□ 中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校課題組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我國(guó)基層政權(quán)機(jī)關(guān)的主體，是履行黨的執(zhí)政使命的最基層的執(zhí)政骨干力量。提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性既是形勢(shì)發(fā)展的必然要求，也是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《2010―2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的迫切需要。

為進(jìn)一步提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，我們采取問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、個(gè)別走訪、綜合分析等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研。課題調(diào)研組共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷864份。在深入分析研究基礎(chǔ)上，形成了本報(bào)告。

一、提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性是形勢(shì)發(fā)展的必然要求

（一）強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)迫切要求提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最貼近人民群眾的一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)和最基本的獨(dú)立行政單元，承擔(dān)著社會(huì)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、基層建設(shè)等眾多職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的主體，處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者和推動(dòng)者，是履行黨的執(zhí)政使命的最基層的執(zhí)政骨干力量，肩負(fù)著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。在“您認(rèn)為提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有什么作用”的問(wèn)卷調(diào)查中，60.42%的人認(rèn)為 “有重要作用”，35.42%的人認(rèn)為 “有一定作用”?？梢?jiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，對(duì)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無(wú)疑具有舉足輕重的作用。

（二）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具備主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的綜合素質(zhì)、履職能力迫切要求提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性

黨的十八大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?！毙蝿?shì)的發(fā)展變化，要求我們的各級(jí)干部必須以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界，不斷增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)和駕馭復(fù)雜局面的能力，不斷掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政的能力，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)以律己，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

然而，反觀我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其綜合素質(zhì)和履職能力與形勢(shì)發(fā)展的要求還存在一定的差距。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的立場(chǎng)堅(jiān)定，但對(duì)帶領(lǐng)群眾走好這條道路的能力不足感到焦慮；對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀普遍認(rèn)同，但在實(shí)際工作中表現(xiàn)出比較復(fù)雜的矛盾心態(tài)；對(duì)立足基層干事創(chuàng)業(yè)具有較高的熱情，但在人生價(jià)值取向上具有一定程度的功利化傾向；對(duì)基層反腐倡廉建設(shè)總體滿意，但對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的消極腐敗現(xiàn)象感到憤懣等問(wèn)題。這些狀況表明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化認(rèn)識(shí)不足，對(duì)搶抓發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的理論、心理和能力儲(chǔ)備不夠，迫切需要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)解決這些突出問(wèn)題。 在“您認(rèn)為提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性是否有助于提高干部綜合素質(zhì)和履職能力”的問(wèn)卷調(diào)查中，51.04%的人認(rèn)為“有重要作用”，43.75%的人認(rèn)為“有一定作用”，僅有2.08%的人認(rèn)為“沒(méi)有多少作用”。這充分說(shuō)明，提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，有助于提升干部綜合素質(zhì)和履職能力。

（三）把握黨校辦學(xué)規(guī)律、推進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展迫切要求提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性

隨著干部教育培訓(xùn)多元化、市場(chǎng)化趨勢(shì)的日益凸顯，黨校辦學(xué)面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。從培訓(xùn)環(huán)境來(lái)看，全國(guó)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)快速發(fā)展，干部培訓(xùn)主體日益多元，“跟著項(xiàng)目走”已經(jīng)成為干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理的基本特征，這些都對(duì)黨校辦學(xué)提出了新的更高要求；從培訓(xùn)需求來(lái)看，各級(jí)各類干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、差異化的特點(diǎn)，大多數(shù)干部愿意參加適應(yīng)工作和自身發(fā)展需求的各種知識(shí)和能力培訓(xùn)，這對(duì)黨校教學(xué)的內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)方法選擇提出了挑戰(zhàn)；從培訓(xùn)方式來(lái)看，各級(jí)各類干部對(duì)研討交流式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)、案例式教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方式抱有較高期盼，對(duì)干部自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)有較高要求。

應(yīng)對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，黨校要發(fā)揮在干部教育培訓(xùn)中的“主渠道”、“主陣地”和“熔爐”作用，必須按照習(xí)近平在2012年全國(guó)黨校校長(zhǎng)會(huì)議上提出的 “適應(yīng)黨和國(guó)家大局的要求，促進(jìn)黨的中心任務(wù)的落實(shí)；適應(yīng)黨的干部教育和理論武裝的要求，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的提高；適應(yīng)黨的理論建設(shè)的要求，促進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新”的要求，深入研究干部成長(zhǎng)規(guī)律，準(zhǔn)確把握干部培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，不斷提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性。

在 “您認(rèn)為提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性對(duì)于把握黨校辦學(xué)規(guī)律、推進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展有何作用”的問(wèn)卷調(diào)查中，59.38%的人認(rèn)為 “有重要作用”，36.46%的人認(rèn)為“有一定作用”。這充分說(shuō)明，提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性無(wú)疑是把握黨校辦學(xué)規(guī)律、推進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展的有效途徑。

二、當(dāng)前部分黨校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題

（一）理念不新，培訓(xùn)缺乏吸引力

干部培訓(xùn)理念是施教機(jī)構(gòu)在干訓(xùn)活動(dòng)中理性化的思維模式，是干部教育培訓(xùn)事實(shí)的本質(zhì)性反映。在黨校干部培訓(xùn)的課堂上，如何奉獻(xiàn)給參訓(xùn)干部以更好的精神食糧，如何讓黨校課堂既具有理論的維度，又具有現(xiàn)實(shí)的厚度，培訓(xùn)理念起著至關(guān)重要的作用。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分黨校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作中觀念陳舊、理念不新的問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏吸引力。在“您對(duì)當(dāng)?shù)攸h校培訓(xùn)理念的評(píng)價(jià)”問(wèn)卷調(diào)查中，37.5%的人認(rèn)為 “不新穎”，6.25%的認(rèn)為“很不新穎”，3.13%的選擇了“說(shuō)不清”。

在個(gè)案訪談中，一些受訓(xùn)干部反映，部分黨校教師由于沒(méi)有牢固樹(shù)立和運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)中引導(dǎo)、分享和幫助的理念，因而自我角色調(diào)整不夠，往往把自己當(dāng)做“高高在上”的教育者，不是用理性的光芒來(lái)吸引人、說(shuō)服人，而是信奉“我說(shuō)的就是真理”、“你說(shuō)的沒(méi)有道理”，致使培訓(xùn)效果大打折扣。

（二）內(nèi)容不實(shí)，培訓(xùn)缺乏說(shuō)服力

《2010―2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確提出，干部培訓(xùn)內(nèi)容要堅(jiān)持“黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么”。然而，當(dāng)前部分黨校的干部培訓(xùn)內(nèi)容與此要求尚有一定差距。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)中，培訓(xùn)的內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本職工作結(jié)合不夠緊密，學(xué)非所用、學(xué)用脫節(jié)等現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論性和知識(shí)性的較多，沒(méi)能針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡、崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的分層次、分類別、按需求設(shè)計(jì)。受訓(xùn)干部作為教育培訓(xùn)工作的主體，基本上沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。相當(dāng)一部分學(xué)員認(rèn)為，這種理論與實(shí)際相脫節(jié)的培訓(xùn)，缺乏說(shuō)服力，受訓(xùn)后不管用、不實(shí)用、不能用。

在“您對(duì)黨校培訓(xùn)內(nèi)容的評(píng)價(jià)”問(wèn)卷調(diào)查中，22.92%的人認(rèn)為 “培訓(xùn)內(nèi)容較為空泛，缺乏說(shuō)服力”，12.5%的人認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，談不上有說(shuō)服力”。

（三）方式不活，培訓(xùn)缺乏感染力

培訓(xùn)方式是干部教育培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，是影響教育培訓(xùn)效果的重要因素。近些年來(lái)，許多黨校在干部教育培訓(xùn)方式上進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。但同社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)方式仍顯陳舊，在一定程度上影響了干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)方式上，還主要以固定時(shí)間、固定師資、“填鴨式”授課為主，實(shí)行的是教師上面講、學(xué)員下面聽(tīng)的“灌輸式”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，課堂氣氛死板，感染力不強(qiáng)，參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣不濃。有的授課教師在各種班次的課件幾年一成不變，缺乏新穎獨(dú)到的見(jiàn)解，不能以恰當(dāng)?shù)姆绞阶プ∈苡?xùn)干部的興奮點(diǎn)，致使干部在培訓(xùn)時(shí)提不起精神，從而直接降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

在 “您對(duì)黨校培訓(xùn)方式的評(píng)價(jià)”問(wèn)卷調(diào)查中，29.79%的受訪者選擇了“方式不活，感染力較弱”，10.42%的受訪者選擇了“方式陳舊，缺乏感染力”。

（四）管理不嚴(yán)，培訓(xùn)缺乏約束力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校參加培訓(xùn)，不能及時(shí)調(diào)整角色和轉(zhuǎn)變身份，缺乏接受黨校管理的意識(shí)，因而在培訓(xùn)期間專車接送、隨意請(qǐng)假、遲到早退、在課堂上接聽(tīng)手機(jī)、不參加班級(jí)活動(dòng)等現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，部分黨校在學(xué)員管理過(guò)程中把“以學(xué)員為本”簡(jiǎn)單地理解為“為學(xué)員服務(wù)”，只注重在學(xué)習(xí)、生活、考察等諸多方面為學(xué)員提供周到細(xì)致的服務(wù)，而忽視對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行科學(xué)有效的管理。教與學(xué)分離、教與管分離、管與學(xué)分離、學(xué)與評(píng)分離等問(wèn)題較為突出。一些黨校雖然制定了比較完善的學(xué)員管理制度，但由于這些制度原則性要求較多，無(wú)法對(duì)參訓(xùn)干部實(shí)行嚴(yán)格有效的管理和約束，制度執(zhí)行力總體上仍然不強(qiáng)。

（五）激勵(lì)不夠，培訓(xùn)缺乏驅(qū)動(dòng)力

《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》明確規(guī)定：“要建立干部教育培訓(xùn)的考核和激勵(lì)機(jī)制，將干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一”。條例同時(shí)規(guī)定，干部教育培訓(xùn)考核的內(nèi)容包括干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化知識(shí)和技能的程度以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力等。但調(diào)查表明，這些規(guī)定的落實(shí)情況總體上看仍然較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)情況與其考核、任職、晉升基本上沒(méi)有掛鉤。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中青年后備干部在提拔以前都按要求到黨校參加了規(guī)定時(shí)間的培訓(xùn)，但在提拔晉升時(shí)，很少將其在黨校的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)情況作為一個(gè)重要的依據(jù)。在“您認(rèn)為黨校培訓(xùn)與干部提拔任用的關(guān)系”問(wèn)卷調(diào)查中，29.17%的人選擇了 “關(guān)系不太緊密”，17.17%的人選擇了“關(guān)系很不緊密”，2.08%的人選擇了“說(shuō)不清”。

在個(gè)案訪談中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，到黨校學(xué)習(xí)只是一種形式上的要求，學(xué)得好不好對(duì)我影響不大。有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，“黨校學(xué)習(xí)好，不如用心跑”。由此可以看出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題不容忽視。

三、制約和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性的因素分析

（一）部分區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干訓(xùn)工作不夠重視是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性的思想性因素

干部培訓(xùn)主要是根據(jù)區(qū)縣黨委政府的干訓(xùn)計(jì)劃，由組織人事部門(mén)調(diào)訓(xùn)，而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部培訓(xùn)的重視程度，則對(duì)干訓(xùn)計(jì)劃的制定有著極大的影響。由于部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干訓(xùn)工作的重視不夠，因而干部教育培訓(xùn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象卻不同程度地存在。據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年度，作為干部培訓(xùn)主陣地主渠道的重慶各區(qū)縣黨校，實(shí)際的培訓(xùn)班次和培訓(xùn)人數(shù)差距很大，有的區(qū)縣干部培訓(xùn)達(dá)30多個(gè)班次，培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)7000人；有的則僅有寥寥數(shù)次，甚至僅僅1次，參訓(xùn)僅100余人。而針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專項(xiàng)培訓(xùn)，則更是難得一見(jiàn)了。通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為部分區(qū)縣干部培訓(xùn)工作力度不大，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是目光短淺，有的領(lǐng)導(dǎo)同志把自己任期內(nèi)能夠適應(yīng)工作需要作為干部使用的目標(biāo)要求，卻不肯花大力氣培養(yǎng)干部的可持續(xù)發(fā)展能力；二是急功近利，重慶區(qū)縣大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，捉襟見(jiàn)肘的地方經(jīng)濟(jì)使得部分領(lǐng)導(dǎo)同志不愿把十分有限的資金投入到難以立竿見(jiàn)影的干部教育之中；三是從工作實(shí)際看，目前各區(qū)縣都存在改革發(fā)展壓力巨大，人少事多現(xiàn)象突出的問(wèn)題，在這樣的情況下再抽調(diào)干部參加培訓(xùn)，勢(shì)必進(jìn)一步加劇工學(xué)矛盾，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿組織經(jīng)常性的干部培訓(xùn)。

（二）干訓(xùn)工作層次性結(jié)構(gòu)性缺陷是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性的體制性因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)規(guī)劃的制定和調(diào)訓(xùn)安排主要由區(qū)縣組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)。就目前調(diào)訓(xùn)的實(shí)際情況而言，各區(qū)縣無(wú)論是在培訓(xùn)對(duì)象的層次安排還是在培訓(xùn)對(duì)象的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，都存在一些明顯的缺陷。首先，從培訓(xùn)對(duì)象的層次安排看，各區(qū)縣主要是遵循按行政級(jí)別分層次培訓(xùn)，培訓(xùn)的重心向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A斜，只要達(dá)到相應(yīng)級(jí)別，則不分工作內(nèi)容和崗位特點(diǎn)，一起培訓(xùn)。而一般干部，特別是普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。干部培訓(xùn)層次安排上的“重上輕下”現(xiàn)象，無(wú)疑會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性造成不利影響。

其次，從培訓(xùn)對(duì)象的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來(lái)看，各區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，普遍側(cè)重于一般性政治理論的面上培訓(xùn)，以培訓(xùn)對(duì)象工作內(nèi)容和崗位特點(diǎn)為基礎(chǔ)的專項(xiàng)培訓(xùn)較少。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)培訓(xùn)提高工作能力，特別是提高崗位適應(yīng)能力的期望也有較大的差距。問(wèn)卷調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容分別是“能力提升類”（63.54%）和“政策實(shí)踐類”（60.42%），這些數(shù)據(jù)，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)通過(guò)培訓(xùn)提高履行崗位職責(zé)能力的迫切要求。

（三）施教機(jī)構(gòu)未能有效做到因人施教是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性的主體性因素

以黨校、行政院校為主的干訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)，在對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的研究把握方面存在明顯的不足，在培訓(xùn)過(guò)程中很難做到因人施教。迄今為止，各施教機(jī)構(gòu)對(duì)絕大多數(shù)培訓(xùn)班次沒(méi)有進(jìn)行過(guò)訓(xùn)前調(diào)研，由于對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)需求把握不準(zhǔn)不細(xì)，因而，無(wú)論是在培訓(xùn)的時(shí)間安排還是內(nèi)容設(shè)置上都同學(xué)員的期望有明顯的差距。例如，目前在培訓(xùn)的時(shí)間安排上，一般干部的培訓(xùn)大多在3～7天，而問(wèn)卷調(diào)查顯示，希望培訓(xùn)時(shí)間在30天以上的占調(diào)查對(duì)象的54.17%，希望在7天之內(nèi)的只有13.54%；73.96%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨校培訓(xùn)應(yīng)更多地側(cè)重于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，而認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)提高了業(yè)務(wù)技能的，僅有31.25%。有的班次雖然進(jìn)行了調(diào)查，但這些調(diào)查主要是在學(xué)員入學(xué)后進(jìn)行的，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中的針對(duì)性實(shí)效性的提升影響不大。也有個(gè)別班次進(jìn)行了提前調(diào)查或者要求培訓(xùn)對(duì)象編寫(xiě)工作案例入校，但因間隔時(shí)間太短，教師來(lái)不及分析和消化調(diào)查成果，因而培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性仍然難以體現(xiàn)。也有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出了菜單式教學(xué)以適應(yīng)學(xué)員需求，但由于選擇面較小或者選擇人員分散等原因，實(shí)際效果也較為有限。

（四）技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)滯后是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性的保障性因素

任何具有針對(duì)性實(shí)效性的教育培訓(xùn)，都必然有一套完善的與之相適應(yīng)的配套支持系統(tǒng)，這是做好培訓(xùn)工作不可或缺的技術(shù)性保障。目前從總體上看，區(qū)縣尚未建立起一套與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)相適應(yīng)的技術(shù)支持系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是具有鮮明特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)教材體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。迄今為止，重慶市各區(qū)縣都沒(méi)有一套完整的針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)而編寫(xiě)的系統(tǒng)性教材，僅有部分區(qū)縣黨校結(jié)合本地實(shí)際編寫(xiě)過(guò)少量簡(jiǎn)易讀本，或者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的某方面內(nèi)容編寫(xiě)過(guò)一些專著。如萬(wàn)州區(qū)委黨校的《三峽移民精神概論》、《三峽庫(kù)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)路徑研究》，開(kāi)縣黨校編著的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力研究》等，這些雖然在一定程度上可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的輔助教材，但既非專為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)編寫(xiě)，又未構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的教材體系，其針對(duì)性也是十分有限的。在問(wèn)卷調(diào)查中，33.33%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的教材體系建設(shè)滯后，培訓(xùn)無(wú)據(jù)可依”。

二是立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的學(xué)科體系建設(shè)力度不夠。雖然基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍比較注意突出培訓(xùn)中的地方特色，但受單位規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)等條件限制，普遍不具備建立起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)要求相適應(yīng)的學(xué)科體系。在培訓(xùn)過(guò)程中，施教人員往往不分專業(yè)特長(zhǎng)，變成了哪里需要就往哪里搬的“磚”。這種救火隊(duì)式的培訓(xùn)，使施教者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容難以進(jìn)行較為深入的研究。調(diào)查中，27.08%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為基層黨校學(xué)科建設(shè)滯后，45.83%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為教師能力水平不高，講授內(nèi)容不能解渴。

三是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從總體上看，目前以黨校行政學(xué)校為主體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資隊(duì)伍建設(shè)上，還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。部分黨校師資隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，教師主要集中在科社、馬列基礎(chǔ)理論等學(xué)科上，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的一些新興學(xué)科人才嚴(yán)重匱乏；有的黨校師資隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)偏低，具有高級(jí)職稱和較高學(xué)歷的專職教師人數(shù)不多；一些黨校師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)也不夠合理，斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然近幾年各區(qū)縣黨校都加大了人才引進(jìn)的力度，一批具有研究生學(xué)歷的年輕人陸續(xù)走進(jìn)教師隊(duì)伍，在一定程度上降低了教師的平均年齡，但總的說(shuō)來(lái)，30～40歲年齡段的，較為成熟的師資仍然偏少。

四、提高黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)理念，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的先導(dǎo)性

一是樹(shù)立全員培訓(xùn)的理念。要貫徹落實(shí)中央“全員培訓(xùn)”的要求，給全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以公平的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，五年內(nèi)至少要達(dá)到輪訓(xùn)一遍的要求，堅(jiān)決防止一些職級(jí)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被忽視而長(zhǎng)期受不到教育培訓(xùn)的情況出現(xiàn)。

二是樹(shù)立以人為本的理念。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)為黨校培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重學(xué)員的個(gè)性發(fā)展要求、主體性精神及培訓(xùn)需求，以優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)質(zhì)量滿足干部自身成長(zhǎng)的需要。

三是樹(shù)立“能本培訓(xùn)”理念。要以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力作為根本，堅(jiān)持把能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過(guò)程，堅(jiān)持把素質(zhì)和能力的提高作為檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要依據(jù)。

四是樹(shù)立開(kāi)放式培訓(xùn)理念。要通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，打破校園界限，廣泛利用社會(huì)資源，豐富充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)闊眼界。

（二）把握培訓(xùn)需求，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的前瞻性

一是始終堅(jiān)持按需培訓(xùn)。要把滿足干部需求作為黨校立身之本，使培訓(xùn)工作更加符合黨的中心任務(wù)的需要、科學(xué)發(fā)展需要、履行崗位職責(zé)需要和干部健康成長(zhǎng)需要。

二是開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、學(xué)員“兩帶來(lái)”（帶來(lái)一個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、一個(gè)本人希望黨校解決的思想理論問(wèn)題）等方式加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，傾聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)自內(nèi)心的培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)需求的分析和預(yù)測(cè)。要認(rèn)真分析學(xué)員入學(xué)時(shí)培訓(xùn)需求調(diào)研情況，建立反映需求的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，形成以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)流程。

四是分類設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。要根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求和素質(zhì)能力要求，分類規(guī)劃初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等培訓(xùn)班次；分類設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，確定教學(xué)方式，制定培訓(xùn)方案。

(三)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的實(shí)用性

一是完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。在教學(xué)結(jié)構(gòu)布局上，要圍繞培訓(xùn)目標(biāo)和不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)需求，設(shè)計(jì)教學(xué)單元；在教學(xué)課程設(shè)計(jì)上，要摒棄以“學(xué)科中心”安排課程的傳統(tǒng)做法，大力開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性、適用性、前沿性、前瞻性的精品課程；在教材體系建設(shè)上，要組織編寫(xiě)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的 “鄉(xiāng)土教材”或案例教材。

二是突出基本理論教學(xué)。重點(diǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、黨的農(nóng)村政策等內(nèi)容，堅(jiān)定干部的理想信念，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。

三是突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。以服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作任務(wù)為主線，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為黨校專題課和師生研究的重點(diǎn)。

四是突出崗位能力培訓(xùn)。要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 （政府）工作職責(zé)、工作方法及履行職責(zé)的基本能力；要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策、促進(jìn)發(fā)展、依法行政、調(diào)查研究、化解矛盾糾紛等方面的能力。

五是突出群眾觀教育。在開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政等教育的同時(shí)，要大力開(kāi)展群眾觀教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)持群眾路線，增進(jìn)群眾感情，掌握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)、方法和手段，切實(shí)提高做好群眾工作的本領(lǐng)。

（四）改進(jìn)培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的靈活性

一是開(kāi)展研究式教學(xué)。要改變黨校單一的“你講我聽(tīng)”、“填鴨式”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，充分尊重學(xué)員的主體地位，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)員在深化學(xué)習(xí)中提高研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

二是適當(dāng)采取菜單式教學(xué)方式。為了滿足學(xué)員的個(gè)性化需求，在完成共性化培訓(xùn)課程的同時(shí)，可以將大班改成小班，將菜單式教學(xué)引入有關(guān)班次的課堂，將若干專題研究課程改為菜單式課程，供學(xué)員自由選學(xué)。

三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。要把“示范戶”、“土專家”請(qǐng)進(jìn)課堂“現(xiàn)身說(shuō)法”，傳授致富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，增加教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)用性。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)培訓(xùn)基地的作用，把課堂搬到基地現(xiàn)場(chǎng)里，把資深的專家教授，“請(qǐng)”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家門(mén)口，“面對(duì)面”地傳授知識(shí)，解答問(wèn)題，使其綜合素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力快速提高。

四是開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”。區(qū)縣黨校要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求，主動(dòng)送教上門(mén)，將政治理論、黨建知識(shí)、農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí)，送到農(nóng)村基層黨員干部手中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道。

（五）整合培訓(xùn)資源，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的開(kāi)放性

一是整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要按照中央的要求，逐步取消一些行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范干部教育培訓(xùn)秩序，遏制多頭辦班，突出黨校干部教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用的發(fā)揮，集中人力物力財(cái)力進(jìn)一步支持辦好區(qū)縣黨校，使培訓(xùn)效益最大化。

二是建立高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)高校基地。按照區(qū)域分布和干部需求，選擇一批重點(diǎn)高校作為農(nóng)村干部教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)新信息新技能的培訓(xùn)。

三是發(fā)揮市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的作用。完善重慶市干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能參加市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的學(xué)習(xí)，從而拓展學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道。

四是加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。要聘請(qǐng)一批客座教授，構(gòu)建以黨校系統(tǒng)和高校教師、科研院所專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家等組成的“師資庫(kù)”。

五是“走出去”開(kāi)展市外培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)和對(duì)口支援省市培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí)。

（六）完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的規(guī)范性

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性和透明度，解決多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多年不訓(xùn)的問(wèn)題。

二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行干部學(xué)習(xí)考核制度，全面考核評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運(yùn)用理論和知識(shí)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成等情況，及時(shí)向組織部門(mén)和干部所在單位反饋。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)跟蹤管理制度，不斷拓展和延伸培訓(xùn)效果。

三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。要進(jìn)一步推進(jìn)培訓(xùn)與使用相結(jié)合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)情況作為晉級(jí)晉職重要依據(jù)之一。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干部晉級(jí)晉職考察的重要內(nèi)容。晉級(jí)晉職人員要達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間要求，確因特殊情況未達(dá)到要求的，須在晉級(jí)晉職后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。

四是完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于干部工資總額2%，確保正常培訓(xùn)任務(wù)的完成。要逐步改變經(jīng)費(fèi)劃撥方式，完善經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”、“跟著干部走”的管理辦法，把經(jīng)費(fèi)用到刀刃上。