馬永華

(北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院，北京100191)

服務(wù)型政府的提出，讓政府各個(gè)部門(mén)更加注重服務(wù)職能的發(fā)揮。但我們必須看到，這一目標(biāo)的達(dá)到并不是簡(jiǎn)單的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變;并且要認(rèn)識(shí)到，作為公共部門(mén)的服務(wù)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅僅是效率，更應(yīng)該是公平，表現(xiàn)在公共服務(wù)方面就是均等化。人口計(jì)生服務(wù)作為公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分也要加強(qiáng)其均等化，使其成為維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段。

一、公共服務(wù)及其均等化

(一)公共服務(wù)概念的提出

公共服務(wù)均等化概念是伴隨著新公共服務(wù)理論的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。上世紀(jì)80年代，英、美等西方國(guó)家出現(xiàn)了主張?jiān)谡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出的政府管理新模式，稱(chēng)作新公共管理。新公共管理理論雖然提高了對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量的關(guān)注，但其所提出的“顧客導(dǎo)向”因忽視了公民權(quán)而遭到了批評(píng)。批評(píng)主要集中于其對(duì)工具理性的過(guò)度張揚(yáng)所導(dǎo)致的公共行政基本價(jià)值的偏頗上。對(duì)公共行政基本價(jià)值問(wèn)題的重視和反思催生了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論的核心主要有兩方面:一是促進(jìn)公共服務(wù)的尊嚴(yán)和價(jià)值;二是將民主、公民權(quán)和公共利益等價(jià)值觀重新肯定為公共行政的價(jià)值觀。新公共服務(wù)理論對(duì)服務(wù)價(jià)值的強(qiáng)調(diào)更加凸顯政府的公共性。

公共服務(wù)的核心問(wèn)題是“公共服務(wù)的分配問(wèn)題”，這就涉及到分配的正義性。怎樣的分配才是正義的?當(dāng)代正義論的集大成者羅爾斯提出了正義的兩個(gè)原則。其一是平等自由原則，即每個(gè)人對(duì)社會(huì)基本擁有的最廣泛平等權(quán)利。其二是差別原則，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們:(1)所從屬的地位和職務(wù)向所有開(kāi)放;(2)最有利于那些最不利的社會(huì)成員。他強(qiáng)調(diào)對(duì)“最少受惠者”有利的原則，提高社會(huì)的整體福利，“首先要最大限度地增加狀況最差的代表人的福利;其次，為了最差代表的平等福利，要最大限度地增加次最差代表的福利;如此類(lèi)推直到最后:為了所有前面的n-1代表的平等福利，最大限度地增加狀況最好代表的福利”［1］。當(dāng)?shù)匚蛔畈焕攉@益時(shí)，處在中間狀況的其他人也將獲益。因而，貫徹實(shí)施“差別原則”，在有利于社會(huì)最不利成員的最大利益的前提下，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠得到實(shí)際利益。

利益分配的正義性要求公共服務(wù)的均等化，政府的公共服務(wù)體系應(yīng)該向全體社會(huì)成員平等開(kāi)放，讓所有社會(huì)成員都能同等享有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共物品和服務(wù)。

(二)公共服務(wù)的均等化

公共服務(wù)均等化概念在上個(gè)世紀(jì)80年代末引入我國(guó)，最初作為我國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)取向使用，其后被政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等廣泛引用。目前，我國(guó)學(xué)者所說(shuō)的公共服務(wù)均等化主要定位于基本公共服務(wù)方面，認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是指政府應(yīng)該使國(guó)民平等地享有水平大致相等的基本公共服務(wù)，盡可能地保障公民的基本生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)“平等地改善公民的生活狀況、提高公民的生活質(zhì)量、造就精神心理健康且有能力的公民”［2］。

關(guān)于基本公共服務(wù)的范圍，學(xué)者們根據(jù)不同的思路提出了不同的見(jiàn)解。有的從公共服務(wù)范疇來(lái)界定，認(rèn)為政府依照法律法規(guī)，為社會(huì)全體居民均等地提供的社會(huì)公共服務(wù)就是基本公共服務(wù)，這類(lèi)服務(wù)具有公益性和不可經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)(蔡放波);有的從消費(fèi)需求范疇來(lái)界定，認(rèn)為與低層次需求有直接關(guān)聯(lián)服務(wù)，這類(lèi)服務(wù)具有同質(zhì)性的特點(diǎn)(劉尚希);有的從政府職能角度來(lái)界定，認(rèn)為通常所稱(chēng)的政府職能中的“公共服務(wù)”就是基本公共服務(wù)。由此基本公共服務(wù)的范圍界定也不一樣。有的認(rèn)為基本公共服務(wù)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等，有的則把公共安全、公共文化、公共設(shè)施、住房、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容納入其中，還有的將科學(xué)技術(shù)、國(guó)防、外交等納入其中。

雖然對(duì)公共服務(wù)概念的界定，人們或多或少存在一些分歧和不一致，但都承認(rèn)公共服務(wù)的均等化的重要性是不容忽視的。劉祎在其“三圈”理論基礎(chǔ)上分析了基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值，認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化在實(shí)現(xiàn)行政正義、保障人權(quán)和夯實(shí)執(zhí)政黨的合法性等方面具有重要性。杜安國(guó)認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期提出的具有重大意義的戰(zhàn)略決策。

中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“完善公共財(cái)政制度。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。2007年，黨的十七大報(bào)告在兩處提到公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，指出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能去建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。胡錦濤總書(shū)記的十八大報(bào)告中，在人民生活水平全面提高這一目標(biāo)里面，第一句話(huà)就是基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。這就意味著到2020年在我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

公共服務(wù)均等化并不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“配給制”和平均化，而應(yīng)從多重角度來(lái)理解。根據(jù)羅爾斯的基于公平的正義，社會(huì)正義包含分配的結(jié)果公正、起點(diǎn)公正(機(jī)會(huì)均等)和過(guò)程公正(程序公正)，基本公共服務(wù)方面的目標(biāo)是要保證社會(huì)的每一個(gè)成員享有接受服務(wù)的大致相等的機(jī)會(huì)，接受大致相等的服務(wù)，作為弱者享受額外的照顧和優(yōu)惠必須有合理合法的理由和程序。遲福林等認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化不等于公共服務(wù)的平均化，而是在基本公共服務(wù)方面有全國(guó)統(tǒng)一的制度安排，在尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，全體公民在享有公共服務(wù)方面機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相同;人們所享有的基本公共服務(wù)是有差距的，但這種差距被控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。由此要尤其關(guān)注困難群體，只有弱勢(shì)者的情況得到改善，才能夠更為有效地提高社會(huì)整體福利。

通過(guò)以上的論述，我們認(rèn)為公共服務(wù)的均等化可以從機(jī)會(huì)均等和結(jié)果均等兩方面來(lái)衡量。

什么是機(jī)會(huì)均等?沃爾澤認(rèn)為是基于權(quán)利的平等，是資格問(wèn)題?！罢握x原則就是……一個(gè)民主國(guó)家用以設(shè)計(jì)其國(guó)內(nèi)生活的自決過(guò)程必須開(kāi)放，并且平等地向所有生活在其領(lǐng)土內(nèi)、在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中工作和服從當(dāng)?shù)胤傻哪信_(kāi)放?！芙^授予成員資格常常是一系列濫用權(quán)利的開(kāi)始，并且，沒(méi)有打破這一系列濫用權(quán)利的辦法。因此，我們必須否認(rèn)拒絕授予成員資格的正當(dāng)性。所以分配的正義理論從對(duì)成員資格權(quán)利的解釋開(kāi)始?！保?］張曙光指出，作為平等的重要內(nèi)容，機(jī)會(huì)均等也就是起點(diǎn)平等或權(quán)利平等，它強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)交易面前，人人都是平等的，任何人都不可能享有特權(quán)，不管其地位、身份如何。樊綱也認(rèn)為，機(jī)會(huì)均等概念是與市場(chǎng)機(jī)制密不可分的，是“公平的底線(xiàn)”，是對(duì)特權(quán)的否定。由此，可以看出機(jī)會(huì)均等實(shí)際上是基于公民權(quán)的一種平等，承認(rèn)公民不因性別、年齡、民族、地域、戶(hù)籍而受到不同的待遇。但應(yīng)該明確，機(jī)會(huì)均等只是一種基礎(chǔ)條件，機(jī)會(huì)面前人人平等，并不是強(qiáng)迫公眾接受均等的結(jié)果，而是承認(rèn)居民對(duì)公共服務(wù)存在需求上的差異。

什么是結(jié)果均等?機(jī)會(huì)均等是與市場(chǎng)規(guī)則相聯(lián)系的，本質(zhì)上是一個(gè)“效率概念”。當(dāng)我們承認(rèn)政府不是公共服務(wù)的唯一提供者時(shí)，就承認(rèn)了市場(chǎng)在提供公共服務(wù)方面的可能，也就承認(rèn)了人們?cè)讷@得公共服務(wù)方面的差異的存在。在這種情況下，雖然政府和社會(huì)不為服務(wù)的享有設(shè)置界限，但由于經(jīng)濟(jì)狀況、所受教育等方面的原因，人們所接受到的服務(wù)是不一樣，有的人甚至只能得到很少的服務(wù)。差距的存在是難免的，但差距的過(guò)大則是有違社會(huì)公平的，這就要求通過(guò)某種方式保證結(jié)果的均等。結(jié)果均等是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的糾偏，是讓每一個(gè)公民無(wú)論住在什么地方，城市或是鄉(xiāng)村，享受到的公共服務(wù)，在數(shù)量和質(zhì)量上都應(yīng)大體相等。同時(shí)為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要適當(dāng)照顧最不利者的利益，通過(guò)某種方式讓他們獲得與其他人同等水平的服務(wù)。

二、我國(guó)在人口計(jì)生公共服務(wù)均等化方面存在的問(wèn)題

人口計(jì)生服務(wù)屬于全國(guó)性的社會(huì)公共服務(wù)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及公民需求的轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生服務(wù)由過(guò)去的控制人口增長(zhǎng)向穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口的合理分布和促進(jìn)人口安全等方面轉(zhuǎn)變。職能的拓展使人口計(jì)生服務(wù)在整個(gè)公共服務(wù)體系中的地位不容忽視，把人口計(jì)生公共服務(wù)體系納入改善民生的總體部署和社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃是必由之路。由于歷史的原因，我國(guó)的人口計(jì)生系統(tǒng)隊(duì)伍已發(fā)展成具有組織、信息、宣傳、服務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)等的一支隊(duì)伍。面對(duì)我國(guó)公共服務(wù)體系尚不健全，特別是農(nóng)村公共服務(wù)體系欠缺的現(xiàn)狀，我們可以利用這一網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加快我國(guó)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

但我們也看到，比較發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在人口計(jì)生服務(wù)方面仍存在著不足，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:

(一)總體供給不足

影響公共服務(wù)水平的因素有兩個(gè)，即經(jīng)濟(jì)能力和制度安排，從我國(guó)的情況來(lái)看，主要是后者。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)诠残枨蠓矫姘l(fā)生了深刻的變化，向著個(gè)性化、多元化、高質(zhì)量和發(fā)展型轉(zhuǎn)變。人民群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育公共服務(wù)需求與現(xiàn)實(shí)人口計(jì)生公共服務(wù)體系供給能力的矛盾不斷加大，支撐保障體系乏力與事業(yè)快速發(fā)展的矛盾不斷加大。突出表現(xiàn)在各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)到位率低，基層計(jì)生人員工資待遇、工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，計(jì)劃生育公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平低下以及各種計(jì)劃生育惠民項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際問(wèn)題。如，2006年和2007年人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度均低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。2007年中央和省級(jí)財(cái)政投入僅占人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)的8.12%和10.49%。經(jīng)費(fèi)投入短缺不僅直接制約了人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展，甚至在一定程度上制約了人口計(jì)生公共服務(wù)體系效能的發(fā)揮。

不僅如此，從一些地區(qū)對(duì)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的使用情況來(lái)看，由于對(duì)人口和計(jì)劃生育發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)還停留在單純控制人口數(shù)量階段，對(duì)穩(wěn)定低生育率和育齡婦女的關(guān)注較明顯，其他服務(wù)及其他人群要稍遜一些。服務(wù)人群局限、服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)內(nèi)容單一等服務(wù)職能履行不到位等現(xiàn)象日益突出。隨著人口計(jì)生工作由人口控制轉(zhuǎn)向人口發(fā)展，其服務(wù)人群包括各年齡段的全體公民，涵蓋男人、女人、老人和孩子，為廣大人民群眾的各個(gè)生命階段服務(wù)是對(duì)人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系提出的更高的要求。

(二)區(qū)域間不均衡

我國(guó)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)采取財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)政投入為主的投入保障體系形式。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其支出也不均衡。以各地區(qū)年投入的人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)為例，2012年全國(guó)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)人均30元，山東省鄒平縣達(dá)到60.1元，而西藏自治區(qū)人均只有12元。對(duì)于國(guó)家規(guī)定的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)情況也是不一樣的，有的地區(qū)較高，2011年上海市把獨(dú)生子女費(fèi)提高到30元。而有些地區(qū)則連國(guó)家規(guī)定的10元的標(biāo)準(zhǔn)也難達(dá)到，且在領(lǐng)取年限上也是有差異的。

(三)城鄉(xiāng)差別較大

2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13:1。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對(duì)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入差距的影響度在30%—40%左右。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及基本公共服務(wù)之間的過(guò)大差距使城鄉(xiāng)收入差不斷擴(kuò)大，也降低了農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。這一點(diǎn)在人口計(jì)生服務(wù)上也比較明顯。《中國(guó)衛(wèi)生年鑒2001》統(tǒng)計(jì)顯示:在農(nóng)村地區(qū)，有31.6%的孕婦一次也沒(méi)做過(guò)孕前檢查，只做過(guò)一次的占27.4%，這兩部分加起來(lái)占59%;而城市這兩部分只占30.8%，而且有將近半數(shù)的孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查都在7次以上。住院分娩情況也是如此。2004年，在農(nóng)村地區(qū)，選擇住院分娩的孕產(chǎn)婦只有72.6%的，城市地區(qū)則有89.9%以上，即使在家中分娩，也大都由專(zhuān)門(mén)人員接生，且采用較為安全的新式接生法。這種情況在一些貧困地區(qū)更突出，2008年西藏孕產(chǎn)婦住院分娩率是43.26%，有超一半的產(chǎn)婦是在家中分娩的。不僅如此，在人口服務(wù)的其他方面，也是城市要好于農(nóng)村。

三、加強(qiáng)人口計(jì)生公共服務(wù)均等化的途徑

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，要解決我國(guó)人口計(jì)生公共服務(wù)在均等化方面存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面著手:

首先，建立和完善公共財(cái)政體系，尤其是建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

其次，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距直接影響了各地的財(cái)政收支能力，致使各地財(cái)政提供的人口計(jì)生公共服務(wù)的能力差距加大。在當(dāng)前我國(guó)貧富分化、城鄉(xiāng)差距和社會(huì)群體之間差距日益明顯的情況下，如何讓廣大民眾都能獲得較高、較好的服務(wù)，讓人們過(guò)上和諧幸福的生活，同時(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。這在很大程度上需要政府通過(guò)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間收人實(shí)現(xiàn)均等化。

再次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的投入。

建國(guó)以來(lái)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)豐裕程度有限，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家安全，我國(guó)采取了城鄉(xiāng)分治的政策策略，城市無(wú)論在物質(zhì)資本投資還是人力資本投資上都要高于農(nóng)村。在這種情況之下，計(jì)劃生育這種公共產(chǎn)品的財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入比例很少，社會(huì)籌集的資金包括由農(nóng)民統(tǒng)籌的費(fèi)用則占到計(jì)劃生育費(fèi)支出的85%以上。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了對(duì)農(nóng)民收取的計(jì)劃生育統(tǒng)籌費(fèi)后，國(guó)家各級(jí)財(cái)政尤其是中央財(cái)政加大了投資力度，這一點(diǎn)從逐年的經(jīng)費(fèi)增加可以看出。但從各地經(jīng)費(fèi)的使用情況看，對(duì)與原有的降低生育率相關(guān)的服務(wù)和產(chǎn)品投資較大。這當(dāng)然與我國(guó)農(nóng)村目前較高的生育意愿有很大的關(guān)系，但也不排除對(duì)其他服務(wù)的忽視。社會(huì)公共服務(wù)要成為大眾的服務(wù)，就要特別重視公共服務(wù)短缺的農(nóng)村，要運(yùn)用綜合的手段，促進(jìn)農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)、安全等問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力而努力。

最后，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，綜合考慮公共服務(wù)的供給。

中國(guó)擁有20%的世界人口，人口發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。如何保障人民在這方面的基本需求，同時(shí)又滿(mǎn)足個(gè)性化，就需要建立網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中，以人口計(jì)生部門(mén)為主體的政府是公共服務(wù)提供的主體。但同時(shí)也必需認(rèn)識(shí)到，人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不是屬于哪個(gè)部門(mén)的，而是屬于整個(gè)社會(huì)和全體人民所有。其服務(wù)也不是單一的，而是與相關(guān)部門(mén)有很多交叉，如同衛(wèi)生、民政、社團(tuán)及婦女工作的交叉。這樣一來(lái)，就要同其他部門(mén)一起整合資源，打破部門(mén)分割，而非各自為政。

同時(shí)，我們也要明確，政府計(jì)劃生育管理部門(mén)雖然是計(jì)劃生育服務(wù)的供給主體，但并不是說(shuō)由他們單獨(dú)來(lái)生產(chǎn)和提供這項(xiàng)公共服務(wù)，而是需要多種力量共同致力于生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的任務(wù)。人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系就是為有效地滿(mǎn)足所有服務(wù)對(duì)象對(duì)計(jì)生公共服務(wù)的需求，在政府與市場(chǎng)兩種基本力量的基礎(chǔ)上，逐漸形成的以政府為核心，由政黨、非政府公共部門(mén)、社區(qū)、公共企業(yè)、私人組織、國(guó)際組織以及參與公共服務(wù)的個(gè)人、志愿者、家庭等形成的多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。這種多元化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系能滿(mǎn)足不同人群對(duì)服務(wù)的個(gè)性化要求，也有助于改變過(guò)去的由單一供給模式導(dǎo)致的資金短缺、供需失衡、效率低下、效用遞減的困境。

［1］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009:64.

［2］曹安.我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009，10(1):48-50.

［3］沃爾澤.正義諸領(lǐng)域［M］.南京:譯林出版社，2002:75-78.