□ 鄢鳳霞

2012年10月29日，重慶市政府第137次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了 《重慶市人民政府關(guān)于加快建設(shè)長(zhǎng)江上游區(qū)域性綜合型金融中心的意見(jiàn)》，標(biāo)志重慶市建立長(zhǎng)江上游區(qū)域性金融中心正式啟動(dòng)。

從歷史上看，重慶擁有悠久的經(jīng)濟(jì)文化氛圍。二戰(zhàn)期間，國(guó)民政府西遷重慶，把其作為陪都，使它由西南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市一躍成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事中心和遠(yuǎn)東反法西斯指揮中心，成為和紐約、倫敦、莫斯科并列的國(guó)際知名大城市。這種長(zhǎng)期形成的深厚的歷史積淀，使重慶在向我國(guó)內(nèi)陸離岸金融結(jié)算中心轉(zhuǎn)化的過(guò)程中沒(méi)有歷史文化上的屏障。本文主要基于重慶市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，思考重慶市在創(chuàng)建長(zhǎng)江上游離岸金融結(jié)算中心的過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、以及經(jīng)驗(yàn)借鑒等，促進(jìn)重慶建立長(zhǎng)江上游離岸金融結(jié)算中心的發(fā)展。

一、重慶建立金融中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

重慶地處長(zhǎng)江上游，位于嘉陵江長(zhǎng)江兩江交匯地帶，處在中西部地區(qū)的結(jié)合部。承東啟西，貫通南北，是西南地區(qū)商業(yè)重鎮(zhèn)以及水路交通樞紐，也是長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心。深處內(nèi)陸卻擁有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及深厚的歷史文化背景，決定了重慶將是我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)之一，同時(shí)也表明重慶建立離岸金融中心具有廣闊的發(fā)展空間。重慶已經(jīng)成為西部地區(qū)唯一擁有公路、鐵路、水路與空路四位一體的綜合交通優(yōu)勢(shì)的特大城市。

優(yōu)越的地理位置，使重慶成為中國(guó)西部唯一集水陸空運(yùn)輸方式為一體的交通樞紐，橫貫中國(guó)大陸東西和縱穿南北的幾條鐵路干線(xiàn)、高速公路干線(xiàn)在重慶交匯，3000噸級(jí)船隊(duì)可由長(zhǎng)江溯江至重慶港，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，重慶還是中國(guó)西部電網(wǎng)的負(fù)荷中心之一，煤炭、天然氣產(chǎn)量大，能源供應(yīng)的保障程度高。重慶在林木、土地、礦產(chǎn)和水資源等方面儲(chǔ)量也非常豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門(mén)類(lèi)齊全，綜合配套能力強(qiáng)。有利的地理區(qū)位與豐富的自然資源，對(duì)重慶創(chuàng)建離岸金融結(jié)算中心都起到有利支撐作用。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

重慶曾經(jīng)是重要的重工業(yè)城市，近年來(lái)輕工業(yè)也得到了較快較好的發(fā)展，這使得重慶工業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全豐富，具備了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

直轄以來(lái)，重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨向合理。第一產(chǎn)業(yè)所占的比重逐年減少，第二三產(chǎn)業(yè)所占比重有所擴(kuò)大，并具有強(qiáng)勁的金融需求。目前，重慶銀行證券保險(xiǎn)各類(lèi)機(jī)構(gòu)齊全，從業(yè)人數(shù)多，業(yè)務(wù)量大，銀行業(yè)資產(chǎn)總額大幅度增加，外資存款余額不斷上升。隨著一批結(jié)算中心如惠普亞太結(jié)算中心，宏碁、華碩第二運(yùn)營(yíng)總部等在渝設(shè)立，在渝“過(guò)境”的結(jié)算資金量逐漸增大。從2008年開(kāi)始，重慶利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制建設(shè)政策開(kāi)展金融創(chuàng)新，已經(jīng)取得一定成效，渝中區(qū)獲得“2009中國(guó)最佳金融生態(tài)區(qū)”稱(chēng)號(hào)，籌備已久的“西部華爾街”——重慶金融街已于2009年10月正式開(kāi)街。另外，重慶正在加快建設(shè)土地交易所、OTC市場(chǎng)、生豬遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)、電子票據(jù)交易中心等一些要素市場(chǎng)，參與外匯交易市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和股權(quán)私募市場(chǎng)的相關(guān)交易和活動(dòng)，探索涉農(nóng)金融產(chǎn)品、涉農(nóng)保險(xiǎn)、村鎮(zhèn)銀行等各種符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新興業(yè)務(wù)，使重慶未來(lái)成為除全國(guó)銀行、證券和保險(xiǎn)三類(lèi)主流業(yè)務(wù)之外的金融機(jī)構(gòu)集聚地。截至2011年10月底，重慶市世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)已達(dá)195家，其中境外企業(yè)150家。市長(zhǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)數(shù)量從2010年的23位增加至33位。重慶正成為海內(nèi)外投資者搶灘的熱土。

（三）政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)

2007年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)），國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)重慶市各領(lǐng)域的建設(shè)。近年來(lái)，隨著重慶市通過(guò)了《重慶市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2006〕114號(hào)）、《重慶市金融業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》（渝辦發(fā)〔2007〕重慶市人民政府辦公廳）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)(2009)3號(hào)）、在國(guó)家戰(zhàn)略層面正式設(shè)立“兩江新區(qū)”、2010年2月26日，重慶西永綜合保稅區(qū)正式掛牌成立，為內(nèi)陸第一個(gè)綜合保稅區(qū)、2011年，《重慶市金融中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2011〕113號(hào)）等，為重慶市創(chuàng)建長(zhǎng)江上游離岸金融結(jié)算中心提供了政策支持。

另外，2010年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)了重慶兩江新區(qū)總體規(guī)劃方案，成為內(nèi)地第一個(gè)綜合保稅區(qū)。享受包括金融、財(cái)稅、投資、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗(yàn)一些重大的、更具突破性的改革措施。兩江新區(qū)作為保稅港區(qū)，是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的具有特殊稅收優(yōu)惠的綜合性對(duì)外開(kāi)放園區(qū)，其“境內(nèi)關(guān)外”的避稅特點(diǎn)，對(duì)吸引國(guó)際大公司、創(chuàng)建離岸金融結(jié)算中心具有更大優(yōu)勢(shì)。

二、重慶市創(chuàng)建離岸金融結(jié)算中心亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

重慶作為新設(shè)立的直轄市，處在經(jīng)濟(jì)偏后西部，與京、津、滬相比，還有很大的不足。

（一）金融生態(tài)不足

重慶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與其他三個(gè)直轄市相比，要薄弱很多，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在金融業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱一定程度上制約了金融體系與誠(chéng)信文化的建設(shè)。和京、津、滬相比，重慶市的金融生態(tài)在契約執(zhí)行制度、信用記錄與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)這方面發(fā)展得比較晚，在人才隊(duì)伍建設(shè)、破產(chǎn)及破產(chǎn)保護(hù)、金融資產(chǎn)的所有權(quán)和抵押權(quán)執(zhí)法規(guī)范、司法效率諸多方面，還存在一定差距，成本高等問(wèn)題的存在也對(duì)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的阻礙。只有不斷加強(qiáng)重慶的金融生態(tài)建設(shè)，才能為重慶市金融業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（二）高端金融人才缺乏

開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)需要大量精通國(guó)際金融業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才，然而，這種具有國(guó)際金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高層次人才重慶還相當(dāng)欠缺，不能滿(mǎn)足重慶對(duì)金融人才的需要。因此，需加強(qiáng)對(duì)高端金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，打造一批能夠靈活運(yùn)用國(guó)際金融規(guī)則、了解國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、具備時(shí)代要求的不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。因受金融危機(jī)影響，國(guó)外存在大量?jī)?yōu)秀金融人才，重慶應(yīng)當(dāng)建立良好靈活的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在培養(yǎng)本土人才的同時(shí)，盡全力吸引大批外來(lái)的優(yōu)秀國(guó)際金融管理者來(lái)到重慶發(fā)展。

（三）金融經(jīng)驗(yàn)缺乏

在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)大規(guī)模開(kāi)展離岸金融中心業(yè)務(wù)的有上海、深圳、天津等城市，但是與上述城市相比，重慶并不具備其他城市的共性。重慶作為一個(gè)非港口城市，與以上被普遍認(rèn)可且經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的沿海城市相比，具有很大差距。且國(guó)外已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的離岸金融中心均定位于沿海經(jīng)濟(jì)圈，轉(zhuǎn)口貿(mào)易與國(guó)際航運(yùn)都非常發(fā)達(dá)。雖然重慶政府盡全力打造類(lèi)似于新加坡的離岸金融中心，但是在離岸金融中心建設(shè)上，依然沒(méi)有成功的案例可以遵循，存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。向金融經(jīng)驗(yàn)成熟的地區(qū)學(xué)習(xí)，是重慶縮小與其他地區(qū)差距的一種有效且快速的途徑。

三、對(duì)策及建議

（一）合理準(zhǔn)確的定位

當(dāng)前中國(guó)的金融中心呈現(xiàn)三種形態(tài)：一是以北京為代表的金融機(jī)構(gòu)總部集群，二是以上海為代表的要素市場(chǎng)主導(dǎo)，三是以深圳為代表的結(jié)算中心。重慶最大的優(yōu)勢(shì)在于其所擁有的政策優(yōu)勢(shì)，相比以上一些金融城市，重慶適合建立以貿(mào)易結(jié)算為主的金融中心，同時(shí)，重慶不能像倫敦，東京，紐約那樣成為自有型金融中心，重慶自身沒(méi)有大量的資金供給者和使用者，因此可借鑒香港從外部籌集資金以滿(mǎn)足內(nèi)部或者周邊地區(qū)的發(fā)展需要。打造金融中心的目標(biāo)應(yīng)該密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重慶應(yīng)該立足于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)事求是，合理定位，根據(jù)自身現(xiàn)狀打造具有重慶特色的發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)金融生態(tài)與人才隊(duì)伍建設(shè)

在科技突飛猛進(jìn)的今天。金融業(yè)要不斷創(chuàng)新才需要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)主體的需要，才能帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶應(yīng)重視并積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。

重慶應(yīng)強(qiáng)化金融生態(tài)法制環(huán)境建設(shè)，法制環(huán)境直接影響著區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和有序性。同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)地方政府的法制觀(guān)念，提高執(zhí)法效率和依法行政水平，并加快制定與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

根據(jù)《重慶市金融人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，2012年，重慶金融人才培養(yǎng)計(jì)劃正式啟動(dòng)，著重解決金融人才結(jié)構(gòu)性矛盾。目前重慶市高校財(cái)經(jīng)院系的優(yōu)勢(shì)并不突出，政府應(yīng)加大對(duì)財(cái)經(jīng)院系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，加大力度培養(yǎng)具有創(chuàng)新開(kāi)拓品質(zhì)高素質(zhì)的本土金融人才。同時(shí)，重慶也應(yīng)盡全力建立良好的用人機(jī)制和完備的保障措施，盡可能地吸引外界優(yōu)秀的金融從業(yè)人員來(lái)重慶發(fā)展。內(nèi)陸離岸金融中心的建立是一條未知的探索之路，在國(guó)際上都沒(méi)有典型先例可循。重慶建立離岸金融中心切不可生搬硬套，可適當(dāng)借鑒新加坡金融中心的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶自身情況，打造特色內(nèi)陸金融結(jié)算中心。

（三）強(qiáng)化電子商務(wù)結(jié)算中心建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)逐漸向信息經(jīng)濟(jì)過(guò)度，電子商務(wù)已成為影響21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素之一。電子商務(wù)在重慶的發(fā)展還處于起步階段，而如今在人民幣不能自由兌換的情形下，重慶能推動(dòng)國(guó)家外匯體制創(chuàng)新，率先建立起電子商務(wù)結(jié)算中心可以占得先機(jī)，提前聚集形成規(guī)模效益。因此，電子商務(wù)貿(mào)易結(jié)算中心是重慶成為國(guó)際化結(jié)算中心的關(guān)鍵所在，重慶必須有力應(yīng)對(duì)電子商務(wù)潮流沖擊，逐漸克服傳統(tǒng)貿(mào)易模式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的制約，健全相關(guān)立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)電子商務(wù)信息水平，努力建立電子商務(wù)貿(mào)易結(jié)算中心。