●張永亮

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》明確要求：“中央和地方財(cái)政逐步增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度?！边@標(biāo)志著以“連片特困地區(qū)”為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的新階段扶貧開(kāi)發(fā)，將在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的大力支持下全面展開(kāi)，提高扶貧開(kāi)發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金的效率也是各級(jí)地方政府面臨的重要課題。在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮著重要的作用，有力地推進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，促進(jìn)了貧困人口脫貧致富的步伐。但是，由于地方監(jiān)督體系不全、機(jī)制不明、責(zé)任不清、管理不善等因素的影響，造成了財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理不到位，存在嚴(yán)重的資金滯留、變相挪用、貪污侵占、投機(jī)騙取以及結(jié)構(gòu)失衡、管理不規(guī)范、重建輕管等嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金難以發(fā)揮最大的效益，影響了扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。在新的扶貧開(kāi)發(fā)階段，一定要結(jié)合財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)規(guī)則與扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，創(chuàng)新地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理機(jī)制，提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督管理水平，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的最大效益，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程。

一、建立預(yù)警防范機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是政府設(shè)立的用于貧困地區(qū)改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困對(duì)象的收入水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。建立健全的預(yù)警防范機(jī)制，是提升地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為了確保財(cái)政扶貧資金?？顚Ｓ?，避免擠占、截留和挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的地方監(jiān)督管理應(yīng)該做好源頭治理，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。要教育引導(dǎo)干部樹(shù)立服務(wù)為民和清正廉潔的行政理念。扶貧開(kāi)發(fā)是貧困地區(qū)最大的民生工程，地方政府及部門特別是涉及財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理、使用的部門必須堅(jiān)持“以貧困群眾為本”的執(zhí)政思想，善待每一份財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，投入到貧困群眾身上。在分配、管理、使用中更要廉潔自律，潔身自好，從思想上、情感上、行動(dòng)上正確對(duì)待權(quán)利與義務(wù)，消除謀取私利、不作為、亂作為的意識(shí)根源，為科學(xué)、合理、有效地利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金創(chuàng)造良好的主觀環(huán)境。要健全規(guī)范、有序、嚴(yán)密的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)作流程。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理涉及投入、管理、分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，地方政府與部門要在現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資金分配方法，嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)制度，制定切實(shí)可行的管理辦法，努力推行“計(jì)劃安排到項(xiàng)目、資金撥付到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目、跟蹤管理到項(xiàng)目”，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、機(jī)制靈活、規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)作流程。要建立科學(xué)、高效、合理的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排機(jī)制。認(rèn)真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目庫(kù)，使項(xiàng)目符合國(guó)家的方針政策、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合群眾利益。整合扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，減少扶貧資金分配下?lián)苤虚g環(huán)節(jié)，建立直通農(nóng)戶、直通項(xiàng)目的資金撥付機(jī)制，提高資金的使用效益。推行扶貧資金分配與資金效益、扶貧效果、管理水平相掛鉤，堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，將資金集中用于重點(diǎn)、重要項(xiàng)目，對(duì)工作積極性高，工作成效好的重點(diǎn)村，在安排扶貧資金、項(xiàng)目上給予傾斜，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的科學(xué)性。

二、實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政安排的資金構(gòu)成，涉及發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶貧貸款貼息資金等方向，主要投向貧困地區(qū)和貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善、生產(chǎn)能力提升、互助資金籌集以及項(xiàng)目管理費(fèi)用。來(lái)源多樣、種類繁多、用途廣泛的特點(diǎn)造成了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理難度加大，要確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入到位，地方政府與部門必須大力推進(jìn)動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方法與手段，提高監(jiān)督管理實(shí)效。

一是要推行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)督關(guān)口和渠道，將監(jiān)督融入到財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行的全過(guò)程，及時(shí)掌握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在分配、撥付、使用、管理過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)在以往財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的缺乏誠(chéng)信、虛假申報(bào)、拒絕監(jiān)管、騙取資金的項(xiàng)目單位實(shí)施禁止申報(bào)，對(duì)評(píng)價(jià)好、效益好的部門和項(xiàng)目單位予優(yōu)先支持，對(duì)未實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)收回財(cái)政資金，對(duì)未達(dá)到目標(biāo)的及時(shí)采取相應(yīng)處理措施，責(zé)令限期整改。

二是要實(shí)施全程跟蹤。將監(jiān)督管理貫穿于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后的協(xié)調(diào)監(jiān)管體系，全面實(shí)行常態(tài)監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)審計(jì)等相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)督，在實(shí)施中項(xiàng)目單位要派專人負(fù)責(zé)進(jìn)行日常監(jiān)督，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)相關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目完成情況實(shí)施真實(shí)性監(jiān)督，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在投入、管理、分配、撥付和使用等各個(gè)方面做到科學(xué)、合理、公平、公正，發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三是要優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。在推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理常態(tài)化、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的基礎(chǔ)上，地方政府和相關(guān)部門要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展監(jiān)管服務(wù)，組織專家咨詢、組織專業(yè)培訓(xùn)、組織專題輔導(dǎo)，為扶貧項(xiàng)目的實(shí)施提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)；加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的審查服務(wù)工作，幫助項(xiàng)目單位完善內(nèi)容，規(guī)范審查程序，提高扶貧項(xiàng)目的可行性、準(zhǔn)確性、有效性；積極主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)、監(jiān)督，及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施及竣工驗(yàn)收，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的實(shí)效。

三、完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

由于現(xiàn)行運(yùn)行體制和部門利益訴求的影響，涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、分配、使用的部門眾多，形成了“管項(xiàng)目的不管錢，管錢的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢”的各自為政的現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致監(jiān)督管理形同虛設(shè)、部門沖突、自我監(jiān)督等情況的出現(xiàn)，使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督難以落實(shí)到位，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮不了效益。為了扭轉(zhuǎn)這種部門分割、利益均沾、監(jiān)督缺位的局面，必須完善地方在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理中的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

一是要強(qiáng)化共同監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。地方各級(jí)政府必須明確凡是與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金相關(guān)聯(lián)的政府與部門，一定要從維護(hù)廣大人民群眾利益出發(fā)，積極開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督管理，形成齊抓共管、上下協(xié)力、內(nèi)外結(jié)合的全方位、多層次、多形式、多渠道的監(jiān)督氛圍。

二是要建立完善統(tǒng)一的監(jiān)督體系。針對(duì)目前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金多頭管理、內(nèi)部管理、開(kāi)放管理的特點(diǎn)，地方政府要在以財(cái)政監(jiān)督為主、部門監(jiān)督為輔、群眾社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，打破現(xiàn)有的財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)主管部門與財(cái)政部門之間信息不對(duì)稱的瓶頸的現(xiàn)狀，整合利益相關(guān)部門的監(jiān)督職能和權(quán)限，要建立主管部門、人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察共同參與、共同執(zhí)法、共同擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研究監(jiān)督管理舉措，專門開(kāi)展日常監(jiān)督管理，專門評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、部門監(jiān)督多位一體的監(jiān)督管理格局。

三是要建立協(xié)調(diào)溝通的監(jiān)督方式。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門之間，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行之間，地方各級(jí)政府之間，要構(gòu)建和深化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息、業(yè)務(wù)信息資源共享，及時(shí)解決財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，也使監(jiān)督檢查結(jié)果更有效地促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)督管理的最大效能。

四、創(chuàng)新多維互動(dòng)機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不僅是地方政府與部門推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要資金保證，更關(guān)系到貧困地區(qū)廣大人民群眾的切身利益，是他們共享改革開(kāi)放成果的重要渠道。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督力度，提高管理水平、增強(qiáng)實(shí)際效用，地方政府與部門要充分履行好監(jiān)督職責(zé)，要充分發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，利用好社會(huì)組織或媒體的監(jiān)督意見(jiàn)，構(gòu)建政府、群眾、社會(huì)三位一體的監(jiān)督管理互動(dòng)機(jī)制。

一是要夯實(shí)政府監(jiān)督。在現(xiàn)行體制機(jī)制下，地方政府與相關(guān)職能部門依然是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督管理主體，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新變化，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督實(shí)效。各部門要充分行使好涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配、使用、監(jiān)管的權(quán)利與職責(zé)，做到公平、公正、公開(kāi)；要充實(shí)監(jiān)督管理隊(duì)伍，緩解目前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理隊(duì)伍人員少、工作多、任務(wù)重的局面，吸納專業(yè)人才進(jìn)入監(jiān)督管理隊(duì)伍，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)與能力；要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督權(quán)限，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督的針對(duì)性與實(shí)效性，推進(jìn)監(jiān)督管理常規(guī)化。

二是要發(fā)揮群眾監(jiān)督。將接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮群眾積極主動(dòng)性作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目選擇上要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將項(xiàng)目選擇權(quán)、資金使用權(quán)交給群眾；在項(xiàng)目實(shí)施中要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用情況，及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督；在項(xiàng)目評(píng)價(jià)上要引入群眾評(píng)價(jià)因子，將直接受益貧困群眾是否滿意列入重要考核指標(biāo)，杜絕暗箱操作，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的公信力。

三是要引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。地方政府要按照信息公開(kāi)的相關(guān)原則，依法依規(guī)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布、報(bào)刊、廣播、電視等媒體，及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的申報(bào)條件、資金投向、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、違規(guī)情況等，接受社會(huì)公眾、社會(huì)組織、社會(huì)媒介的監(jiān)督，為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

五、夯實(shí)責(zé)任考核機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督管理已經(jīng)成為了貧困地區(qū)各級(jí)地方政府的重要工作，實(shí)施責(zé)任考核機(jī)制已經(jīng)成為各地財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的有效舉措，為了從根本上改變財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理不善、工作不力、效果較差的局面，要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任考核工作力度，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任考核機(jī)制。

一是要推進(jìn)地方監(jiān)督管理績(jī)效化。地方政府要建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核體系，查效果、查效益，對(duì)資金分配、資金管理、資金使用、資金效益等實(shí)施量化考核，列入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金涉及部門、單位、個(gè)人的績(jī)效考核范圍；要科學(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，并按照“以結(jié)合導(dǎo)向，效益優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、客觀、公正地運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，充分發(fā)揮績(jī)效的示范帶動(dòng)作用。

二是要推進(jìn)責(zé)任追究實(shí)效化。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理要強(qiáng)力推行“問(wèn)責(zé)制”，對(duì)因缺乏科學(xué)論證與評(píng)估而造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)群眾和社會(huì)反映的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行查處，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊等行為要嚴(yán)格追究法律責(zé)任，對(duì)典型的違法違規(guī)行為要給予曝光，并且嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究督查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息違法違規(guī)違紀(jì)行為的存在。

三是要推進(jìn)責(zé)任考核制度化。在建立合理和責(zé)任明確的監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)上，實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督，防止擠占挪用扶貧資金；出臺(tái)如審計(jì)監(jiān)察制度、項(xiàng)目保證金制度、檔案管理制度、后續(xù)管理制度、績(jī)效考核制度等一系列的具有約束力和可操作性的制度，推進(jìn)監(jiān)督管理制度化；落實(shí)公告公示制度、專賬報(bào)賬制度、績(jī)效考評(píng)制度、工作審計(jì)制度、資金整合制度，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理走上制度化軌道；嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)規(guī)范》等法律法規(guī)文件要求，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金會(huì)計(jì)核算；努力推行扶貧開(kāi)發(fā)法制建設(shè)，出臺(tái)涉及扶貧主體、扶貧對(duì)象、扶貧權(quán)利與義務(wù)、扶貧規(guī)范的法律法規(guī)，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理法制化進(jìn)程。