其一，公共領域的會計與財務改革正在實質(zhì)性地向前推進；再從近期向外發(fā)布會計準則與財務規(guī)則的規(guī)格、密度來看，是這兩者相互配合配套出臺。這些均說明我們實實在在看到事業(yè)單位的財務與會計改革已作為一個整體進入全面推動的階段，我國政府會計改革的進展超越了以往的理論探討或選擇個別行業(yè)進行嘗試性改動的階段。其二，說明我國在公共領域的財務管理與會計需求方面的變革迫在眉睫。多年來我國財政預算管理體制不斷進行改革，相形之下財務與會計的相關規(guī)則系統(tǒng)與之不相適應。由此，公共財政的改革推動著行政事業(yè)單位即公共領域的財務與會計改革，縱觀國際上相當部分國家，同樣也經(jīng)歷過這樣的路徑。

展望新的一年乃至更長遠一段時期，應該有如下變化可以預期。我國目前實施的事業(yè)單位財務與會計改革處于事業(yè)單位自身體制改革尚未到位的時段。未來幾年，一旦事業(yè)單位體制改革完全到位，事業(yè)單位的界定與類型劃分將變得更加明確，屆時，財務與會計的各種規(guī)范將會進行新的一輪優(yōu)化，那時的改革將是比較徹底的。公共領域的另一部分為行政單位，事業(yè)單位的財務與會計改革則為前者積累了豐富的經(jīng)驗，成為前者的試金石，由此，我們可以預見，我國更廣范圍的公共部門將拉開財務與會計改革的帷幕。

財務與會計改革存在很多技術層面的內(nèi)容，業(yè)界更多關注的是包括權責發(fā)生制、收付實現(xiàn)制、政府資產(chǎn)、負債與成本確認在內(nèi)的會計基礎層面的問題，然而這項改革的影響范圍非常廣闊，承載的社會意義非常厚重。

黨的“十八大”提出，“注重健全民主制度、豐富民主形式”。民主并不限于選舉投票，公開亦為民主。近一段時期以來，預決算公開、“三公”經(jīng)費公開等成為媒體、社會公眾和宏觀決策部門關注的問題。這些方面已經(jīng)走出了一大步，相關信息由原來的不披露到通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一格式對外公布。公開“三公”經(jīng)費和預決算的初衷就是政府公共部門向社會公眾告知，取之于民的財政收入計劃如何使用、最終使用情況，通過這一方式兩者之間進行溝通交流，而其前提應該是這些信息能為大多數(shù)公眾所理解。而今，這一信息公開的進程出現(xiàn)了瓶頸，政府公共部門披露的信息在形式和內(nèi)容表述上存在缺陷，缺乏可理解性和可比性。例如“三公”經(jīng)費中的公務車范疇如何界定，車輛購置開支和維護開支是否能夠進行對比，是否需要進行說明，則涉及到會計專業(yè)中資產(chǎn)、費用和支出的關系。如果這些內(nèi)容沒有在會計系統(tǒng)中闡述清晰并且確認核算清楚，信息缺乏一定的含量，披露“三公”經(jīng)費的社會意義和決策價值必定要大打折扣。此外，由于部門工作性質(zhì)、部門設置規(guī)模存在差異，按照現(xiàn)有的方式，將一個單位與另一個單位披露的“三公”經(jīng)費等信息進行對比，則缺乏實際意義。再從會計專業(yè)的角度而言，經(jīng)費究竟是怎樣的，應該有一個讓社會公眾明了的界定。經(jīng)費僅有預算中的支出概念嗎？資本性支出與非資本性支出在政府部門表現(xiàn)為何種形式？例如，如果將行政資產(chǎn)的資本性支出和消耗性費用進行比較，可能就是不合理的，何況支出里面還有一個部分稱為損失，那么，將損失和費用、資產(chǎn)相比較，則更加不合理。另外，還有些支出構成行政事業(yè)單位必要的運行成本，它和消耗性費用、損失更沒有可比性。必須在會計層面上將一些概念界定清楚，這些需要財務與會計改革能夠適應現(xiàn)實需要，跟上經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。

當然，會計系統(tǒng)及其會計信息較強的專業(yè)性是客觀存在的現(xiàn)實，這一點是無法通過改革得到解決的。涉及到會計系統(tǒng)的改革必然具有專業(yè)性、技術性，會計信息閱讀者和使用者必須具備一定的財政知識、會計知識，才能理解信息并從中發(fā)現(xiàn)問題。因此，通過改革會計系統(tǒng)使得會計信息從產(chǎn)生到披露的程序具有規(guī)范性，再由專業(yè)人士和媒體從披露的信息中發(fā)現(xiàn)問題，將之轉化為通俗的、為社會大眾理解的話題，應是一條合理而可行的路徑，而不能苛求讓所有人輕松閱讀會計信息。

再回到近年來業(yè)界討論無數(shù)的技術層面的問題:收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的平衡點。政府會計改革并非意味著上述兩種基礎的替代。會計基礎的使用應該根據(jù)不同的信息需求進行選擇:資產(chǎn)的存量和消耗、負債的結構和風險以及成本等信息在現(xiàn)有政府會計系統(tǒng)中的反映是存在缺憾的，這些必然要用到權責發(fā)生制；而在預算管理體制下，反映預算的收支、結余、執(zhí)行的進度，使用收付實現(xiàn)制更合適而非權責發(fā)生制。事實上，會計信息需求涵蓋兩大方面:包括資產(chǎn)、負債、成本等在內(nèi)的政府財務管理的信息；包括預算收支、執(zhí)行情況、執(zhí)行績效等在內(nèi)的預算信息。未來，在預算會計系統(tǒng)和財務會計系統(tǒng)、收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制這樣的“雙系統(tǒng)”、“雙基礎”層面上，來推動公共領域改革將更有成效。

過往的經(jīng)歷是經(jīng)驗:改革需要選擇切入點，公共領域財務與會計改革自事業(yè)單位開始，而事業(yè)單位中投石問路于醫(yī)院和高校這兩個社會關注度最高、運營偏向于企業(yè)化的行業(yè)，其后頗見成效的事實證明選擇這一切入口的明智。過往的經(jīng)歷也有教訓:改革不是理想化的，必須考慮現(xiàn)實狀態(tài)。改革之初期盼推動完整的政府會計改革思路，而忽視了行政事業(yè)單位會計人員的想法、改革所需要的配套措施。而今，我國公共領域事業(yè)單位體制改革進程、“三公”經(jīng)費與預決算公開等類似的具體事件，還有理論研究界的探討或爭論，它們給這一領域財務與會計改革在未來更長遠一段時期，提供了方向和定位；它們也是一種鞭策，提示了一些需要解決的問題和需要突破的方面，告訴我們路漫漫任重道遠其修遠兮。