□蘭大賢

地處鄂渝湘黔邊緣地區(qū)的武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。長期以來，雖然武陵山區(qū)分屬不同的行政區(qū)域，但因地緣關(guān)系緊密、自然條件相同、生態(tài)環(huán)境相似、人文習(xí)俗相近、發(fā)展水平相當(dāng)，其自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面存在較強(qiáng)同一性的特征。在現(xiàn)實(shí)中,已被學(xué)術(shù)界、政界和商界認(rèn)同為一個(gè)約定俗成的自然地理范圍和一定的行政區(qū)域范圍。目前，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制建設(shè)正在有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)正式起步，并取得了一定的階段性成果。表現(xiàn)為形成了相關(guān)會(huì)議制度和論壇組織；形成了重要的政府合作文件，在合作意愿基礎(chǔ)上初步建立了合作機(jī)制；武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃編制工作推進(jìn)順利等。但由于先前武陵山片區(qū)規(guī)劃只限于四省市之間的協(xié)調(diào)、配合，缺乏自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，沒有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、工作制度和建設(shè)規(guī)劃，具有很大的松散性、相對(duì)的封閉性和一定的局限性，四省市基本上還是 “各自為政”，武陵山片區(qū)省市際之間的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，特別是在重大資源優(yōu)化配置、重大通道協(xié)調(diào)協(xié)作、重大產(chǎn)業(yè)的選擇與布局上，仍然沒有發(fā)生根本性的變化，片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作始終沒有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。因此，對(duì)集中連片的武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)協(xié)作路徑的探索，意義重大而深遠(yuǎn)。要消除行政區(qū)域劃分分割上的隔閡，必須充分利用國家的區(qū)域政策，采取具有可操作性的措施，選準(zhǔn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的推進(jìn)路徑。

一、以建立合理組織構(gòu)架統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作

“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的概念首見于國務(wù)院國發(fā)（國發(fā)〔2009〕3號(hào)）文件，文件中提出“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市交界地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！盵1]這標(biāo)志著構(gòu)建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)得到了國家層面支持。2011年10月，中辦發(fā)（[2011]95號(hào)）文件，依據(jù)連片特困地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)協(xié)作歷史沿革對(duì)武陵山片區(qū)范圍進(jìn)行了具體界定，與原來傳統(tǒng)的武陵山片區(qū)相比，無論是人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量等規(guī)模都大得多，行政單元擴(kuò)大到鄂渝湘黔4省、市毗鄰地區(qū)的11個(gè)地(市、州)，71個(gè)縣(市、區(qū))。

武陵山片區(qū)包括4個(gè)省市71個(gè)區(qū)市縣，區(qū)市縣之間經(jīng)濟(jì)情況不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差距，積極性各異，不能追求將所有的區(qū)市縣一次性地納入?yún)f(xié)作區(qū)的組織框架，而應(yīng)采取一種較為緩和迂回的方式，即分步驟構(gòu)建起武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作核心區(qū)、亞核心區(qū)、泛區(qū)域三個(gè)層次。在組織構(gòu)架上可以根據(jù)自愿的原則先行構(gòu)建起武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)核心區(qū)域組織機(jī)構(gòu)，再通過觀察員制度，將本區(qū)域內(nèi)其他縣市逐步吸入到武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的框架中來。在組織操作層面上，組織構(gòu)架可由高層聯(lián)席會(huì)、協(xié)作區(qū)理事會(huì)和專門委員會(huì)三個(gè)層面組成。高層聯(lián)席會(huì)議是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由協(xié)作區(qū)成員各方黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，聯(lián)席會(huì)執(zhí)行主席由輪值方輪流擔(dān)任，原則上每年舉行1次聯(lián)席會(huì)，主要研究商區(qū)域協(xié)作主題，決定區(qū)域合作重大事宜；協(xié)作理事會(huì)作為協(xié)作區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和法人主體，由各成員方政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成，受高層聯(lián)席會(huì)委托，直接負(fù)責(zé)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的中心工作，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議的各項(xiàng)決議，組織推動(dòng)區(qū)域內(nèi)聯(lián)系協(xié)作工作；專門委員會(huì)，由協(xié)作區(qū)成員各方相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，落實(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)作措施，落實(shí)理事會(huì)的決議。通過組織相關(guān)的區(qū)市縣政府或地市州區(qū)級(jí)職能部門，就協(xié)作區(qū)內(nèi)某地區(qū)或某部門的發(fā)展情況、工作進(jìn)展進(jìn)行溝通和交流，對(duì)跨區(qū)域的項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行協(xié)商和合作，根據(jù)協(xié)作區(qū)開展區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)置，對(duì)合作項(xiàng)目及相關(guān)事項(xiàng)提出工作措施，制定合作協(xié)議、計(jì)劃并予以實(shí)施。此外，設(shè)立聯(lián)絡(luò)工作處，作為協(xié)作區(qū)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由協(xié)作區(qū)成員各方各指派1名聯(lián)絡(luò)員組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)作區(qū)閉會(huì)期間日常事務(wù)性工作。

二、以完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制助推經(jīng)濟(jì)協(xié)作

以“三個(gè)淡化”為宗旨構(gòu)建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。即淡化行政界限，完善四省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)體系；淡化單邊行動(dòng)，強(qiáng)化互動(dòng)協(xié)作，健全區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和磋商機(jī)制；淡化行政手段，強(qiáng)化市場作用，變行政區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)區(qū)域。各地區(qū)尤其是要認(rèn)真分析彼此優(yōu)劣，建立一體的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府統(tǒng)一行政約束力的推動(dòng)作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)和人才等要素的自由流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）建立高層決策機(jī)制。推進(jìn)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展，應(yīng)建立健全四省市高層決策會(huì)商、專家咨詢論證與地方協(xié)作共治制度，探索?。ㄊ校╇H資源開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、市場營運(yùn)共體、生境保育共治等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建省(市)際聯(lián)動(dòng)、城市引領(lǐng)、業(yè)界響應(yīng)、大眾參與的區(qū)域協(xié)作模式。同時(shí),發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)作會(huì)、物產(chǎn)集團(tuán)等市場主體或民間組織，增強(qiáng)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的密切度。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)均須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、整體共贏、資源融聚、跨越創(chuàng)新原則，共創(chuàng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的共同發(fā)展新局面。

（二）建立實(shí)務(wù)協(xié)作機(jī)制。一是綠色生態(tài)環(huán)境的區(qū)域保育共治機(jī)制；二是極限經(jīng)濟(jì)資源的有序開發(fā)增值機(jī)制；三是城際功能組合配置機(jī)制；四是產(chǎn)業(yè)鏈利益互饋補(bǔ)償機(jī)制；五是區(qū)域空間品牌聯(lián)合共享機(jī)制。以此營造區(qū)域治理的省際行為協(xié)調(diào)、市場主體行為協(xié)同、社會(huì)主體行為支持的良好氛圍[2]。

（三）建立規(guī)范的法律法規(guī)機(jī)制。政府間的合作與競爭必須在良好的法律制度環(huán)境中才能得以順利進(jìn)行，法律還可以規(guī)范區(qū)域內(nèi)政府的行為，進(jìn)而消除地方政府間的惡性競爭[3]。因此，在武陵山少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中，必須發(fā)揮區(qū)域內(nèi)政府的各項(xiàng)決策、各項(xiàng)行政法規(guī)、規(guī)章的作用。各地政府都必須嚴(yán)格遵守國家的憲法和法律，同時(shí)，決不允許任何一級(jí)政府制定的政策、行政法規(guī)與上一級(jí)政府的政策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突。另外，應(yīng)將協(xié)作區(qū)域開發(fā)的優(yōu)惠政策上升為法律，這樣才能更好地維護(hù)地方政府間的適當(dāng)競爭。

（四）建立利益分享和補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的過程，也是區(qū)域共同利益目標(biāo)的探索過程和區(qū)域共同利益機(jī)制的形成過程，離開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同利益機(jī)制的作用發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作就會(huì)受到影響乃至阻礙。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制主要是建立新型的“利益分享”和“利益補(bǔ)償”機(jī)制。我國由于沒有規(guī)范化制度來規(guī)范合作利益分配，造成區(qū)域合作動(dòng)力明顯不足。渝鄂湘黔交界武陵山片區(qū)是國家級(jí)特困地區(qū)，參與合作的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)，國家層面的支持力度不夠，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須強(qiáng)化區(qū)域合作動(dòng)力，構(gòu)建利益分享機(jī)制[4]?！袄娣窒怼卑?一是國家通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，使同一產(chǎn)業(yè)的利益差別在不同地區(qū)間合理分布，盡可能照顧到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益；二是通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，利用不同區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，合理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向分配，使不同產(chǎn)業(yè)的利益在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)合理分享[5]?！袄嫜a(bǔ)償”就是在地方短期利益與區(qū)域長期利益不一致時(shí)，為了長遠(yuǎn)利益而放棄眼前利益，對(duì)這種情況要予以合理的制度補(bǔ)償。

三、以突破觀念意識(shí)誤區(qū)共謀經(jīng)濟(jì)協(xié)作

武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)普遍交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)薄弱,這是限制該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于自身的價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則和觀念意識(shí),其中蘊(yùn)含的消極成分如陳腐、僵化、落后的思想觀念則是影響發(fā)展的主要原因。因此，實(shí)現(xiàn)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)迅速發(fā)展的重要前提在于解放思想，轉(zhuǎn)換觀念。一是應(yīng)克服貧困文化心態(tài)，改變哭窮、喊窮、自卑自賤、悲觀畏難、“等靠要”等心態(tài)，改變小進(jìn)即止、小富則安、隨遇而安、滿足現(xiàn)狀等心理，形成自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神和勇于開拓的創(chuàng)新精神。二是在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作過程中，摒棄長期以來形成的“大而全”、“小而全”等舊觀念，樹立社會(huì)化大生產(chǎn)和對(duì)外開放觀念，形成資源共享意識(shí)以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，共創(chuàng)區(qū)域良好的發(fā)展環(huán)境以降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和暢通、信息資源共享以及生態(tài)環(huán)境共治。牢固樹立改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新觀念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把國家支持、外地經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域?qū)嵡榻Y(jié)合起來，走發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)協(xié)作之路。

四、以示范區(qū)建設(shè)為突破口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作

當(dāng)前，武陵山片區(qū)急需一個(gè)區(qū)域整合發(fā)展的示范區(qū)和先行區(qū)，為整個(gè)武陵山片區(qū)區(qū)域整合和經(jīng)濟(jì)協(xié)作積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鑒于湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣在武陵山片區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢，2011年，在國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)規(guī)劃》中明確提出：“設(shè)立武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，為區(qū)域一體化發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用?！饼堷P經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)地處湘、鄂、渝三省交界處，轄龍山來鳳兩縣，全區(qū)總面積4473平方公里，總?cè)丝?1.5萬，其中少數(shù)民族58.1萬人，占63.4%。龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)是武陵山片區(qū)71個(gè)縣(市、區(qū))的地理中心，重慶至湖南、湖北至貴州大十字通道交叉的中心，是湘鄂渝交通必經(jīng)之地，咽喉要道。龍山和來鳳分屬湖南和湖北兩省管轄，兩縣縣城一水相隔，直線距離僅4公里。目前，龍鳳協(xié)作示范區(qū)合作組織基礎(chǔ)力量逐步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享步伐加快，資源保護(hù)合作意識(shí)逐步統(tǒng)一，融城建設(shè)推進(jìn)順利。要進(jìn)一步打破行政分割狀態(tài)，建立健全制度性的一體化協(xié)作機(jī)制，解決不同行政區(qū)各自為政的問題，掃除行政分割障礙，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，為武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供示范。

五、以優(yōu)化片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局踐行經(jīng)濟(jì)協(xié)作

推進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作要以中心城市為依托，以交通干線為骨架，以資源環(huán)境承裁能力較好的地區(qū)為開發(fā)重點(diǎn)，沿路興城、以點(diǎn)帶線、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，以懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁等中心城市為支撐，以縣（市）城為基本單元的空間發(fā)展格局。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)存在中心城市缺位、中小城鎮(zhèn)職能單一且類同的問題，需要優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局。一是培育中心城市增長極。中心城市是帶動(dòng)區(qū)域大發(fā)展的重要“引擎”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局關(guān)鍵在于培育中心城市增長極。根據(jù)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的實(shí)際情況，加快建設(shè)懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁等綜合服務(wù)和集聚輻射功能強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，以此帶動(dòng)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系。在明確區(qū)域中心城市之后，還需要合理布局城鎮(zhèn)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有序的城鎮(zhèn)等級(jí)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。應(yīng)從山地對(duì)城鎮(zhèn)的承受能力、各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級(jí)分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一般建制鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，片區(qū)縣域之內(nèi)有一般建制鎮(zhèn)500余個(gè)，要激活小城鎮(zhèn)的活力，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間[6]。

（二）優(yōu)化園區(qū)整合布局。武陵山區(qū)資源豐富，立體氣候明顯，名優(yōu)特產(chǎn)眾多，應(yīng)按照國家主體功能區(qū)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極探索產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的有較途徑，從培育和發(fā)展山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)、民俗風(fēng)情旅游業(yè)和區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)性、支撐性和基礎(chǔ)性影響的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域核心競爭力。

（三）優(yōu)化交通發(fā)展布局。交通是國民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，是區(qū)域合作的紐帶。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系不暢，嚴(yán)重制約武陵山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要爭取國家項(xiàng)目支持，以資源開發(fā)為主旨，以中心城市為樞紐，以出境出海、連接大都市為取向，切實(shí)加快公路、鐵路、航空、城市交通等大空間、多層次的綜合通道建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。抓住國家編制武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃的良好機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)作區(qū)成員各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同爭取將連接區(qū)域的鐵路、機(jī)場、公路等重大交通項(xiàng)目列入國家規(guī)劃層面。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)作區(qū)間的規(guī)劃銜接，共同研究區(qū)域內(nèi)接邊公路等重大交通項(xiàng)目的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。二是建設(shè)區(qū)域大通道。在目前已建成湘黔鐵路、渝懷鐵路基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)黔張常鐵路、渝懷鐵路復(fù)線、黔恩鐵路等出境干線鐵路通道建設(shè)，協(xié)作推進(jìn)黔江-恩施、張家界-花垣、吉首-懷化、石柱-利川等高速公路建設(shè)，力爭盡快形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、快捷暢通的協(xié)作區(qū)域綜合運(yùn)輸路網(wǎng)體系。三是規(guī)范區(qū)域道路運(yùn)輸市場。根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定協(xié)作區(qū)統(tǒng)一的道路、水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，鼓勵(lì)開通市際、縣際直達(dá)客運(yùn)班線。四是不斷改善鄉(xiāng)、村出入通行條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷提高交通設(shè)施水平。

（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境布局。目前，武陵山片區(qū)的工業(yè)化水平相對(duì)低弱，生態(tài)環(huán)境受破壞程度普遍輕微，其綠色生態(tài)環(huán)境空間既具有獨(dú)特的視覺景觀吸引力，又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅力，武陵山片區(qū)的低碳性生態(tài)資源是中國未來國土開發(fā)的重要功能保育區(qū)，保持低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的最佳路徑，宜將其規(guī)劃為國際低碳文明示范區(qū)，延續(xù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳模式與低碳路線。武陵山區(qū)為保障國家生態(tài)安全做出了巨大貢獻(xiàn)，建議政府?dāng)U大武陵山區(qū)國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)及國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的范圍，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)所致利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)區(qū)域自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，合理劃分生態(tài)功能區(qū)域，做好本區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案，重點(diǎn)是小流域規(guī)劃、生態(tài)林基地規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃。有計(jì)劃有步驟地實(shí)施生態(tài)建設(shè)方案，按照地理?xiàng)l件的客觀實(shí)際和自然規(guī)律集中成片建設(shè)武陵山地區(qū)生態(tài)基地。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)豐富的生態(tài)資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源與礦產(chǎn)資源，具有深度的開發(fā)潛能和廣闊的市場前景，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小中西部差距的主要優(yōu)勢。區(qū)域合作要求克服產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，但武陵山片區(qū)“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，必然導(dǎo)致渝鄂湘黔交界民族地區(qū)比較利益的喪失，毀損區(qū)域合作的利益基礎(chǔ)。”[7]因此，優(yōu)化武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局至關(guān)重要。一是根據(jù)各地區(qū)特色，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，布局特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，突破行政邊界，有序建設(shè)武陵山特色產(chǎn)業(yè)集群與特色物產(chǎn)基地。加強(qiáng)具有相同資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)培育合作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群[8]。二是重點(diǎn)扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)或技工貿(mào)的鏈?zhǔn)窖由炫c良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級(jí)增值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。三是積極鼓勵(lì)民族飲食、民族工藝、民族名品的繼承與傳揚(yáng)，豐富區(qū)域特色民族市場。四是加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度，拓寬融資渠道與市場空間，提高民企競爭力，以彌補(bǔ)市場空缺。五是強(qiáng)化以科技、商流、信息服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，提高生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育無公害綠色生態(tài)食品品牌，讓武陵山區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品富含科技含量而在消費(fèi)市場中贏得更多市場份額，從而在相似產(chǎn)品市場的激烈競爭中居于有利地位。

（六）優(yōu)化旅游合作布局。武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作應(yīng)遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，從最容易合作的領(lǐng)域開始，進(jìn)行試探性合作，再逐步延伸到其他領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行多角度、全方位的合作。目前最適宜合作的就是旅游業(yè)。而加強(qiáng)旅游合作，本身就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合武陵山片區(qū)實(shí)際，也是一項(xiàng)有實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)的合作項(xiàng)目。渝鄂湘黔四省市中部分省市曾經(jīng)就旅游線路、旅游產(chǎn)品推介進(jìn)行過合作，如重慶與湖北聯(lián)合推出長江三峽無障礙旅游、貴州與重慶聯(lián)合推出的烏江百里畫廊旅游節(jié)等，這些旅游合作都為參加的各區(qū)縣帶來了意想不到的收獲。

武陵山片區(qū)的各省、市、區(qū)、縣因行政治區(qū)的地理屬性與發(fā)展層級(jí)勢差，束縛于各自為政的傳統(tǒng)觀念，加之交通網(wǎng)絡(luò)體系的連通性與容納性尚低，區(qū)域旅游資源深廣開發(fā)的結(jié)構(gòu)性對(duì)接不緊，客源融通與旅行社主體橫向運(yùn)作的優(yōu)勢潛能未有效發(fā)揮，一體化的無障礙旅游市場亟待培育成長。必須按“整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、信息互通、客源互送、產(chǎn)品共推、功利互創(chuàng)”的原則，加速構(gòu)建區(qū)域內(nèi)一體化、多層面運(yùn)營的旅游市場體系，消除行政壁壘和人為障礙，實(shí)現(xiàn)市場共建、客源互動(dòng)、協(xié)作共贏。具體來說，一是在省際高層引導(dǎo)下，創(chuàng)建區(qū)域旅游市場協(xié)同開發(fā)機(jī)制，共建區(qū)域旅游品牌。建立由協(xié)作區(qū)成員各方旅游管理部門參加的旅游協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，每年組織召開1次聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)協(xié)作區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的具體問題進(jìn)行交流和協(xié)商，制定合作方案，并組織實(shí)施。二是加強(qiáng)區(qū)域旅游資源開發(fā)協(xié)作。研究制定協(xié)作區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和市場開放策略，在突出本地旅游資源特色的同時(shí)，避免開發(fā)思路上品牌打造的重復(fù)，使協(xié)作區(qū)內(nèi)旅游形成各具特色、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。三是加強(qiáng)旅游線路策劃。依托各地知名旅游景區(qū)，積極策劃武陵山旅游環(huán)線，實(shí)現(xiàn)旅游線路跨區(qū)互聯(lián)、旅游客源跨區(qū)共享，真正實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。四是加強(qiáng)旅游的宣傳營銷。組織相關(guān)媒體和旅行社對(duì)武陵山區(qū)旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)線路進(jìn)行整體推介和營銷，努力擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各大景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游環(huán)線的影響力、知名度，共同樹立武陵山良好旅游形象，打造武陵山整體旅游品牌。五是開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效維護(hù)旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。六是大力倡導(dǎo)和支持旅游教育、旅游裝備、旅游傳媒、旅游咨詢等新興附生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。七是全面開放區(qū)域旅游市場和服務(wù)，健全區(qū)域旅游安全服務(wù)體系。創(chuàng)建暢游武陵網(wǎng)，構(gòu)筑集成化的旅游電子商務(wù)平臺(tái)，積極對(duì)接外域旅游市場。不斷提升區(qū)域旅游產(chǎn)品的國際影響力與美譽(yù)度，打造集神秘山水、原始生態(tài)、民族風(fēng)情、游憩體驗(yàn)于一體的中國內(nèi)陸腹地的黃金旅游區(qū)及國際頂級(jí)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。總之，要繼續(xù)擴(kuò)大合作內(nèi)容、延伸合作范圍，推出精致的旅游線路，拼盤精美的旅游套餐，同時(shí)輔之以利益均衡、利益調(diào)整的相關(guān)合作條款或規(guī)章制度，擬定具體的多邊合作章程和合作框架，在帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為開展更廣更深層次的合作探路，也為本區(qū)域其他行業(yè)合作提供了藍(lán)本和示范。

[1]國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見[J].重慶市人民政府公報(bào)，2009(03).

[2]童中賢,熊柏隆,黃永忠.推進(jìn)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的若干建議[J].領(lǐng)導(dǎo)決策參考,2010(12).

[3]林尚立.國內(nèi)政府間關(guān)系鄧正琦.渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012（05）.

[5]王擴(kuò)建.長江三角洲區(qū)域合作中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究戴楚洲.新時(shí)期武陵山區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策研究[J]銅仁學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).

[7]鄧正琦.渝鄂湘黔交界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012（05）.

[8]宋愛蘇.老少邊窮連片地區(qū)區(qū)域合作路徑選擇及機(jī)制建設(shè)的思考-以武陵山民族地區(qū)為例[J].探索，2009(06).