□ 葉菊華

價值鏈概念是由美國哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特于1985年在其《競爭優(yōu)勢》一書中首先提出的。他認為，任何企業(yè)的價值鏈都是由一系列相互聯(lián)系的創(chuàng)造價值的活動構(gòu)成，這些活動分布于從供應(yīng)商的原材料獲取到最終產(chǎn)品消費的每一個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)并相互影響。產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)菑膬r值鏈的角度分析考察產(chǎn)業(yè)鏈，它指的是企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間為滿足用戶特定需求或進行特定產(chǎn)品生產(chǎn)（及提供服務(wù)）所經(jīng)歷的原材料的采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等一系列價值增值活動。文化產(chǎn)業(yè)價值鏈指的是文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)所經(jīng)歷的一系列從創(chuàng)作、生產(chǎn)制作、銷售傳播到文化產(chǎn)品與服務(wù)消費享受的價值增值過程。財政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以從文化產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)入手，對不同價值環(huán)節(jié)采取不同扶持措施。

一、加大財政投入，鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作

文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)作環(huán)節(jié)是文化產(chǎn)業(yè)價值最大的環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意、知識和專業(yè)技能為主要原動力的基于知識的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其整個價值增值過程都源于物化思想或靈感為有形的產(chǎn)品或具體服務(wù)，并通過發(fā)行機構(gòu)的銷售網(wǎng)絡(luò)使消費者享受到文化產(chǎn)品與服務(wù)。因此，文化產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的價值呈下凹狀，創(chuàng)作環(huán)節(jié)是通過分配獲得利潤的上游環(huán)節(jié)。

財政對文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)作支持主要體現(xiàn)在對文化創(chuàng)作人才資助上。

第一，對文化創(chuàng)作人才的直接資助。資助方式方面，可以通過建立某一門類的藝術(shù)理事會和基金作為中介機構(gòu)，對創(chuàng)作人才實行“一臂之距”資助。這方面我們可以借鑒英國國家藝術(shù)基金會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資助做法。資助項目方面，可以設(shè)立多個資助項目，滿足不同文化創(chuàng)作的需要和不同資助目的，可以從以下幾個方面入手：一是對藝術(shù)家或作者的新作品資助。這是對個體藝術(shù)家提供的長期或短期資助，以幫助他們專注于新作品的創(chuàng)作。二是對藝術(shù)家或作者的工資資助。這包括對優(yōu)秀藝術(shù)家工資資助和有特殊需求的藝術(shù)家或作者的工資資助。要在一定時期內(nèi)按照遴選標(biāo)準(zhǔn)評選出優(yōu)秀藝術(shù)家，并對其提供薪金補貼，以支持其藝術(shù)作品的創(chuàng)作。特殊社會需求如養(yǎng)老金低、喪失工作能力、撫養(yǎng)家人的藝術(shù)家或作者也可以通過資助獲得補充收入。三是特定項目資助。這是在申請的基礎(chǔ)上向個人藝術(shù)家或藝術(shù)機構(gòu)提供的資助，如對有利于社區(qū)發(fā)展和擴展的創(chuàng)作的資助、對殘疾人等特定群體的資助。四是特別資助。主要面向少數(shù)民族背景的藝術(shù)家或作者，以提高少數(shù)民族文化創(chuàng)作的積極性，保持我國文化多樣性。五是文化活動資助。這主要通過文化部為各部門組織的某一比賽提供，如戲劇創(chuàng)作比賽、電影制作比賽、全國性青年歌手大獎賽等，比賽獲勝選手可以獲得政府資金支持。六是藝術(shù)家駐地項目資助。政府向藝術(shù)家提供免費工作室或每月補助或少量補助，使其專注于特定工作，或者政府可以提供房租補助，幫助藝術(shù)家尋求資金支付居住費用，還可以由政府為藝術(shù)家在預(yù)定時間提供特定場地，場地提供政府可以采取向文化機構(gòu)或中心提供資助，使它們以低價或免費的方式向藝術(shù)家提供。

第二，對文化創(chuàng)作人才的間接資助。一是財政要為文化體制改革提供資金?！皬母旧峡?，文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展依靠文化人力資本模式的更新”，“文化人才能力的培養(yǎng)和發(fā)展需要一種適合他成長的環(huán)境和組織”。要通過文化體制的改革，建立有利于充分調(diào)動文化工作者積極性、推動文化創(chuàng)作、多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制，為文藝創(chuàng)作創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。二是政府和高校要緊密配合，為文化創(chuàng)作人才提供各種正式和非正式的藝術(shù)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種教育培訓(xùn)“蓄水蓄能池”的功能，為文化創(chuàng)作能量的進一步轉(zhuǎn)化做好準(zhǔn)備。政府還可以聯(lián)合高校舉辦經(jīng)常性的國際高層文化論壇，以論壇成果為文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供智力支持。三是重點扶持文化產(chǎn)業(yè)研究、文化遺產(chǎn)保護、工業(yè)設(shè)計開發(fā)、動畫游戲研發(fā)、數(shù)字化視音頻中心、舞臺藝術(shù)研究、影視劇工作室等文化科研機構(gòu)，通過重大項目和前沿課題攻關(guān)，產(chǎn)生集聚高層次的文化研究和開發(fā)人才的合力，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)制定文化藝術(shù)人才的培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善文化藝術(shù)人才信息資源庫，為文化要素市場建設(shè)提供優(yōu)良的“生產(chǎn)資料”。

二、拓寬融資渠道，扶持中小企業(yè)生產(chǎn)

文化產(chǎn)品的生產(chǎn)處于文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的中部，是價值量增值相對較小的部分。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)很大程度上是由具有市場導(dǎo)向和經(jīng)濟靈活性的中小公司組織來完成，中小文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主體。而文化產(chǎn)品生產(chǎn)前期投入大、需求不確定、抵押品缺乏，再加上國家專項基金的資格條件限定，使中小文化企業(yè)不僅難以得到銀行貸款，而且獲得國家專項基金支持的可能性也很小。國內(nèi)中小文化企業(yè)融資更多地倚靠內(nèi)部融資、獲取民間資本支持以及通過外資融資。文化企業(yè)融資問題關(guān)乎國家文化安全，政府必須要為中小文化企業(yè)融資提供支持。

財政要為中小文化企業(yè)融資提供各種支持，拓寬中小文化企業(yè)融資渠道，健全中小文化企業(yè)融資體系。一是設(shè)立國家文化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，為市場發(fā)展前景好、創(chuàng)意及科技含量高、出口導(dǎo)向型、帶動作用強的中小文化企業(yè)提供貸款擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金可以由財政部門聯(lián)合中央及條件較好地區(qū)文化部門從國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中撥出一部分建立，還可以吸收一定社會資本參股，充分發(fā)揮國家財政資金的引導(dǎo)作用，吸引現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資方面的基金更多地投資于文化產(chǎn)業(yè)。二是完善財政支持方式，提高資金的使用效率。要有針對性采取項目補貼和獎勵的方式，合理高效地使用專項資金，對融資困難但有很好成長性的中小文化企業(yè)項目和產(chǎn)品，采取直接補貼方式；對有一定融資能力且需資金量比較大、獲得銀行支持的中小企業(yè)采取貸款貼息方式。三是推動銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)與政府合作，完善中小文化企業(yè)融資的資本市場。政府可以采取對貸款業(yè)務(wù)進行補助、補貼的方式，對中小文化企業(yè)銀行貸款風(fēng)險分擔(dān)，還可以利用國家信用為中小文化企業(yè)融資提供擔(dān)保，培養(yǎng)銀行對中小文化企業(yè)投資的信心和積極性；鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為中小文化企業(yè)融資提供獨立擔(dān)?；蚵?lián)合擔(dān)保服務(wù)，從文化產(chǎn)業(yè)專項資金撥出部分資金用于對擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費補助和擔(dān)保代償損失補償補助。四是成立面向中小文化企業(yè)的專門機構(gòu)，搭建中小文化企業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小文化企業(yè)提供信息、專利轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)和資金支持等。

三、改進資助方式，促進文化產(chǎn)品傳播

文化產(chǎn)品銷售和傳播處于文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的中下部，是價值量增值相對較大的部分。一般來說，文化產(chǎn)品的銷售和傳播是在文化市場上由文化中介來完成，政府不應(yīng)也不宜過多干預(yù)，但我國文化產(chǎn)品銷售和傳播有其特殊性：一是國家文化安全視角下的文化產(chǎn)品銷售和傳播渠道的限定；二是我國文化中介市場還不完善，文化產(chǎn)品在市場上的銷售和傳播缺乏對接推力。因此，財政有必要支持文化產(chǎn)品的銷售與傳播。

財政可以從以下幾個方面對文化產(chǎn)品的銷售與傳播進行支持：一是對文化藝術(shù)展覽活動的贊助。文化展覽是藝術(shù)家向同行和公眾銷售、展示其作品的特別重要的場所，政府可以從文化預(yù)算中安排一部分資金專門用于支持文化藝術(shù)展覽活動，譬如贊助藝術(shù)節(jié)活動主辦方、對舉辦直播活動的組織者給予直接資助、對不同地方藝術(shù)家廣泛參與藝術(shù)節(jié)活動提供旅費補貼、為文化展覽提供免費場地等。二是對文化產(chǎn)品內(nèi)容配額進行補助。內(nèi)容配額是國家從文化安全角度出發(fā)采取的先期措施，是用多種不同的配額，來分配由國家廣播系統(tǒng)發(fā)行的、國內(nèi)外不同文化和語言內(nèi)容的電影、電視和電臺節(jié)目的比例。文化內(nèi)容配額還規(guī)范了節(jié)目播出的種類。文化內(nèi)容配額增加了文化產(chǎn)品在本國銷售的機會，增強了文化產(chǎn)品的市場競爭力。三是支持文化產(chǎn)品“走出去”。對文化企業(yè)建立國外發(fā)行渠道予以資金支持；引導(dǎo)投資海外“中國文化城”，建立文化產(chǎn)品海外銷售的根據(jù)地；為文化產(chǎn)品出口項目提供支持，提升本國產(chǎn)品的國外競爭力；成立國家層面上的專門文化機構(gòu)向國外推廣本國文化產(chǎn)品；為本國文化產(chǎn)品的翻譯工作提供資助；聯(lián)合其他相關(guān)部門成立文化產(chǎn)品出口網(wǎng)站，提供文化產(chǎn)品出口信息；扶持重點文化行業(yè)產(chǎn)品出口；支持中國文化企業(yè)與外國文化公司的合作。四是大力培育文化市場中介。財政要承擔(dān)文化行業(yè)協(xié)會改革成本，促使文化市場行業(yè)協(xié)會擺脫“第二政府”形象；要為文化中介人才研討、培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)交流實踐提供資助；要為高等教育和職業(yè)教育設(shè)置文化經(jīng)紀人等專業(yè)提供補助，培養(yǎng)大量具有較高文化水平、擁有豐富專業(yè)知識的復(fù)合型經(jīng)紀人才。

四、發(fā)揮引導(dǎo)作用，涵養(yǎng)文化消費需求

文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費享受處于文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的終端，是文化產(chǎn)品和服務(wù)價值的最終實現(xiàn)階段，也是價值量增值的一個較大環(huán)節(jié)。“文化產(chǎn)品在提供教育、娛樂等功能的同時，還常常傳遞著特定的思想文化主張，價值觀和民族觀，宣揚特定政治和政治制度的合法性，并對現(xiàn)行制度的合理性提供解釋，為正式制度的改變提供強化機制，著力于增強人們對國家，民族的認同感和歸屬感，維護政治體系和社會秩序的穩(wěn)定。”低品質(zhì)的文化產(chǎn)品與文化需求不利于人們正確審美觀的形成，甚至威脅國家公共安全。財政應(yīng)在促進積極健康的文化需求方面發(fā)揮作用，促使人們的文化需求與主流文化要求相統(tǒng)一。

財政在促進文化需求健康發(fā)展方面可以發(fā)揮引導(dǎo)作用：一是通過設(shè)立各種文化基金和政府采購等方式，引導(dǎo)健康的文化消費。財政設(shè)立文化基金，可以通過明確文化基金的支持群體和使用方向來支持文化建設(shè)積極健康發(fā)展，引導(dǎo)社會合理文化消費；財政專項資金可以對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、排練和加工進行支持；政府還可以通過有針對性的文化采購來滿足不同群體的健康文化需求。鑒于公共財政職能，財政辦文化基金不宜過多。財政可以選擇對高質(zhì)量的社會文化基金予以補貼與政策扶持，引導(dǎo)文化消費健康發(fā)展。二是制定各種文化規(guī)劃，為實施中的各種文化規(guī)劃項目提供資金。文化規(guī)劃引導(dǎo)文化消費方向，文化規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)構(gòu)影響文化消費的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。文化規(guī)劃有國家文化規(guī)劃也有地方文化規(guī)劃，國家文化規(guī)劃著眼于文化的宏觀整體發(fā)展，指明文化發(fā)展的大方向，引導(dǎo)文化消費的一般性；地方文化規(guī)劃則著眼于本地文化實際，體現(xiàn)文化發(fā)展的小特色，引導(dǎo)文化消費的特殊性。各級財政要積極配合各級政府出臺的各類文化規(guī)劃，以各種形式為其提供充足的發(fā)展資金，夯實文化消費的基礎(chǔ)。

[1]孫福良，張廼英.中國創(chuàng)意經(jīng)濟比較研究[M].學(xué)林出版社，2008.

[2]李景源，陳威.中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2009）[M].社會科學(xué)文獻出版社，2009.

[3]（美）弗羅里達.創(chuàng)意經(jīng)濟[M].中國人民大學(xué)出版社，2006.

[4]左惠.文化產(chǎn)品供給論——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009.