□ 本刊記者

2013年3月5日，溫家寶代表國務(wù)院在兩會作政府工作報告，報告回顧了過去5年政府工作情況和發(fā)展成就，闡述了2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟政策，提出了關(guān)于今年政府工作的建議，體現(xiàn)了黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，是一個求真務(wù)實、匯聚民意、催人奮進的報告。

報告指出，十一屆全國人大一次會議以來的5年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的5年。報告用“三個顯著提高”（我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高）和一系列事實數(shù)據(jù)，概括了5年成就；從8個方面總結(jié)了5年來的主要工作，全景展現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、政治安定、民生改善、社會穩(wěn)定的良好局面，反映了國家發(fā)展穩(wěn)中求進、迎難而上、創(chuàng)新進取的態(tài)勢。報告特別提到“有效避免了我國現(xiàn)代化進程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折”，充分說明過去的5年，我們以極不平凡的努力、極不平凡的成就度過了極不平凡的歲月。

此外，報告直面經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾問題，從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大等11個方面深刻剖析了經(jīng)濟社會發(fā)展存在的不足，特別是用7個“不”（不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不合理、不到位和創(chuàng)新能力不足、問題不少），既指出了問題，又點明了努力的方向，體現(xiàn)了黨和政府直面矛盾、解決問題的務(wù)實態(tài)度和進取精神。

報告提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟政策和4條工作建議。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。特別是提出7.5%左右的GDP增長率與首次提出 “兩個同步”（城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步），這就把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，把強國與富民統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)了民有所呼、國有所應(yīng)的執(zhí)政理念。

認(rèn)清形勢 堅定信心

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。政府工作要按照報告提出的要求，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，全面推進各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。因此，必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的分析和判斷上來。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。國際金融危機并沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟低速增長可能會持續(xù)相當(dāng)長時間。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟運行處于階段性調(diào)整之中，不確定性、不穩(wěn)定性仍然很大。我們既要看到形勢的積極方面，堅定做好經(jīng)濟工作的信心，也要看到形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強憂患意識和緊迫感，把各方面工作做得更扎實一些，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

明確目標(biāo) 健康發(fā)展

就是要按照黨的十八大提出的全面建成小康社會的新要求，正確認(rèn)識和領(lǐng)會中央確定的今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，處理好速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。今年7.5%左右的增長預(yù)期目標(biāo)，是中央反復(fù)考慮各方面因素，慎重權(quán)衡后確定的。從“穩(wěn)”的要求看，在貫徹落實十八大精神的開局之年，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，這一安排有利于穩(wěn)定社會預(yù)期和增強各方面信心，有利于增加就業(yè)、改善民生，有利于為深化改革提供一個好的環(huán)境。從“進”的要求看，按照十八大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的新目標(biāo)，今后8年我國經(jīng)濟只要年均增長6.85%就能實現(xiàn)，7.5%高于所要求的速度，體現(xiàn)了積極進取的精神；這個速度重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，是更高水平和質(zhì)量上的“進”。中央確定這個速度時，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其具有可持續(xù)性，只要我們把這樣的速度甚至是略低一點的速度保持下去，減少波動，我們就能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中長期目標(biāo)，那將是更長時期的“進”。

二是尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好需要與可能的關(guān)系。我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的布局：穩(wěn)中求進扎實開局階段性特征。經(jīng)過30多年高速增長，經(jīng)濟總量明顯增大之后，我國經(jīng)濟要保持兩位數(shù)增長的難度會日益增大，從全國來講，進入一位數(shù)增長體現(xiàn)了發(fā)展的階段性變化。我們不能不顧客觀條件盲目追求高速度，不能把目標(biāo)定得過高，把各方面關(guān)系繃得過緊。也要防止另一種傾向，就是放任速度下滑而無所作為。必須看到，我國發(fā)展的空間和潛力仍然較大，如果經(jīng)濟增長明顯低于潛在增長率，就會造成資源的閑置和浪費，也會喪失發(fā)展的機遇。我們要優(yōu)化配置和利用各種生產(chǎn)要素，使經(jīng)濟增長與潛在生產(chǎn)能力相協(xié)調(diào)。確定目標(biāo)、實施調(diào)控都要適應(yīng)長期趨勢，減少短期波動，促進持續(xù)健康發(fā)展。

三是合理搭配各項預(yù)期目標(biāo)，處理好增長、就業(yè)、物價和國際收支四大目標(biāo)之間的關(guān)系。這四大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟增速對就業(yè)有重要影響，今年要新增900萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，保持7.5%左右的經(jīng)濟增長是必要的。經(jīng)濟增長的根本目的是提高人民生活水平，城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長要與經(jīng)濟增長同步，這是我們必須把握的一個重要方面。物價與經(jīng)濟增速關(guān)聯(lián)性較大，如果經(jīng)濟增速定得過高，就需要比較寬松的財政貨幣政策支持，可能對穩(wěn)定物價帶來壓力。進出口貿(mào)易仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力和增加就業(yè)的重要渠道，要促進進出口平衡發(fā)展，改善國際收支狀況。

宏觀調(diào)控 積極穩(wěn)健

就是要認(rèn)真領(lǐng)會中央對今年宏觀調(diào)控的政策意圖，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，這是全面完成各項目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。

在財政政策方面，要更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。受經(jīng)濟增速下降和實施結(jié)構(gòu)性減稅的滯后影響，今年財政收入增長不可能太快，但財政要保持對經(jīng)濟增長的支持強度，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生的支持力度，不少支出存在一定剛性，增加赤字是必要的。目前我國財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重處在較低水平，適度擴大赤字規(guī)模后，赤字率在2%左右，債務(wù)水平在財政可承受的范圍內(nèi)，這體現(xiàn)了財政政策的積極取向和有所作為，總體上是安全可控的。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！盃I改增”是今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點，也是稅制改革的重點，要抓緊完善試點方案，平穩(wěn)有序擴大試點范圍，實現(xiàn)企業(yè)受惠、地方受益、國家稅制得以完善的多重目標(biāo)。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政支出要突出重點，把錢花在刀刃上。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，進一步降低行政成本。中央預(yù)算投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。

在貨幣政策方面，要把握好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風(fēng)險之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴大社會融資規(guī)模，完善貨幣政策傳導(dǎo)機制。二是優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的水平。這是發(fā)揮好金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用的關(guān)鍵。要提高資金使用質(zhì)量和效益，滿足有效需求，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等債券融資，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。對于重點行業(yè)、重點領(lǐng)域以及跨行業(yè)、跨市場、跨境的金融風(fēng)險都要密切關(guān)注與監(jiān)測，切實防范經(jīng)濟與金融風(fēng)險相互作用、金融與財政風(fēng)險相互傳遞、外部風(fēng)險向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。