●馮 云

著力加強財政監(jiān)督成果利用，是2012年江蘇省徐州市開展財政監(jiān)督的一項重點工作。該市在全面開展監(jiān)督檢查工作中積極探索監(jiān)督成果利用的新方式、新方法，初步實現(xiàn)了監(jiān)督成果的綜合利用，取得了積極進(jìn)展，并獲得2012年度全局財政工作創(chuàng)新獎。為進(jìn)一步提高財政監(jiān)督成果利用，徐州市繼續(xù)研究探索制定將監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤一系列制度規(guī)定，努力實現(xiàn)財政監(jiān)督成果利用的最大化、精品化、效能化和多樣化，推動財政事業(yè)開創(chuàng)新局面。

一、規(guī)范管理，成果利用出實招

（一）建立財政監(jiān)督成果利用的制度框架

一方面，修訂完善了《徐州市財政局財政檢查復(fù)核工作制度》、《徐州市財政檢查工作操作規(guī)程》等工作制度，夯實了監(jiān)督成果利用的基礎(chǔ)。另一方面，制定出臺了《財政監(jiān)督檢查公示公告通報匯報制度》、《財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實暫行辦法》等制度，規(guī)定了結(jié)果利用的程序、方式和反饋，結(jié)果利用更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，制作了《行政指導(dǎo)文書》標(biāo)準(zhǔn)文本，用于單位財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)的行政指導(dǎo)，監(jiān)督結(jié)果的利用基本實現(xiàn)了最大化。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督成果利用的工作措施

該市把檢查報告轉(zhuǎn)化為調(diào)研報告，調(diào)研報告對監(jiān)督檢查中共性問題及熱點、難點、疑點問題進(jìn)行歸納總結(jié)分析，提出加強財政管理的意見和建議，深化監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化利用。2012年提交了10份調(diào)研報告，提出規(guī)范和加強財政管理的意見和建議35條。同時，將監(jiān)督檢查結(jié)果向局內(nèi)和部門單位公開，創(chuàng)建財政監(jiān)督檢查公示公告通報匯報制度，檢查前，對被查單位名稱、檢查目的、內(nèi)容和重點等進(jìn)行公示；檢查后，將檢查結(jié)果在該市監(jiān)督檢查局網(wǎng)站上進(jìn)行公告。把檢查成果運用到宣傳教育上，把檢查出的問題進(jìn)行歸類分析，通過舉辦培訓(xùn)班、信息報道、工作交流、情況通報等形式，對處室和部門單位進(jìn)行宣傳教育。

（三）建立財政監(jiān)督成果利用的保障機制

一是理順內(nèi)部職責(zé)，明確了監(jiān)督機構(gòu)和各業(yè)務(wù)處室職責(zé)。各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)對已下達(dá)的監(jiān)督檢查結(jié)論、處罰決定的跟蹤督查和落實工作，并根據(jù)檢查結(jié)果和管理建議，完善相應(yīng)政策、

制度，形成了信息共享、齊抓共管的監(jiān)督局面。二是落實跟蹤問效機制。不定期地對各處室、部門單位的整改落實情況和建議采納情況回訪，將被查單位整改措施的落實情況、政策法規(guī)的后續(xù)執(zhí)行情況與監(jiān)督檢查結(jié)論逐條對照，以確保監(jiān)督檢查結(jié)論真正落到實處。三是建立干部教育培訓(xùn)常態(tài)機制。每年都對財政監(jiān)督干部有針對性地開展教育培訓(xùn)，提高財政監(jiān)督干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)干部的知識結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新。

二、成效顯著，引發(fā)監(jiān)督共振效應(yīng)

（一）宏觀效應(yīng)得到有效發(fā)揮

監(jiān)督檢查報告和調(diào)研報告，推動了一系列管理制度的建立和實施，如《市政府辦公室關(guān)于加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好市級行政事業(yè)單位房屋土地權(quán)屬集中統(tǒng)一管理工作的通知》、《關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算內(nèi)管理的通知》等，推行了公房租賃公開競拍制度在全省率先實施。

（二）震動效應(yīng)得到有效發(fā)揮

通過不同形式的公示和公告，提高了單位財經(jīng)法規(guī)意識，擴大了財政監(jiān)督的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮了財政監(jiān)督成果在規(guī)范財政管理實踐中的積極作用。通過定期開展檢查結(jié)果的教育，切實起到了檢查一個單位、規(guī)范一個系統(tǒng)、警示一個地區(qū)的應(yīng)有作用。

（三）規(guī)范效應(yīng)得到有效發(fā)揮

通過成果運用，糾正了違規(guī)行為，規(guī)范了部門單位的理財行為。大部分建議被該局領(lǐng)導(dǎo)給予了批示和肯定，一部分建議被采納運用。通過對事業(yè)單位津貼補貼發(fā)放情況全面核查，為政府節(jié)約資金3500余萬元。

（四）管理效應(yīng)得到有效發(fā)揮

實現(xiàn)了監(jiān)督成果與預(yù)算編制的無縫對接，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，對資金使用比較規(guī)范、使用效益較高的單位，在預(yù)算安排中加大財政資金投入力度，否則，減少預(yù)算安排或停止預(yù)算撥款，當(dāng)年部門預(yù)算整合資金9000多萬元，收回預(yù)算指標(biāo)2億元。及時發(fā)現(xiàn)和解決了財政管理中的問題和漏洞，制定了10多個專項資金管理辦法和加快預(yù)算支出進(jìn)度管理辦法，促進(jìn)了財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。